村级组织负责人经济责任审计的调研.doc

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!村级组织负责人经济责任审计的调研 关于村（社区）级组织负责人经济责任审计的调研报告 一、引言近年来，全国各地逐渐对村、社区级组织负责人的经济责任展开了审计我街道也根据地方组织部门的委托，对有关村（社区）级组织负责人的经济责任履行情况进行了审计试点面对全新的审计对象，根据村（社区）级组织负责人的角色定位，紧紧围绕其在发展地方经济、保持经济可持续发展方面承担的经济责任和义务，我认真分析了目前村（社区）级组织的财务现状，参照地方党政领导干部经济责任审计的先进经验，现通过对近年来各村（社区）级财务状况的了解、存在问题的分析以及今后发展策略的思考，希有助于更好地指导工作、实现目标 二、近年来村（社区）级组织负责人经济责任审计的现状与分析我街道所辖10个村、4个社区基层组织，其中11个基层组织是总支书记、主任一肩挑，另有3个基层组织书记、主任是分开任职的书记、主任的任选是每三年公推直选一次，总支书记由支部所有党员投票产生，主任由持有选民证的村民投票产生 （一）经济责任审计的现状开展村级负责人经济责任审计既是村民的期盼、党委和政府的要求，也是审计机关更好地为社会主义新农村建设服务的需要。

依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，我街道开展对“村官”经济责任审计以来，确实查出不少领导关注、群众关心的与老百姓切身利益有关的问题主要表现在： 1.对专项资金认识不足； 2.对截留、挤占、挪用、滞留专款司空见惯； 3.会计工作基础差，账务处理不规范； 4.村干部经手大量现金，坐收坐支现象较为普遍； 5.各项开支无统一标准、非生产性支出过大； 6.固定资产管理不完善，随意处置集体资产； 7.村干部责任意识淡薄，经济管理和决策水平低； 8.重大投资决策未履行“一事一议”规定，一人说了算； 9.少数村未开展民主理财，村务公开流于形式等 （二）经济责任审计暴露出的问题对村级组织负责人的经济责任审计应当立足于其所在单位财务收支的真实、合法、效益情况审计，并据以分清村级负责人应当负有的主管责任和直接责任由于农村实行的是“村民自治、民主管理”的管理制度，部分村规民约与国家有关规定可能存在一定的差异，在审计定性上需要慎重处理宜灵活变动应该说现有村官经济责任审计模式取得了一定成绩，但也暴露出一些问题： 1.农经部门未按《农村经济责任审计暂行条例》规定主动接受国家审计机关的管理和指导，并将重大审计事项向国家审计机关报送审计结果报告； 2.有的村、社区虽然实行了“村账镇管”、“村账镇监”、“三签两盖”制度，但实际操作结果却不尽然，有的变成了“村账镇记”，有的还是“村账村记”。

3.“包包账”、“捆捆账”现象仍不同程度存在，从而使村级财务在一定程度上失去监督或者说监督不力，使“村官”行为不能得到有效监督和约束 （三）规范经济责任审计的分析针对现行村官经济责任审计中暴露出的问题和不足，本人认为应从以下几个方面规范村级经济责任审计，做好国家对新农村建设资金投入的监督官： 1.推行“先审计、后离任”的审计原则因为审计结果不但是评价“村官”任期内功过是非的主要依据，也是村委换届选举时决定其是否有资格参与选举连任的重要依据，通过审计可进一步推动能者上、平者让、庸者下、劣者罚的干部任用机制未经审计不能提拔重用和连选连任 2.进一步明确和细化审计内容村级经济责任审计应重点审计“村官”任职期间经济责任目标完成情况，重点解决农民群众关注的焦点、难点问题，重点审核以新农村建设为中心的财政性资金和重大财务收支，重点查处违反财经法纪的单位和个人具体包括：执行财经纪律的严肃性，财政财务收支的真实性，新农村建设专项资金及其它各项资金使用的效益性，重大投资决策的可行性，农村土地承包合同签订的合法性和时效性以及村级重大投资事项“一事一议”制度执行情况，农村基础设施建设、人均纯收入等经济指标完成情况，资产保值增值情况、集体资产处置情况、债权债务管理情况、财务公开情况、农民负担增减情况、“村官”本人执行国家法律法规及遵守廉政规定情况。

