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外国农产品贸易政策分析论文外国农产品贸易政策分析论文 美国的农业政策直接影响美国农业生产.农业生产影响农产品贸易，因此，美国农产品贸易政策包含着农业政策本文的分析思路是首先从分析农业政策与农产品贸易关系的基础上，认识美国农产品贸易政策，再从贸易协定的视角看美国农产品贸易政策的改变一、美国农业政策的基本框架美国农业政策可追溯到 20 世纪 30 年代的“新政”1930 年，美国农场在美国就业和 GDP 等方面都占据相当的比重，但农场的人均收益仅仅是全国平均收益水平的1／31920 年代的农业萧条在 1930 年代的大危机时变得更加深化1932 年，农产品产量比 1929 年有所增加.但农产品价格指数却从 100 降低到 44，农场主的可支配收入也在减少1929 年，农场的平均净收入为 962 美元，1932 年下降到 288 美元在这种背景下，作为“新政”的一部分.1938年美国国会通过了“农业调整法”加上 1948 年的“商品信贷公司特权法”和 1949 年的“农业法案”，这三个法律构成了美国永久性的支持农产品价格和支持农民收入的法律框架之后的美国农业政策都是在这三个法律的基础上加以修改一般每隔四五年制定一个农业法来调整农业政策。

农业调整法的主要内容有价格支持和收入支持这些政策通过以下措施实施：限制生产耕地，实施休耕补贴美国农场的耕地面积大，一些农产品因为产量过高、供给过多而造成市场价格下跌，农场主收入减少因此，为了控制农产品供给，保护农产品价格.美国对部分农产品实行休耕，由政府对休耕造成的损失予以补偿制订目标价格，提高无追索权贷款，对农产品实施差额补贴无追索权贷款是一种抵押性贷款，即农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得贷款目标价格由生产成本和生产者利润组成当市场价格高于目标价格时，农场主可按市场价格出售农产品，用现款还本付息如市场价格低于目标价格，农场主可把农产品交给农产品信贷公司，政府按目标价格和市场价格之差给予差额补贴，补贴对象主要是小麦、玉米、棉花及乳制品等主要农产品实施农产品储备计划农产品储备包括联邦储备和农场主储备政府通过提供储存费以及无追索权贷款，鼓励自愿参加计划的农场主将部分谷物储存起来，使市场保持供需平衡这样，一方面可以通过支付储存费保护农场主利益，另一方面，又可以调节市场上的供求关系稳定农产品价格2002 年 5 月的“2002 年农业法案”，是美国国会根据形势变化做出的调整而通过的新法案。

美国农业部必须按照新的农业法案实施农业政策该法案的特点是推翻了“1996 年农业法案”关于停止补贴和将农场主推向市场的方针，再次规定对农业实行补贴1996 年迫于财政负担和乌拉圭回合谈判的需要，美国制定了被称之为“农业自由化法案”的“1996 年联邦农业完善与改革法”它从根本上改变了已经执行了 60 多年的农业补贴政策这个法案规定：从2002 年开始取消政府对农场主提供的全部直接补贴；法律制订了一个 7 年内向农场主提供总额为亿美元的农业市场过渡计划；取消对作物耕种面积限制的农场主有完全的自由来耕种他们的土地；仅保留无追索权贷款和农产品销售贷款，但利率上调 1 个百分点2002 年农业法案”推翻了 1996 年农业法关于停止农业补贴和将农场主推向市场的既定方针，决定在今后继续向农场主提供各种补贴该法案决定在继续补贴的前提下，对补贴的方法做了若干修改和补充：新农业法案继续沿用原来法律实行的直接补贴计划，但以固定的直接补贴代替1996 年农业法案的生产灵活性合同补贴新农业法案新增加了反周期收入支持补贴计划.用以代替 1998－2001 年向农场主提供的销售亏损援助补贴计划新农业法案对花生补贴计划进行了重大修改。

