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本文格式为Word版，下载可任意编辑新华社授权发布完整版十二五规划纲要全文 中华人民共和国 国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会进展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会进展第十二个五年规划的建议》编制，主要表明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会进展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调理、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据 第一篇 转变方式 开创科学进展新局面 “十二五”时期是全面创办小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济进展方式的攻坚时期，务必深刻熟悉并切实把握国内形状势新变化新特点，持续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学进展新局面 第一章 进展环境 “十一五”时期是我国进展史上极不平凡的五年面对国内外环境的繁杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结率领全国各族人民，坚持进展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的根基性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快进展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树猛烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然苦难，告成举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，告成完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达成３９．８万亿元，跃居世界其次位，国家财政收入达成８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越经济布局调整步伐加快，农业更加是粮食生产连年获得好收成，产业布局优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境养护扎实推进，操纵温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域进展格局初步形成人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教导快速进展，社会保障体系逐步健全体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，进展活力不断显现对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界其次位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高社会主义经济创办、政治创办、文化创办、社会创办以及生态文明创办取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年取得的劳绩来之不易，积累的阅历弥足贵重，创造的精神资产影响深远 “十二五”时期，世情国情持续发生深刻变化，我国经济社会进展呈现新的阶段性特征综合判断国际国内形势，我国进展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战我们要巩固机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种冲突，更加发愤有为地推进我国改革开放和社会主义现代化创办 从国际看，和平、进展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入进展，世界经济政治格局展现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平进展同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求布局展现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加强烈，气候变化以及能源资源安好、粮食安好等全球性问题更加突出，各种形式的养护主义抬头，我国发 - 1 - 展的外部环境更趋繁杂我们务必坚持以更广阔的视野，冷静查看，冷静应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入进展，人均国民收入稳步增加，经济布局转型加快，市场需求潜力巨大，资金供应充裕，科技和教导整体水平提升，劳动力素质改善，根基设施日益完善，体制活力显著巩固，政府宏观调控和应对繁杂局面才能明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会进展和综合国力再上新台阶。

同时，务必清楚地看到，我国进展中不平衡、不协调、不成持续问题照旧突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入调配差距较大，科技创新才能不强，产业布局不合理，农业根基依旧薄弱，城乡区域进展不协调，就业总量压力和布局性冲突并存，物价上涨压力加大，社会冲突明显增多，制约科学进展的体制机制障碍照旧较多我们务必科学判断和切实把握进展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出冲突和问题，集中气力办好自己的事情 其次章 指导思想 高举中国特色社会主义宏伟旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，适应国内形状势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期望，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，稳定和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快进展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有抉择性意义的根基 以科学进展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化创办全局我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进展仍是解决我国全体问题的关键坚持进展是硬道理的本质要求，就是坚持科学进展以加快转变经济进展方式为主线，是推动科学进展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，务必贯穿经济社会进展全过程和各领域，在进展中促转变，在转变中谋进展。

今后五年，要确保科学进展取得新的显著进步，确保转变经济进展方式取得实质性进展根本要求是： ——坚持把经济布局战略性调整作为加快转变经济进展方式的主攻方向构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变加强农业根基地位，提升制造业核心竞争力，进展战略性新兴产业，加快进展服务业，促进经济增长向依靠第一、其次、第三产业协同带动转变统筹城乡进展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村创办，促进区域良性互动、协调进展 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济进展方式的重要支撑深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教导现代化水平，巩固自主创新才能，壮大创新人才队伍，推动进展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快创办创新型国家 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济进展方式的根本启程点和落脚点完善保障和改善民生的制度安置，把促进就业放在经济社会进展优先位置，加快进展各项社会事业，推进根本公共服务均等化，加大收入调配调理力度，坚强不移走共同丰饶道路，使进展成果惠及全体人民 ——坚持把创办资源俭约型、环境友好型社会作为加快转变经济进展方式的重要着力点。

深入贯彻俭约资源和养护环境根本国策，俭约能源，降低温室气体排放强度，进展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会进展与人口资源环境相协调，走可持续进展之路 - 2 - ——坚持把改革开放作为加快转变经济进展方式的强大动力坚强推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学进展的体制机制实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同共享进展机遇 第三章 主要目标 按照与应对国际金融危机冲击重大部署精细贯穿、与到２０２０年实现全面创办小康社会奋斗目标精细贯穿的要求，综合考虑未来进展趋势和条件，今后五年经济社会进展的主要目标是： ——经济平稳较快进展国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人，城镇登记失业率操纵在５％以内，价格总水平根本稳定，国际收支趋向根本平衡，经济增长质量和效益明显提高 ——布局调整取得重大进展居民消费率上升农业根基进一步稳定，工业布局持续优化，战略性新兴产业进展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点城镇化率提高４个百分点，城乡区域进展的协调性进一步巩固 ——科技教导水平明显提升。

九年义务教导质量显著提高，九年义务教导稳定率达成９３％，高中阶段教导毛入学率提高到８７％研究与试验进展经费支出占国内生产总值比重达成２．２％，每万人口研发专利拥有量提高到３．３件 ——资源俭约环境养护成效显著耕地保有量保持在１８．１８亿亩单位工业增加值用水量降低３０％，农业浇灌用水有效利用系数提高到０．５３非化石能源占一次能源消费比重达成１１．４％单位国内生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低１７％主要污染物排放总量显著裁减，化学需氧量、二氧化硫排放分别裁减８％，氨氮、氮氧化物排放分别裁减１０％森林笼罩率提高到２１．６６％，森林蓄积量增加６亿立方米 ——人民生活持续改善全国总人口操纵在１３．９亿人以内人均预期寿命提高１岁，达成７４．５岁城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上新型农村社会养老保险实现制度全笼罩，城镇加入根本养老保险人数达成３．５７亿人，城乡三项根本医疗保险参保率提高３个百分点城镇保障性安居工程创办３６００万套贫困人口显著裁减 ——社会创办明显加强笼罩城乡居民的根本公共服务体系逐步完善全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障文化事业加快进展，文化产业占国民经济比重明显提高社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定 ——改革开放不断深化财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成 第四章 政策导向 实现经济社会进展目标，务必紧紧围绕推动科学进展、加快转变经济进展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会进展中不平衡、不协调、不成持续的问题，明确重大政策导向： ——加强和改善宏观调控稳定和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期进展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调合作，提高宏观调控的科学性和预见 - 3 - 性，巩固针对性和生动性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快进展、调整经济布局、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和布局质量效益相统一 ——建立扩大消费需求的长效机制把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入调配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，巩固居民消费才能，改善居民消费预期，促进消费布局升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

——调整优化投资布局发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，模范国有企业投资行为，激励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复创办，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求 ——同步推进工业化、城镇化和农业现代化坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对进展现代农业、促进农人增收、加强农村根基设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村进展根基，加快现代农业进展步伐 ——依靠科技创新推动产业升级面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业布局优化升级的驱动作用，加快国家创新体系创办，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同进展 ——促进区域协调互动进展实施区域进展总体战略和主体功能区战略，把实。