电力项目审批程序.docx

电力项目审批程序》I、项目审批程序的规定1、 不论何种形式的集资项目，均应符合所在电网的统一规划，合理布局，分别 纳入国家或地方建设计划，按基建程序办事；有关工程项目的项目建设书、可行 性研究报告、设计任务书，凡与水电部合资建设的项目，由电力部门按水电部规 定的职责编报和审批凡地方或部门投资在水电部所属电厂内扩建的项目，由地 方或部门与水电部商定后，共同上报项目建设书和设计任务书凡全部由地方、 部门和企业集资建设的项目由主管地方和主管部门编制，并经有关电管局，省局 同意后，上报国家计委，并抄送水电部2、 为了鼓励集资办电，国家计委已明确，地方集资部分不挤占地方投资计划指 标，由国家计委另行安排指标水利电力部印发《贯彻国务院“关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定 中有关集资办电部分的试行办法》的通知（86）水电计字第 73 号1986 年 4 月 17 日）一、 发电配套送出工程，凡接入电网的，其设计任务书的上报和审批，不论何 种投资渠道（包括国家投资、华能投资、地方投资、部门投资、企业投资及新力 公司投资等）均按以下程序：1、 发电配套送出工程的设计任务书，在发电配套送出工程可行性研究报告经电 力规划设计总院、电管局、省局组织审查后，均由电管局、省局负责编制报能源 部。

发电配套送出工程设计任务书的上报，原则上应与发电工程同步，建设周期较长 的大型发电工程或涉及电网结构有重大改变的配套送出工程设计任务书，不能同 步上报时，应在发电工程开工前上报，个别确有困难的，经部同意后可在工程开 工后报出2、 电管局、省局上报的发电配套送出工程设计任务书，要分别抄报，抄送发电 项目的和投资单位（包括项目所在地方主管部门），并请各投资单位对送出工程 的内容、投资额及投资分摊、贷款方式等要及时提出书面意见报部3、 部根据各电管局、省局上报的任务书和各投资单位的意见进行审批按国家 现行规定，330 千伏及以上电压等级的配套送出工程由部提出初审意见报国家计 委审批，220 千伏配套送出工程由能源部审批110千伏以下配套送出工程由电 管局、省局审批二、 不属于电厂配套送出的，如为解决某个供电地区用电或为某大用户供电的送 变电工程设计任务书，也按国家现行规定 330 千伏及以上电压等级的，由电管局、 省局报部，经部提出初审意见报国家计委审批220 千伏工程设计任务书由电管 局、省局报部审批110 千伏及以下工程任务书由电管局、省局（或省、市、自 治区计委）审批三、 为解决电气化铁路供电送变电项目，在铁路部门正式提出负荷资料和用电申 请报告后，由电管局、省局编制供电工程设计任务书报能源部。

涉及 330千伏及 以下电压等级的工程设计任务书仍由部提出初审意见后报国家计委审批220千 伏及以下工程设计任务书由部审批四、 上述发电配套送出，电网送变电及电铁等供电工程的设计任务书，华北、东 北、华东、华中、西北电网所辖的地区，由省电力局报电管局，经电管局初审后 报部，其它则由省电力局直接报部五、为了加强宏观管理、严格控制新开工规模，搞好电网的安全经济运行，发电 配套送出及电网送变电工程、电铁供电工程等应按批准的工程设计任务书内容安 排计划，凡设计任务书未经审批的项目或涉及工程设计任务书内容变动的项目， 一律不准列入年度建设计划和进行设备预安排需要采购国外设备的项目，必须 取得能源部的签证意见后，才能对外开展工作能源部《关于重申发电厂配套送出及电网送变电工程设计任务书审批权限的通 知》能源计[1989]956 号）一、放宽审批权限和简化审批手续（一） 煤炭、石油、石油化工、冶金（钢铁）、有色金属、铁道和电力七个包干 部门1、 凡已列入国家“七五”计划的大中型基本建设项目、预备项目和限额以上技 术改造项目，其项目建设书仍由国家计委审批；设计任务书尚未审批的，改由各 包干部门在国家“七五”计划已确定的基本建设投资和技术改造投资总额内自 行审批，报国家计委（技术改造项目同时报国家经委）备案。

