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登外轮人员培训材料南京港边防检查站执勤业务科我国的边防检查机构历史及现状在我国，属于新中国人民政权的第一个边防检查机构，是建于1946年的 位于辽宁省的大连站新中国成立后，于1949年10月首先在天津、青岛、烟 台、厦门、深圳等口岸组建了基层检查机构，称边防检查站，承担了这些重要 海、陆口岸的出入境检查任务1949年11月公安部设立边防局1950年6 月，云南省边防局成立，此后广东、广西、苏南、苏北等边防局先后成立下 辖11个边防检查站到了 1952年全国边防检查站总数已达55个1953年1 月，公安部队司令部召开全国边防检查站工作会议，宣布我国边防检查制度已 基本建成到目前为止，全国边防检查站总数已达200多个，仅我省边防检查 站总数已达11个我们南京港边防检查站于1986年3月建立，成立之初南京港的业务量少 之又少而到了 2008年，我站共检查入、出境员工31756人次，共检查入、 出境船舶1697艘次检查进出港外轮428艘次监护外轮690艘次（公共码 头251艘次，货主码头439艘次），其中载运有害物质的船舶389艘次，共出 动警力14859人次处理各类违规违章案件12起，12人次。

涉案金额44700 万元共办理临时登轮证3655;搭靠证337份；住宿证47;签发船员登陆证 7839份换发2005年度长期登轮证1818份（新证542份），搭靠证62份一、出境入境边防检查的概况：1995年重新颁布的《边防检查条例》第三条规定：“中华人民共和国在对 外开放港口，航空港、车站和边境通道等口岸设立出境入境边防检查站什么是边防检查：边防检查是国家通过设在对外开放口岸边防检查机关依法对出入境人员、 交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的一种行政 管理活动一） 出入境边防检查工作的性质1. 边防检查工作是国家公安保卫工作的组成部分我国的边防检查机关，隶属于国家公安部，是公安机关的组成部分，是人 民警察的一个警种从国家学说的角度讲，它是国家机器的一部分，是人民民 主专政的工具它通过行使自己的各项职权打击违法犯罪活动，保卫国家和人 民的利益所以说边防检查机关是国家公安保卫工作的组成部分2. 边防检查工作是国家行政管理工作的组成部分边防检查工作，作为国家出入境管理体系的一个中间环节，作为执行国家 出入境检查职能的一项专门工作，不管从隶属关系方面讲，还是从工作性质方 面讲，都属于治安行政，或称公安行政的范畴。

这是它的又一个基本属性但是，由于它还同时负责对外交部系统管辖的因公人员的出入境检查，所以它又带有某些外交行政的性质3. 边防检查工作是一种国家行为边防检查工作虽然要靠边防检查站组织实施，要靠每个边防检查人员的实 际操作，但它却是一种国家行为这是因为：首先，边防检查工作的各种职权 由国家法律赋予；其次，不管边防检查站，还是具体执勤人员，在工作岗位上 都是代表国家行使职权，都以国家的名义对出入境人员和交通运输工具实施检 查，监护和管理从另一个角度讲，出入境人员对任何一个边防检查站，甚至任何一个边防 检查人员对其所做的检查、管理和处罚，都视为代表国家实施的行为，视为国 家意志的体现正确认识边防检查工作的性质,有利于在坐的各位领导和同志们深刻理解 边防检查的责任和意义X出入境边防检查工作的职权边防检查工作的职权，是指边防检查机关的执行边防检查公务时依法行使 的权力这种权力，由国家立法机关和国家政府赋予，用以完成国家规定的各 项边防检查任务根据国家有关出入境管理和边防检查的法律、法规，边防检查机关具有边 防检查、交通运输工具监护、行政管理、行政处罚和追究刑事责任等五个方面 的职权1. 出入境边防检查权其中边防检查权的行使对象和方式包括有以下六点：(1) 人员检查权、(2) 证件检查权、(3) 人身检查权、(4) 交通运输工具检查权、(5) 行李物品检查权、(6) 货物检查权2. 交通运输工具监护权3. 行政管理权其中行政管理权的行使对象和方式包括有以下十点：阻止出入境权、扣留或者收缴出入境证件权、限制出入境人员活动范围权、推 迟或阻止交通运输工具出入境权、拒绝船员登陆权、上下交通运输工具人员管理权、出入境枪支弹药管理权、口岸查控权、口岸警戒权、代行签证权对上下交通运输工具人员和管理包括海、陆、空各类口岸，但以海港口岸为主, 包括监护船舶，也包括非监护船舶，主要内容是为申请登陆、住宿人员签发登 陆、住宿证件，为登轮人员签发登轮证件，对上下人员实施检查、管理，对违 反规定的人员进行处理，为需要搭靠外国船舶的中国船舶办理搭靠手续等。