推出新的乳品计划二、美国农业政策与美国农产品贸易美国农业在法律框架支持下.政府对农民支付了大量的资金2004 年，美国政府对农民的支付为 133 亿美元，2005 年为 200 亿美元，2006 年估计为 210 亿美元这笔支出占美国 2005 年联邦财政赤字 3190 亿美元的 6%美国政府对农民的财政支付提高了农民的收入，但这导致了市场扭曲政府的支付往往与生产和价格联系生产的越多，政府支付得越多：价格越低，政府支付得越多这样的机制向农民发出的信号是他们不需要按市场运作的方式从事生产这种条件下的生产导致市场价格扭曲，资源配置缺乏效率美国政府的支持政策和美国先进的科学技术在农业中的广泛应用，导致了美国农业生产产量提高，生产过剩在国内市场无法调节过剩的产量情况下，只能通过出口解决美国农产品的出口又压低了世界农产品的价格引起了主要依靠农产品出口获得外汇收入的发展中国家对美国的不满美国农产品出口对美国农民和美国经济的意义重大，出口不仅支撑了美国农产品产量增加了农民的收入，而且还增加了就业因为美国农产品产量的 1／3 用于出口，具体而言，%的小麦、%的大米、%的大豆、%的玉米和%的棉花用于出口。

美国是世界农产品最大的出口国25%的农业总收入来自出口这就意味着美国农业比工业更依赖国外市场出口还会产生非农经济活动，按照美国农业部的说法，每 1 美元产生的出口收入，会带来价值美元的附加经济活动美国农产品出口给美国提供了 91 万个工作岗位，其中包括 46 个非农岗位这就是说，2005 年，美国农产品出口额为 629 亿美元，而由此产生的附加经济活动的价值达 930 亿美元从 1950 年以来，美国的农产品出口数量增加了 8 倍美国的货物贸易逆差为世界之最，2005 年，美国货物贸易出口为 8926 亿美元，进口为 16743 亿美元，逆差为 7817 亿美元但美国农产品贸易一直处于顺差地位，从表 1 近 4 年美国农产品贸易统计可以看到这点农产品贸易顺差为美国经常帐户逆差的减少是有积极作用的这样，美国的农业政策与农产品贸易联系在一起值得一提的是，近 10 年美国农产品的出口结构发生了变化以前美国农产品的出口主要是大宗产品，诸如小麦、大米、油菜籽、棉花和烟草原因在于美国的土地优势和资本密集程度高美国大宗作物的比较优势显著这也导致了美国农产品出口以大宗产品为主的格局但在过去 10 年里，美国向发达国家出口大宗产品的比重下降了，由原来占出口比重的 43%，下降为 34%。

而美国大宗农产品向发展中国家的出口增加了，比如，中国已超过欧盟成为美国大豆出口最大的市场不仅如此，美国高附加值农产品的出口稳步上升，这些产品主要是肉类、禽类、粗磨粉、活动物、油、水果、蔬菜和饮料20 世纪 90 年代以来，高附加值农产品的出口已超过大宗农产品的出口三、美国农产品贸易政策的实施情况市场准入、国内支持和出口竞争是 WTO《农业协定》的“三大支柱”，因此认识美国的农产品贸易政策也从可这三方面入手1、市场准入的关税和非关税壁垒2004 年，美国农产品最惠国平均税率为%这是非农产品关税税率的倍有 195 个税目采用关税配额2004年超过配额的进口产品被征收平均 49%的税率，配额以内的税率为 9%配额之外的税目 91%采用从量计征，配额以内的税目 28%采用从量计征关税配额应用于特殊产品，包括牛肉、奶制品、花生和花生油和烟草在多边贸易体制中，美国采用的关税配额被列入减让表受到约束美国在与贸易伙伴签署的自由贸易协定中，也对部分农产品使用关税配额2、国内支持2004 年.美国政府对农业生产者支付了 133 亿美元，几乎占农业净收入的 16%美国农业部估计，2005 年直接支付为 214 亿美元。