建设项目的外部协 作配合条件（包括能源、原材料的供应和运力安排等）以及技术改造项目需要的 银行贷款，均由各包干部门自行落实国家“七五”计划内建设项目需要增加的 投资和在计划外增加项目需要的投资，各包干部门可以在项目之间调剂或自行筹 措，国家不再增加投资部门自行筹措资金增加项目，要报国家备案 如果建设项目的投资和能源、交通、原材料等外部条件不落实，包干部门可以自 行削减新上项目和推迟一部分建设项目的进度；凡影响“七五”计划投入产出包 干任务和新增生产能力计划的，应报国务院批准对列入国家“七五”前期工作计划，主要在“八五”期间建设的大中型基本建设 项目，其项目建设书和设计任务书（可行性研究报告）的审批，仍按原有规定执 行2、 各包干部门在安排基本建设和技术改造年度计划时，可以按照国家“七五” 计划规定的建设项目、新增生产能力、投入产出包干任务和其他建设要求，在国 家核定的分资金渠道的年度计划投资规模内，对所有基本建设项目和技术改造项 目的投资进行自主安排其中大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，经 国家计委按系统工程的要求进行综合平衡和审核后，纳入国家年度计划各包干 部门应多安排扩大本行业短线产品生产能力和发挥现有企业生产潜力的建设，压 缩非生产性建设和其他建设；对于本部门或其他部门的重点建设项目所急需的配 合工程及其投资，都必须认真安排。

对新开工的大中型基本建设项目，要严格控 制3、 各包干部门在年度计划执行中，为了加快重点建设项目的进度，多增加短线 产品生产能力，需要大项目之间调整投资的，可以按资金渠道自行调整；需要增 加投资的，可以自行筹措资金，由国家计委报经国务院批准，另加投资计划指标二） 非包干部门1、 大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的审批权限，按原有规定执行2、 在年度计划的安排中，大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，由国 家计委按项目核定投资；小型基本建设项目和限额以下技术改造项目，在国家计 委核定的投资总规模内，由部门自行安排改建、扩建项目同时使用基本建设投资和技术改造资金的，企业可以将基本建设 和技术改造两种资金捆在一起使用，但应分别纳入基本建设和技术改造的投资计划规模，并分别进行统计3、在年度计划执行中，为确保计划投产的大中型基本建设项目和按合理工期组 织施工的大中型基本建设项目所要投资，部门可以在大中型项目之间按照资金渠 道调整投资，不需报国家计委审批技术改造投资，在确保国家重点支持的项目 所需投资后，部门可以在项目之间按资金渠道调整投资三）地方项目1、 由地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大中型基本建设项 目，其项目建设书和设计任务书均不再报国家计委审批，改由省、自治区、直辖 市和计划单列市计委审批，同时抄报国家计委和有关部门备案。

2、 在年度计划的安排中，地方大中型项目和小型项目的基本建设投资，由地方 在国家按资金渠道核定的投资规模内，根据国家确定的投资方向和投资政策，自 主安排在安排时，要注意加强农业、能源、交通和原材料工业的建设，压缩一 般加工工业和非生产性的建设，严格控制办公楼、宾馆和各种“中心”、休养所 以及“一条街”之类的建设地方分成留用的能源、交通重点建设基金，必须按 国家规定用于能源、交通建设，不得挪作他用限额以下技术改造项目的投资，由地方在国家核定的投资规模内，自主进行安排 在安排中，要注意调整投资结构，提高用于能源、交通和原材料工业投资的比重， 增加用于提高产品质量、降低能源和原材料消耗、加强综合利用的投资，减少一 般加工工业的投资；不搞长线产品和消耗高、技术落后的项目四）计划单列的大型联合企业和基本建设集团项目1、大型联合企业的基本建设项目、技术改造项目和基本建设集团项目，凡已经 国务院或国家计委审查批准设计任务书或总体规划的，其中的单项工程，在国家 批准的总投资范围内，不再报批由企业或集团自行办理，报国家计委和有关部 门、有关地方备案但使用国家外汇和国家统借外资的项目以及国家指定的项目， 仍需按规定报批。

