
德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划.doc
77页德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划目 录前言 4一、发展背景 5(一)重大意义 5(二)成效与问题 6(三)机遇与挑战 9二、总体要求 11(一)指导思想 11(二)基本原则 12(三)发展目标 13三、构建成德同城发展空间格局 15(一)构建全域同城化的空间发展格局 15(二)重塑同城化发展的地域功能格局 17四、加快推进成德基础设施一体化 18(一)全面推进交通基础设施互联互通 19(二)统筹水利能源综合设施建设 22五、全面建立现代化产业协同体系 23(一)构建产业协同共兴的发展格局 23(二)协同共建全国重要先进制造业城市 26(三)协同推进现代服务业高质量发展 30(四)携手打造现代高效特色农业示范区 32(五)协同发展引领时代的数字经济 36六、积极构建高水平协同创新体系 40(一)共建国家科技成果转移转化示范区 40(二)增强成德协同创新策源能力 42(三)共同深化创新改革 44七、培育对外开放协同共进新优势 45(一)携手共赢搭建开放协同平台 45(二)融入成都拓展开放协同空间 47(三)对标成都构建开放协同制度 49八、深入推进公共服务便利共享 50(一)协同推进教育、医疗、文体事业发展 50(二)加快社会保障服务对接 55(三)创新社会协同治理模式 58九、高标准建设同城化绿色发展示范区 61(一)共筑绿色发展空间 61(二)强化环境协同共治 64(三)推进绿色低碳转型发展 66(四)完善生态共治长效新模式 68十、探索创新同城化发展体制机制 69(一)建立健全同城化协同发展机制 69(二)共同创新同城化管理服务机制 70(三)共同推进要素市场化配置改革 71(四)重点加强改革举措借鉴创新 73十一、高效推进本规划实施 73(一)强化组织领导 73(二)抓好督促落实 74(三)强化宣传引导 74名词术语 75前 言深入推进成德同城化是推动成渝地区双城经济圈建设、实施“一干多支”发展战略的重大举措,是德阳高质量发展的战略统领。
当前我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,成都、德阳两市在推进成都都市圈建设过程中面临严重挑战,也孕育着重大机遇为准确分析研判“十四五”期间成德同城化的机遇挑战,科学确定发展目标、空间格局和重点任务,推动成德两市融合互促发展,遵循中央关于成渝地区双城经济圈建设战略部署,依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》和省委、省政府系列决策部署,特编制《德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划》本规划是德阳市“十四五”时期指导成德同城化建设的纲领性文件,是编制和实施成德同城化年度工作计划的基本依据一、发展背景成德同城化具有良好的基础条件自2013年以来,成德同城化发展取得明显成效,经济社会发展走在都市圈前列,具备在更高起点向纵深推进的坚实基础,也面临新的机遇和挑战一)重大意义1.有利落实中央和全省重大战略部署,提升德阳战略位势推动成渝地区双城经济圈建设、加快成德眉资同城化发展,是德阳继三线建设、改革开放后迎来的第三次历史性机遇深入推进成德同城化,有利于将德阳发展纳入国家和全省战略大格局之中,主动融入成渝绵“创新金三角”,充分发挥全国重大技术装备制造业基地的比较优势,获得更多维度发展机遇,争取更高层面发展支持,实现更大幅度跨越升级,提升德阳在全国全省的显示度、影响力和竞争力。