3.积极加强与区纪委、监委、检察院等职能部门的联系，及时制止或移送审计中发现的正在进行违反财经法纪的责任人，保证审计工作的顺利进行 4.在评价“村官”履行经济责任审计时，要继续坚持实事求是，客观公正的原则，既要找出问题，又要找准问题，既要肯定成绩，又要分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，在提出处理建议和做出审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤“村官”的积极性，做到审计期间阳光作业，审计结束后审计结果向村民公开 三、经济责任审计中存在的问题 （一）财务管理混乱集中表现在相当一部分村（社区）级组织财务制度不健全，无专职财务人员，财务收支混乱，开支不透明，不公开，部分村官新官不理旧账，后任不管前事，只接钱不接账，致使职责不清，经济责任难以区分；部分村组干部财经法规意识淡薄，浑水摸鱼，乘机挥霍浪费集体资财，甚至挪用公款、以权谋私；大部分集体资产管理无序，村干部任职一届，债务增加一层，“富了和尚穷了庙”的现象普遍存在，造成了干群关系不融洽，群众信任度不高 （二）现行的“村财镇管”制度仍有缺陷“村财镇管”制度解决了村级组织无专职、专业财务人员这一问题，在一定程度上促进了村组财务的规范化。

我街道共有14个村（社区）组织，由于管理范围大、涉及面多，再加上各村的财务状况各不相同，很难摸清村级财务的实际情况，管理也就流于形式另外还由于“镇管”在报账程序、发票审核上的正规要求致使大部分未能取得正式凭证的支出改头换面堂而皇之的列支，甚至相当一部分村级组织采取虚开发票报账，村级组织重新记账分配支出，一方面导致“镇管”账务成了假账，真实性无从谈起，另一方面也滋生了“小金库”以及由此引发的隐患 （三）监督缺失随着新农村建设的迅猛发展，乡村经济的不断发展壮大，以及改革的深入和工业化、城镇化的推进，配合实施“以发展城市经济为指导、统筹城乡发展”的战略，国家对“三农”的投入越来越大每年用于农业农村的专项资金日益增多，在主客观上都要求对村级财务收支加强监管，以保证资金的使用效益而原有的监管体系不健全，在一定程度上导致了少数村干部钻空子，乱支乱用集体资产和资金，甚至贪污等违法违纪案件的发生，致使农民群众对村干部的不满意见增加，干群矛盾激化，一定程度上也影响着农村的和谐和稳定以上这些现象的存在不同程度既损坏了党和政府的形象，也损坏了农民群众的利益开展村级组织负责人经济责任审计，就是杜绝与防治这些违法违纪问题的重要手段之一。

因此，对村级组织负责人实施经济责任审计，有利于促进村干部自觉接受群众监督，增加工作透明度；有利于促进农村社会的和谐稳定，维护群众的合法权益；有利于查处违法违纪案件，促进村干部廉洁自律 四、促进经济责任审计的建议和决策 （一）村级组织负责人经济责任审计应从五个方面开展工作： 1、村级财务收支情况检查各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入等问题；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题 2、村集体资产资金管理制度健全情况检查各项资产资金内部财务控制制度是否健全；民主理财、民主监督、民主决策机制是否完善；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时 3、村集体资产处置情况检查村集体资产试行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵占集体资产等行为；村级基础工程建设是否公开招标、有无“人情”承包和“以权”承包等 4、债权、债务管理检查村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

5、专项资金管理检查上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况等 （二）村级组织负责人经济责任审计注意把握四条原则1.全面、客观、公正的原则； 2.真实、合法、效益相结合的原则； 3.勤政和廉政并重的原则； 4.突出群众关心的热点、难点问题的原则，做到既突出重点，又不挂一漏万 （三）村级组织负责人经济责任审计应涵盖以下主要内容： 1.村级财务收支的真实性、合法性； 2、集体资产、负债的真实和完整性情况； 3、各类专项资金使用管理及效益情况;4、村委会较大投入项目的管理、效益情况;5、土地、林木等资源使用权的出售，出让和建设项目的发包管理情况以及由此而来的财务收支情况； 6、国家发放给农民的粮食、低保、医疗保险等补贴资金实际到位情况； 7、基层组织负责人要勤政廉政情况等其他需要审计的事项但在实际操作中，村级组织的经济结构、规模、形式大相径庭不一而足，审计内容应该根据审前调查所了解的详细情况有所偏重，抓住实质内容，比如对经济规模较小的村级组织可以偏重于财务管理和负责人廉政情况等方面的经济责任，而对经济发展规模较大的就要兼顾重大活动决策等方面的经济责任，以利于节约审计资源，保证审计效果 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助。