2、 在年度计划安排中，大型联合企业和集团项目的单项工程投资，在国家“七 五”计划和年度计划确定的基本建设和技术改造投资规模内，由企业或集团自主 安排3、 国家重点支持的大中型骨干企业，其基本建设项目技术改造项目的单项工程 的审批和年度投资的安排，可以照上述规定办理五）横向联合投资项目 企业横向联合投资的大中型基本建设项目，凡资金自行筹措，能源、原材料、设 备以及投产后的产供销、动力、运力等能够自行落实，而且已经与有关部门、地 方、企业签订了合同，不需要国家安排的，国家计委只负责审批项目建议书；其 设计任务书、初步设计等，均由有关部门或有关省、自治区、直辖市和计划单列 市计委（建委）审批，抄报国家计委和有关部门备案何时开工建设，由国家在 年度计划中确定小型项目的审批手续由各部门或各省、自治区、直辖市人民 政府自行确定国务院《关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》国发（1987） 23 号）第三章 火电一、中央投资（含多方集资）的火电（包括热电联产）项目审批程序 电管局及省、自治区、直辖市电力局使用国家基建基金、银行贷款、煤代油和节 能专项资金、利用外资以及与地方合资的项目，华能（集团）公司、新力能源开 发公司等筹资（水电、核电及送变电工程均同）的大中型及限额以上工程项目， 按以下办法审批：1、 初步可行性研究报告，除特定项目外，一般由管理局、直属电力局（不属于 华北、东北、华东、华中、西北电管局管理辖的省电力局，下同）负责审批（电 力规划设计总院参加）。

由电管局、省电力局编报项目建议书，主报能源部抄报 有关电管局、省市计委经电管局、省市计委提出意见报能源部，由能源部提出 初审意见，报国家计委审批2、 可行性研究报告，凡规划容量在 80 万千瓦及以上，或单机容量 30 万行瓦及 以上，以及未达到上述规模但采用进口机组的工程，由电力规划设计总院审批； 小于上述容量的工程由电管局、直属省电力局审批在可行性研究报告审查通过 后，由电管局、省电力局组织有关单位编制设计任务书，（利用外资的项目为可 行性研究报告），报能源部，同时抄送有关电管局、省市计委及投资各方，对投 资安排提出意见，再由能源部提出初审意见，报国家计委审批3、初步设计，凡设计容量在 80 万千瓦及以上，或单机容量 30 万千瓦及以上， 以及未达到上述规模但采用进口机组的工程，由电力规划设计总院组织各投资方 审查，报能源部审批小于上述容量的工程，由电管局、直属电力局与各投资方 委托具有能源部认可资格的咨询公司进行审查，报能源部审批二、 地方或其他部门的大中型及限额以上项目，按以下程序审批：4、 初步可行性研究报告，可委托由能源部认可的具有资格的咨询公司审查，并 经电管局、电力局提出意见后，由省、自治区、直辖市计委或部门批准；由业主 单位编制项目建设书，先由电管局、直属电力局提出审查意见，省计委（地方项 目）或国务院主管部门（部门项目）报能源部并抄报国家计委；由能源部初审后， 报国家计委审批，5、 行性研究报告，凡规划容量 80 万千瓦及以上，或单机容量 30 万千瓦及以上 工程，以及未达到上述规模但采用进口机组的工程，应由电力规划设计总院审批； 小于上述容量的工程，由各省、自治区、直辖市计委或主管部门批准。

由业主单 位编制设计任务书，在各电管局或直属电力局提出审查意见后，由省计委或国务 院主管部门报能源部，由能源部提初审意见报国家计委审批6、 初步设计，凡设计容量为 80万千瓦及以上，或单机容量 30 万千瓦及以上， 以及未达到上述规模但采用进口机组的工程，由电力规划设计总院组织各投资方 审查；小于上述容量的工程，由电管局、直属省电。