2.有利借势国家中心城市高能级平台,重塑城市竞争优势作为国家中心城市的成都是西部内陆经济发展实力最强、对外开放水平最高的城市之一,拥有一批高能级产业平台、创新平台、基础平台和开放平台,担负着携领周边区域乃至整个西部加快发展的重大使命深入推进成德同城化是德阳加快融入成都都市圈的现实途径,有利于德阳借势成都发展,高位嵌入成渝地区发展大局,重塑德阳竞争优势,大力提升德阳的综合竞争实力3.有利科学确定城市高质量发展定位,明晰未来发展方向深入推进成德同城化是实现德阳高质量发展的全局性、宏观性和长远性的发展战略,为德阳未来发展提供了战略引领,明晰了努力方向,描绘了实现路径,有利于德阳锚定城市发展定位和发展路径,保持专注发展定力,充分发挥产业优势、区位优势和后发优势,实现经济社会跨越发展;有利于激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性,为谱写“中国梦”四川篇章贡献德阳力量4.有利探索中西部区域协同发展路径,加快形成同城样板深入推进成德同城化是做强四川“主干”功能、做大成渝地区双城经济圈成都极核的重要支撑,有利于提升德阳与成都协同发展水平,加快实现优势互补、错位发展、同频共振,率先完善以区域协调发展促进全方位转型升级、以区域协同创新推动全面创新发展的路径,加快探索同城化的制度体系和路径模式,形成具有四川特色、符合西部实际、可复制、可推广的同城化发展经验,为建立更加有效的区域协调发展新机制提供支撑。
二)成效与问题1.成德同城化的基础条件自然地理浑然一体成德两市自然本底较好,共同坐拥成都平原、同属沱江上游、同处龙泉山脉和龙门山脉之间,地形地貌浑然一体,为产业、城镇、基础设施和生态环境的空间协同提供了良好的自然地理支撑地域多区连绵毗邻德阳什邡、广汉、中江与成都彭州、新都、青白江、金堂相邻,毗邻市界长达300多公里,为打破行政边界的制度阻隔提供了改革创新空间,具有推进全域同城化的有利条件城市发展协同互补成德两市经济发展基础相对较好,产业分工、区域合作由来已久,已经初步形成以成都主城区为中心、沿成德绵方向的城市发展轴,为推进产业分工合作、协同发展,强化经济社会联系提供了经济基础支撑历史文化一脉相承成德两市同为古蜀文明的重要发源地,共同拥有古蜀文化、三国文化、蜀道文化等具有世界影响力的特色文化资源,具有极强的多元文化包容性,具备同城化发展的社会心理基础和区域认同感2.成德同城化的发展成效发展蓝图基本绘就两市坚持以规划引领同城化发展,立足成都都市圈及成德眉资同城化的总体部署,强化规划统筹共编,持续推进各类规划对接,初步形成总规与专项规划无缝衔接、有机融合,全覆盖、多领域的同城化规划体系专栏1 已编制的成德眉资和成德同城化规划体系成德眉资同城化规划体系《成都都市圈发展规划》《成德眉资“三区三带”空间规划》《成德眉资同城化综合交通发展专项规划》《成德眉资同城化发展生态环境保护规划》。
成德同城化规划体系《成德同城化空间发展规划》《天府大道北中轴德阳段总体规划研究》《成德同城化乡村振兴“一号公路”先行示范带规划》《成德工业同城化发展规划(2019-2022年)》交通互联初步形成两市初步形成“6高5快4轨”的综合交通路网,天府大道北延线、成都经济区环线高速等重大项目提速建设,半小时交通圈更加完善公交体系互联不断完善,成德动车公交化运营车次不断加密,开行德阳主城区至成都地铁3号线摆渡车等7条城际公交,天府通、德阳通实现场景应用互通,建成全省首个双流国际机场城市候机楼产业共兴有力推进区域性产业格局渐趋成熟,以构建产业生态圈和协作链为引领,成德临港经济产业带加快建设,凯州新城纳入成都东部新区协同区,承接成都产业转移成效初显德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港初步实现一体化运营成德同城化乡村振兴示范带建设启动,成都农村产权交易所德阳农村产权交易中心成立运营毗邻交界地带加速融合以打破边界多向融合为目标,围绕重大基建统筹布局、重大产业跨区融合、重要服务共建共享,精准精细推进交界地带融合发展,青白江-广汉、彭州-什邡、金堂-中江交界地带融合发展实施方案全面启动,飞地园区建设和利益分享机制等创新举措有序探索实施,产业互融、交通互联、民生互享全方位展开。