根据美国 2004 年向 WTO 通知的内容，按当前的“综合支持总量”的计算，2000 年美国为 168 亿美元，2001 年为 144 亿美元而美国在 WTO 做出的削减“综合支持总量”的承诺规定，美国每年支持的上限可达到 191亿美元2000 年和 2001 年，美国在“绿箱”名义下的支持达到了 500 亿美元 “绿箱”支持是免于削减的按“2002 年农业法案”的规定，美国国内支持主要的手段是直接支付、反周期支付和贷款计划这三项占政府对农业生产者支付的62%此外，还有紧急援助和作物保险这两项支付计划3、出口竞争出口竞争涉及出口补贴、出口信贷、出口保险、出口担保根据美国在 WTO 作出的承诺，美国对 13 类产品组进行出口补贴2000 年以后，美国每年对出口补贴的支付上限为亿美元根据美国 2004 年向 WTO 作出的通知，2002 年美国的出口补贴为 3150 万美元接受出口补贴的产品主要是奶制品美国实施出口补贴按“出口促进计划”和“奶制品出口刺激计划”执行按“2002 年农业法案”的规定，这两个计划执行到 2007 年为此出口补贴以现金支付，以出口量为计算依据美国有三个主要的出口信贷担保计划：“出口信贷担保计划”、 “中间出口信贷担保计划”和“供应方信贷担保计划”。

美国“商品信贷公司”负责执行“出口信贷担保计划”和“供应方信贷担保计划”公司并不提供生产融资但对出口产品提供支付担保，符合信贷条件的产品能取得商品信贷公司资金贷款2004 年，美国这种官方支持的出口信贷额达到了 37 亿美元此外，美国农产品贸易政策中还有一个“食品援助”根据“1949 年农业法案”，美国通过向发展中国家提供长期低息贷款用于采购美国的食品，或直接向发展中国家捐增食品 “食品援助”实际上构成了美国农产品出口的一部分，但是它体现着美国的外交政策意图美国一直是世界最大的食品援助国家，2004.年美国的食品援助占全球食品援助的 56%2005 年，美国的食品援助金额为 21 亿美元四、美国农产品贸易政策的国际比较1、关税税率的比较世界农产品关税结构基本特点是发达成员的约束税率要普遍高于发展中成员，由表 2 可知，美国的农产品关税约束税率比其他发达国家低而中国农产品关税约束税率在世界范围内也是低的由于乌拉圭回合谈判建立了农产品关税约束机制，因此，目前许多成员对农产品进口管理，既建立了约束关税，也制定了实施关税关税削减淡判是对成员关税上限水平的约束，削减的对象是约束关税而不是实施关税。

约束关税和实施关税之间的差额被称为关税“水分”若成员关税水分越大，说明成员方实施关税比约束关税更低从表3 可以看到美国的水分并不大2、国内支持的比较WTO《农业协定》对国内支持分为 5 种情况并加以区别对待：“黄箱”、 “绿箱”、 “蓝箱”、微量许可和发展中国家的优惠待遇其中“黄箱”支持是各成员方要承担削减的主要义务因为这种国内支持与扭曲贸易有关，被列入“综合支持量”，并规定，以 1986 年至 1988 年为基期的“综合支持量”，在 1995 年至 2000 年的 6 年中，发达国家削减基期支持的 20%，发展中国家在 l0 年内削减基期支持的 13%各成员方削减的承诺列入减让表第四部分各成员方按年度计算的 AMS 及削减承诺都要向 WTO 农业委员会通报由于“绿箱”支持被认为对贸易不扭曲或扭曲很小而被免于削减蓝箱”支持也被免于削减承诺.不列入“综合支持量”世界上对农业国内支持投入最多的国家是美国、欧盟和日本因此，比较美国的国内支持只需在这三个经济体之间比较就能说明问题根据成员方对 WTO 的承诺，2000 年，美国“综合支持量”的上限为 191 亿美元，欧盟为598 亿美元日本为 359 亿美元。

2000 年这三个成员方的“综合支持量”上限占整个 WTO 成员方“综合支持量”上限的80%上限是约束水平的规定，各国在实施时是都会根据本国具体情况进行支付根据这三个成员方向 WTO 作出的通报，2000 年，欧盟的国内支持为 389 亿美元，占上限的比重为 65%日本的国内支持为 64 亿美元，占上限的比重为%美国的国内支持为 168 亿美元，占上限的比重为 87%因此，从绝对额看，欧盟的国内支持比美国高出许多3、出口补贴的比较与国内支持一样，出口补贴。