4. 行政处罚权边防检查机关行政处罚权的行使对象和方式主要分以下四种情况（一）对违反出入境边防检查法规的处罚（-）对违反国家出入境管理法律和其他出入境管理法规的处罚（三） 对违反治安管理行为的处罚（四） 对违反口岸管理制度的处罚5. 追究刑事责任权边防检查机关追究刑事责任权的行使对象，主要是违反《出入境边防检查条例》 情节严重构成犯罪的人员同时，对于在边防检查过程中发现的判国外逃、偷 越国（边）境、破坏国界标志、走私贩毒、私运违禁物品等与本职工作有关的 犯罪案件的行为人，也有追究其刑事责任三）、出入境边防检查工作的任务1、边防检查工作的总任务根据国家有关法律、法规和《出境入境边防检查条例》的规定，边防检查工作 的总任务是：维护国家主权和尊严，保证国家和对外开放口岸安全，维护口岸 出入境秩序，便利出入境人员和交通运输工具的通行，为国家的改革开放和社 会主义建设服务2、边防检查工作的具体任务1) 对出入境人员实施检查2) 对出入境人员的护照、证件实施检查3) 实施口岸查控4) 对出入境交通运输工具实施检查5) 对出入境人员携带的行李物品实施检查6) 对出入境枪支弹药实施检查、管理7) 对出入境交通工具实施监护8) 对上下交通运输工具人员实施管理交通运输工具在我国开放口岸停留期间，要进行上下旅客、装卸货物、办理业 务、补充食品等活动。

不管是交通运输工具一方，还是我方都会有不同身份的 人员为了公务或合法的私人事由上下交通运输工具同时，违法犯罪分子也经 常利用这一时机，或以合法身份携带违禁物品上下交通运输工具，或采用各种 非法手段上下交通运输工具，从事危害国家利益和口岸安全的活动因而必须 对上下交通运输工具的人员实施有效的管理此项任务包括：为上下交通运输 工具的人员及其所持用的证件实施检查，对违反口岸管理规定的人员进行处 理9) 对口岸限定区域及国境通道实施警戒管理在我国的各类口岸边防检查机关都根据口岸的具体情况，依据边防检查的工作 需要，划有一定的限定区域，不许无关人员进入、往来，干扰执勤正常秩序或 进行各种不法活动10) 开展情报调研工作11) 接收和审查被境外遣返和退回的人员12) 审查、处理违反出入境法规人员13) 进行口岸会谈会晤，开展对外宣传14) 办理口岸签证15) 实施边防检查收费16) 进行边防检查统计17) 开展口岸群众工作口岸群众工作，是新形势下搞好边防检查工作的需要和保证，它对打击内潜外 逃，保卫口岸安全，维护国家主和尊严具有重要作用开展口岸群众工作，要 搞好警民共建，多为人民办好事，还要对口岸群众进行宣传教育，增强他们的 法制观念和边防意识，自觉协助和支持边防检查工作。