公共服务共享有效落实85所学校与成都学校结对共建,20余家医疗机构与四川大学华西医院、四川省人民医院等开展多领域合作,实现户籍网上迁移一站式办结、养老保险待遇领取资格异地线上核查认证,住房公积金同城化启动实施,就业登记、税收减免认定等信息实现互通互认,两地银行实现同城结算广汉-青白江在全省率先实现首批33项审批服务跨区域通办成都航空口岸144小时过境免签政策区域扩大至德阳沱江流域和大气污染联防联控机制初步建立十三五”时期,成德同城化成效显著,但影响同城化发展的深层次问题依然存在,主要表现在:一是轨道交通支撑不足,两市间直联直通、高效便捷的通勤大通道尚未形成,时空距离仍未有效缩短,两市间人口流动比不高,经济社会联系仍需加强;二是产业协同发展局面尚未全面形成,产业分工协作的路径尚不明晰,协同发展机制不够健全,成链成群、协作互补、差异化发展的产业发展格局尚未全面形成;三是行政壁垒尚未基本消除,行政空间分割形成的制度障碍尚未根本突破,要素合理流动和高效配置的体制机制不尽完善四是同城化给群众带来的实惠还需进一步放大,还需扩大优质教育、医疗卫生、养老、社会保障、政务服务等基本公共服务便利共享,使更多群众在同城化发展过程中受益。
三)机遇与挑战1.重要机遇协同发展理念进步奠定同城理论基础当前,经济全球化和区域经济一体化已是大势所趋,区域协调发展战略成为新时代国家重大战略,也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分2018年,中共中央、国务院出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,进一步明确了新时代实施区域协调发展战略的重要性,为增强成德之间发展的协同性、联动性、整体性,进一步促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,提供了科学理论遵循和现实政策指引国家重大战略叠加营造优良发展环境一带一路”倡议深入推进、长江经济带加快建设,国家推进新时代西部大开发形成新格局,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为推进成德两市在更大范围、更宽领域、更深层次同城化发展创造了条件,有助于实现国际国内高端要素加速汇聚,共同担负起助推全省由内陆腹地向国家西向南向开放前沿转变的重大使命成渝战略地位提升赋予极核引领使命成渝地区双城经济圈建设国家重大区域发展战略赋予了成都都市圈全面增强极核辐射带动能力、引领西部区域发展的重大使命,是成德同城化面临的国内外、省内外一系列发展机遇中最为直接、最为现实、影响最大的战略机遇,明确了成德两市在全省发展大框架、国家发展大格局中的战略价值。
省市层面高度重视助力同城加速推进四川实施“一干多支”发展战略,将成德眉资同城化上升到全省层面的战略高度,为成德同城化提供了制度保障和政策动力成德两市签署的一系列战略合作协议,为深入推进成德同城化提供了重要引领和制度保障2.主要挑战面临更加复杂多变的国际形势世界经济增长呈现趋势性放缓,全球自由贸易规则及体系遭受重大冲击,经济形势不确定性增大,新型冠状病毒全球持续蔓延,全国经济下行压力进一步加大,“十四五”推进成德同城化发展的道路将更加曲折面临更大竞争关系的区域环境成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”空间战略,向东向南拓展趋势更为明显,成眉、成资同城化拥有天府新区、东部新区等国省承载平台,也有天府国际机场重大枢纽牵引,成德同城化力度势必有所分解面临更多发展任务的统筹要求全面深化改革还没有形成系统集成效应,两市产业发展的协同性有待提升,跨区域共建共享共保共治机制尚不健全,更加有效的区域协调发展体制机制尚未建立,探索经济区和行政区适度分离的任务依然艰巨二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家重大战略和省委“一干多支”发展战略,坚持新发展理念,围绕建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展。












