韩国终身学习城市政策探析.doc

韩国终身学习城市政策探析摘 要：韩国终身学习城市政策的实施是一种将个人学习与组织学 习相结合的整合型政策活动，学习活动以地方发展为核心，通过形成地方 社会的学习共同体，促进地方基本建设，提供优质终身学习服务，其成立、 组织和实施具有很重要的意义，对我国成人教育发展具有一定的启示关键词：韩国；终身学习城市；实施一个城市如果能给居民提供在其人生的每个阶段都可以享受各种学 习的机会，并以个人的终身学习为目标，促进国家与社会改革，就是一种 学习型社会韩国的终身学习城市政策可以说是一种整合型的社会政策， 该政策将教育性的终身学习概念与社会、城市计划结合，并鼓励各地方政 府整合辖区内的终身教育资源，有效地运用与整合各个地方的终身教育机 构，增加各项社会与经济投资，建设终身学习城市地方政府则将保障民 众的学习机会与权利作为自己的责任，通过提供更多学习机会带动地方经 济的发展一、社会背景韩国终身学习城市的缘起有4个原因其一，随着21世纪社会的发 展，知识快速膨胀，人类寿命延长，人们在学校教育中所获得的学习经历 已经无法适应快速变化的社会其二，在现代知识经济社会，人力资源的 再训练与质量的提升，成为决定社会经济竞争力的重要因素。

其三，韩国 地方社会中有众多的终身教育机构资源，但因为分散而无法有效地利用， 因此政府希望通过这样的政策将资源整合利用，以提供给地方居民多元化 的学习机会其四，近年来，政府认为关于地方社会的政策与计划应该由 地方政府来策划与执行，才会最贴近地方居民的需求并有效发展地方特 色，而提供教育机会与满足人民的教育需求同样是地方政府的责任，中央 政府仅扮演经费支持者与协助者的角色终身学习城市是一种将个人学习与组织学习相结合的整合型政策活 动，学习活动以地方发展为核心，通过形成地方社会的学习共同体，促进 地方基木建设，提供优质的终身学习服务韩国终身学习城市的主要目的 是将地方社会中的终身教育资源进行整合，以地方政府作为主要推动者， 增加居民的学习机会，进而增进地方经济发展,实现地方自治二、法律依据与推进组织韩国政府根据《终身教育法》推进终身学习城市建设，同时成立了全 国终身学习城市协议会，以处理终身学习城市的相关事务一） 法律根据韩国《终身教育法》明确规定，国家为了振兴地方的终身教育，可指 定或支持市、郡与自治区成为终身学习城市二） 全国终身学习城市协议会为了增进终身学习城市之间的联系与合作，韩国政府依法成立了全国 终身学习城市协议会。

该组织山教育科学技术部相关领导与被指定为终身 学习城市试点市的市、郡、自治区负责人与教育厅长所组成全国终身学 习城市协议会的运行与活动所需的人力或经费由国家与地方政府补助全 国终身学习城市协议会目前有78个会员城市、153名会员（地方负责人 78位、75位教育厅长），其中3个城市因结为联盟城市而成为一个终身学 习城市，因此虽然认定的终身学习城市共冇76个，但是会员城市却有78 个协议会除了召开定期会议以处理终身学习城市的相关事务，还会举办 面向各城市领导的海外研习活动，到不同国家的终身学习城市去学习三、确立过程与经费韩国终身学习城市的确立虽是由地方政府主动发起，但是必须通过国 家的审核才会获得国家的经费支持终身学习城市的发展过程终身学习城市口从2001年开始确立后，预算数目、审核标准等都经 过多次的更改2001年政府在3个地区成立了第一批终身学习城市，2002 年又增加第二批3个城市，之后地方政府对终身学习城市产生高度的兴趣, 韩国政府同时也大量增加终身学习城市的数目，2004年至2007年共增加 了 65个城市，在第二次终身教育振兴综合计划中更定下到2010年建成100 个终身学习城市的目标。