18) 参与处理口岸突发事件19) 制发、管理出入境边防检查专用印章、文书20) 对新开口岸进行论证、验收国家拟开放新的口岸，要对其地点、位置、条件、需要及前景进行论证；新的 口岸投入使用前，要对其设施、设备、业务能力等准备情况进行验收，这也是 边防检查工作的一项任务21) 参与边防检查有关的法规制订工作22） 完成法律、行政法规规定的或上级交给的其他任务 在边防检查工作中有个工作原则：（三句话，二十四个字）维护主权、方便往来，坚持制度、区别对待，内紧外松、保证安全2、口岸的概况根据国务院的有关规定，我国口岸分为一类口岸和二类口岸一类口岸是指由 国务院批准开放的口岸，包括由中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理 的部分口岸两种情况；二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸南京港边防检查站于1986年3月成立，人数编制为160人；负责南京港一类 口岸的检查监护管理工作，包括新生号三处码头，十五个泊位，仪征6 0 5 # 码头，南京炼油厂5 03#、504#、5 0 6 #码头，共十九个泊位根据 当前改革开放和经济发展的需要，各企业加快了对自备码头的建设，南京港边 防检查站担负的额外边防检查监护任务越来越重，警力严重不足，值勤矛盾不 断突出，现我站检查监护长江南岸9 8公里，北岸8 8公里的2 5处码头,5 2个泊位，另加两处锚地。

南京港登外轮人员现状、管理及处罚这里所指的外轮是停泊于对外开放港口的外国籍货船、客船、旅游船、考察船 等民用船舶目前，各口岸单位所属人员在遵守边防法律、法规以及遵守《江苏省国内人员 登外轮管理办法》、《江苏省国内船舶搭靠外轮管理办法》等方面做的还是比较 好的，无证搭靠外轮的少，无证登外轮的人员少，所有登轮人员都能在职在位， 完成本职工作如小野田有限公司的谢开发、宋恒法，汇联代理公司的童学海 等人，这些都是配合、支持我们工作的表现但是，也有少部分在登外轮过程 出现了一些情况，主要表现在：1、 部分人员对边防检查机关颁发的登轮证件不够重视，经常出现损坏、污损、 遗失的现象2、 部分单位在介绍信方面管理混乱，不认真填写介绍信，甚至图省事将空白 介绍信交给登轮家属等无关人员自行填写3、 港务局所属登轮作业工人登轮离轮秩序比较混乱4、 外供公司业务人员素质参差不齐，登轮人员偏多，时间偏长目前仍存在 卖卡等违规交易的情况5、 个别代理公司外勤人员依仗“脸熟，，「不带”或“忘带”登轮证，请求边 防检查人员再发给其临时登轮证针对上述问题，我站准备采取以下措施：1、 污损登轮证件，需书面说明原由，由单位事先提出申请，方要补发新证。

凡遗失登轮证件的，需登报申明遗失证件，经单位考核后重新领证2、 有权出示介绍信的单位开具的介绍信实施编号管理，出了问题由具体承办 人员负责3、 对作业工人出现混乱秩序的，登轮证将从严审核签发4、 对外供人员从事不法交易的，一经发现即给予吊扣登轮证件，本年度不予 补发，待下一年度经统一考核后重新颁布5、 代理公司外勤人员必须持长期证登轮，不得使用临时证件登轮6、办证期限将限制每半年或一年举办一次考试，同时将设立2 %的淘汰率暂缓发放登轮证件根据《江苏省国内人员登外轮管理办法》，办理登轮证由所在单位人事、保卫 部门负责审查，填写《登外轮人员申请表》，向当地边防检查站申请，由边防 检查站核发办理《临时登轮证》的，凭所在单位的介绍信及相应的身份证件, 向当地边防检查站申请，由边防检查站核发下列人员不予办理登轮证件；有流氓、盗窃、贩毒、走私等违法嫌疑的；刑满释放或解除劳教不满两年的；有偷渡外逃嫌疑的；有与外轮船员进行勾联，出卖政治、经济情报嫌疑的；违反登轮管理规定，被吊销登轮证件未满一年的；未按规定办理登轮证件申领手续的；其他不宜登轮的在外轮入境边防检查前、出境边防检查后和检查期间，除联检单位和经边防检 查站同意的人员外，其他人员不论是否持有登轮证件，均不得登轮。

除此有下列情形之一的，边防检查站执勤人员有权阻止登外轮：1、未持登轮 证件的；2、持用他人登轮证件或伪造、涂改其他无效登轮证件的；3、非因工 作需要的；4、拒。