2007年，终身学习城市的数目已经到达76个， 占韩国地方城市总数（232个）的32.8%2007年底，韩国《终身教育法》全面修改，终身教育的实施重点也从 政府转为地方政府，终身学习城市更显重要但在过去几年间终身学 习城市数日快速增长的情况之下，无法兼顾到每一个城市的终身学习计划 与运行的质量因此，从2008年开始，韩国政府暂缓终身学习城市的增 选，以现有的终身学习城市成果作为基础，以提升现有终身学习城市的质 量与内容作为近年的主耍政策目标终身学习城市的丿力年增加数目详见表Io(-)终身学习城市的审核标准韩国终身学习城市的审核由教育科学技术部负责，每年由各地方政府 提出申请，经过审核程序筛选出适合成为终身学习城市的地方政府，再给 予各项经费支持，帮助其完成终身学习城市所需的基本建设此前最后一 次终身学习城市的成立审核工作是在2007年，因此下文就以2007年的终 身学习城市卅核内容为例介绍其帀核标准1. 审核程序终身学习城市的申请程序分为6个步骤，首先由教育科学技术部发布 通知，召开说明会，向地方政府单位提出成立终身学习城市的计划与审核 标准，再由地方政府或地方教育厅向教育科学技术部提出申请，地方政府 的申请需先经过市(道)教育厅的初步审核，之后再由教育科学技术部组 成审核委员会对申请书进行审核，并到各地进行实地核查，最后由教育科 学技术部进行终身学习城市的终审，并给予合格者各项支持经费，具体审 核程序见表2。

2. 审核标准从终身教育振兴院的终身学习城市组成计划成果中可以看出，韩国终 身学习城市的评价方式与审核方法主要包括：参照终身学习基本建设的实 际成果，推广实行终身学习的策略计划的评价；考虑各地的均衡发展，将 直辖单位的终身学习城市数目的比例等纳入审核中；针对经济条件较为落 后的地区，为了提高居民的教育水平，政府将特别审核予以扶持，认定标 准详见表3除了以上所述终身学习城市的认定标准之外，如果地方政府与中央的 终身学习机构联系良好，并且能成功地推广优质终身教育方案，政府可以 另外颁发各项优质城市的证明，如：公共管理与安全部的优良城市、教育 及人力资源发展部（现教育科学技术部）的科学文化城市或优先投资教育 福利与地方工作事业城市、文化体育观光部的历史文化城市等认证三）终身学习城市的经费支持与计划方案地方政府担任终身学习城市政策实施的主要角色，而中央政府则担任 配角中央政府为了使地方政府在成立终身学习城市时能够确实冇效地执 行各项政策，除了增加终身学习城市的数目，提高终身学习城市的质量与 永久性，还随着终身学习城市的发展提出了7项补助方案，支持的经费更 是逐年增加，2009年的支持经费已达2001年的14. 5倍。

2001年第一批 终身学习城市成立时，韩国政府给予了每个城市2亿韩元的终身学习城市 成立补助金，以支持城市的相关基础建设此外，随着终身学习城市数目 的增加，为了提升终身学习城市的学习质量与特色，韩国政府更是出台了 多项方案：如一市一特色补助、特色课程补助、终身学习城市咨询补助、 学习结果标准化补助、成立工作管理补助以及构建网络补助等共7种补助 计划截至2008年，终身学习城市不仅增加到了 76个，在各项提升终身 学习城市计划方案的框架之下，终身学习城市的补助也从2001年的6亿 韩元，增加到了 2009年的88亿韩元，详细经费支持与内容见表4四、政府实施成果在地方政府的推动与中央政府的经费支持下，各市纷纷响应，尤其是地方政府的各项经费支持更使终身教育在地方建立了稳固的发展基础在 正式成立为终身学习城市之后，其对地方的行政与学习成果带來很大的影 响，根据韩国2008年与2009年的终身教育白皮书，终身学习城市对地方 的影响主要冇下列4点：（一）地方终身学习设施机构与专业人员改善在韩国中央政府的鼓励Z下，地方政府为了成立终身学习城市，除了 增加各项终身教育预算之外，还开始着手进行各项终身教育建设，在政府 组织中成立终身教育的专门机构，增加专业人员（终身教育师）的任用数, 使地方的终身教育设施与人员更加专业化。

根据2007年韩国教育科学技 术部的统计，所有的终身学习城市都已经制定了当地的终身学习相关法 规，并在行政单位中成立了专门执行机构，通过地方的终身学习馆，为地 方居民提供终身学习机会，并担任整合与联结地方终身教育资源的中心角 色，使政府单位及终身教育设施机构加终身教育教师等专业人士的聘用 其他非终身学习城市仅冇一半完成了法规制定及专责单位设立的工作，专 业人士也仅有终身学习城市的一半另外，除了政府内部组织的改变外， 地方政府也扶持各项终身学习机构的发展与设立，以拓展地方终身教育的 发展，表5是2007年终身学习城市体制建立的平均情况及与其他城市的 比较终身教育服务质量提升在政府与民间终身教育组织的长期努力下，终身学习城市终身教育服 务的质量逐渐提升科学教育技术部与终身教育振兴院曾就76个终身学 习城市与10个一般城市的终身教育服务进行调查，调查结果显示，终身 学习城市的学习者对服务的满意度高达73. 56%,而非终身教育城市的学习 者满意度则是69. 75%；地方居民取得所需要的终身学习信息的便利性，在 终身学习城市中是73. 90%,非终身学习城市则是70.33%按照《终身教 育法》规定，韩国各地方政府都冇提供终身学习机会的责任，且各地都冇 相关的终身教育设施，但是终身学习城市通过整合终身教育资源、设立专 职机构、提升人员的专业性以及增加终身学习的投资成本，使终身学习城 市中的居民对终身教育的服务满意度比一般城市更高。

三）终身学习参与率提高韩国中央政府的经费支持以及地方政府对终身学习投资的增加，使得 各项终身学习课程得以开发、运行，更提高了地方民众参与终身学习的意 愿和机会有韩国学者在比较终身学习城市与非终身学习城市的学习参与 人数与终身学习课程的数量时发现，终身学习城市学习者的参与率远高于 非终身学习城市（详见表6）终身学习城市提供各种终身学习课程，并为弱势群体提供学习机会与 合适的课程，如光明市的终身教育馆有为各年龄阶层开设了终身教育课 程，并开设学分课程，建立了学位制的学分银行、自学学位制等除此Z 外，65岁以上的高龄者、对国家有功劳者的子女以及身心障碍者都可免费 参与课程，并会为其开设各种辅助课程，以协助其适应生活除了课程建 设，终身学习社团也是终身学习活动中相当重要的一环根据2009年终 身教育白皮书的统计，在终身学习城市中，2007年仅有1773个学习社团 申请登记,2008年即迅速增加到3233个社团，至2009年共有3341个已 登记的终身学习社团由此可见，终身学习城市不只提升了终身学习课程 的参与度，各种终身学习社团也相继成立，丰富了地方居民的终身学习生 活四） 提升终身学习城市中居民生活满意度终身学习城市中的学习者参与终身学习课程，不只能学到知识，还能 在上课或是参与社因的过程中拓展生活圈，认识不同的刖友，半富个人生 活。

根据学者2008年的调查，终身学习城市居民对于参与终身学习活动 “提高生活乐趣”以及“增加自信”的两个指标都高于一般城市居民（详 见表7）五） 促进地方政府的发展与政府各部门的联系近年韩国社会正处于从中央集权体系向市民中心、地方中心的转型 期，为了达到权利转换与促进地方文化转型的目的，地方政府的角色愈加 重要再加上2007年《终身教育法》的全面修订，加强了地方政府对终 身教育的影响，终身学习城市成立的政策便是在这样的背景下推行的，该 政策除了发展地方终身教育以培训民众，更拓展了地方政府对地方政策的 主导性在这样的政策转变之下，地方政府更可以着手发展地方特色，了 解民众的学习需求与方向，提供适合的终身学习机会终身学习城市成立 的内容，除了建设终身教育相关设施与专职机构之外，各单位之间的联系 与合作，更是终身学习城市的执行重点之一教育科学技术部等中央政府 部门与地方政府更是通过此政策强化联络合作，地方各个终身教育机构也 更密切了彼此的合作协助关系五、结语。