《政府预算管理》实验指导书.doc

《政府预算管理》课程实验指导书江西财经大学财税与公管学院财政系二○一六年三月前 言《政府预算管理》是财政学专业中的专业主干课程，是政府财政管理的主要内容和重要技术标志，也是提高公共财政管理工作质量的主要技术手段本课程阐述了政府预算和管理的基本界定，以及其所预算管理的基本制度方法和组成体系等本课程是一门融财政学、管理学、计算机技术为一体的边缘学科，因此要求学生必须熟练掌握其实务的基本原理为结合理论课程教学的需要，设置16课时的实验机时在电子化的社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，在加入WTO后，将实现从管理型到管理服务型的转变政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻　　电子政务是在先进技术的支撑下的政府服务的变革，它面向的是客户需求而不仅是管理的便利，它是真正的变革，而不仅是流程的自动化。

而财政管理信息系统是政府管理工作的核心，也是电子政务建设的重点，所以该系统的实现也具有十分重大的意义　　公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为概括起来说，公共财政是以市场失效为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围的，以执行国家的社会管理者职能，为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为其分配具有公共性和非市场盈利性两个基本特征，其收支活动主要通过公共预算来体现　　 新中大公共财政管理软件（Gsoft）是依据现代公共财政管理先进思想，以“金财工程”的建设标准为要求，以财政改革的方向为指导，遵循电子政务建设标准，结合实际用户需求、实施经验而开发的先进管理软件系统设计立足于大财政管理，为财政部门提供从日常办公到业务管理的全面管理解决方案实验教材目录第一部份 绪论 4一、本课程实验的作用与任务 4二、本课程实验的基础知识 4三、本课程实验教学项目及其教学要求 5第二部份 基本实验指导 5第一章 预算编审系统 6实验一 一上编制及审核 8实验准备 8实验要求 8实验资料 9实验指导 10实验二 二上编制及审核 18实验准备 18实验要求 18实验资料 18实验指导 18第二章 财政支付中心系统 23实验一 指标编制及下达 23实验准备 23实验要求 23实验资料 23实验指导 24实验二 拨款申请及拨付 32实验准备 32实验要求 33实验资料 33实验指导 33实验三 国库集中支付 39实验准备 40实验要求 40实验资料 40实验指导 41第一部份 绪论本指导书是根据《政府预算管理》课程实验教学大纲编写的，适用于财政学专业。

一、本课程实验的作用与任务《政府预算管理》是财政学专业中的专业主干课程，是公共部门财务管理的主要技术标志，也是提高公共部门财务管理工作质量的主要技术手段本课程阐述了公共部门的基本界定，以及其所涵盖的行政与事业单位会计的基本制度、行政事业单位内部控制制度等开设《政府预算管理》课程是为了培养具有把握和认识部门预算运行规律的能力，能够作出科学有效决策的公共预算管理人才，让学生加强理论联系实际，锻炼学生综合分析能力和实际操作技能，提高教学质量《政府预算管理》课程是一门涉及知识面较多、技能要求较高的综合性课程其实验中的涉及的软件较多，业务设置较为系统、全面，实验难度较大，学生知识面要求较广通过实验，使学生掌握公共财政管理软件的基本原理和业务处理的基本流程，了解预算编审在公共财政管理领域的应用本课程是一门融财政学、公共管理学、计算机技术为一体的边缘学科，因此要求学生必须熟练掌握其实务的基本原理为结合理论课程教学的需要，设置16课时的实验机时二、本课程实验的基础知识实验数据根据真实的核算资料，分析、筛选、补充、整理、综合重要的经济业务编写而成使学生能够完成一定预算年度的预算编审和执行处理，进而比较全面和系统地熟悉政府预算管理实务及其处理依据。

这就要求学生要有较好的操作系统、计算机网络操作、文件管理、Office等计算机操作技能，熟悉和掌握新预算法下的政府预算运行系统，了解有关部门预算制度、政府收支分类体系内容和国库集中收支制度的处理程序，掌握政府预算“两上两下”编审方式、具有政府预算管理课程的知识，熟练掌握部门预算编制编制方法，了解政府预算执行的相关业务知识三、本课程实验教学项目及其教学要求序号实验项目名称实验时数教学目标与要求1一上编制及审核2各种基础参数设置和录入、生成掌握系统安装、权限设置与分配、帐套控制参数设置、初始数据录入等知识2二上编制及审核2各种基础参数设置和录入、生成掌握系统安装、权限设置与分配、帐套控制参数设置、初始数据录入等知识3指标编制及下达2完成指标下达的日常处理了解政府预算批复后指标下达业务流程及其模式，并熟练掌握新中大政府指标管理模块的软件系统操作4拨款申请及拨付2完成拨款凭证的录入及审批处理了解政府拨款申请及拨付业务流程及其模式，并熟练掌握新中大政府拨款管理模块的软件系统操作5国库集中支付2完成直接支付和授权支付的凭证录入和审批处理了解政府集中支付业务流程及清算业务流程及其模式，并熟练掌握新中大政府国库集中支付管理模块的软件系统操作。

6实验答疑2总结实验情况第二部份 基本实验指导操作员名单及权限表操作员编码操作员姓名岗位/角色模块权限GKK001王主管国库执行部门主管指标、拨款、国库、采购、报表国库基础设置定义、审核修改查询GKK002任经办国库执行部门主办指标、拨款、国库、采购、报表审核修改查询GKK003孙会计国库财务支付会计国库、报表支付确认、查询GKK004何文员国库执行部门文员指标、拨款、国库、采购、报表录入修改查询GZTF01李会计工资统发部门主办工资统发录入修改查询YSK001张主管预算科室主管预算、报表预算基础设置定义、审核修改查询YSK002李经办预算科室主办预算、报表审核修改查询YSK003赵申报预算科室文员预算、报表录入修改查询第一章 预算编审系统 部门预算是我国公共预算的主要编制形式目前单位基本上以手工方式编制部门预算手工编制部门预算工作量大，易出错，致使工作效率低下 新中大预算编制系统提供了一个编制部门预算的软件平台该软件除了具备基本的编制功能外，还可以帮助部门集中管理基础数据，自定义预算报表以及进行预算数据传出/传入转换系统主要以项目编制为核心将各单位的预算通过项目进行归集整理，直观地反映了预算部门所有收支情况。

项目可能是一个虚设的项目，也可能是某个专项项目，可以根据用户的具体应用需要进行不同的处理系统业务处理总流程系统业务处理总流程（以下简称总流程）完全符合两上两下的编制程序图 2-1-1系统业务处理总流程总流程说明：1、财政部门统一设置好基础数据、定额数据，并下发给各单位；2、各预算编制单位根据基础数据、定额数据编制初步收入预算建议数，支出预算建议数，经过单位主管人员审核后，再层层上传给财政部门；3、财政管理部门审核单位预算建议数，下达预算控制数，并下传；4、各预算编制单位在控制数范围内编制正式预算，并层层上传给财政部门；5、财政部门审核各部门预算，通过人大批准批复各单位各项预算，并将批复数回传给各单位单位预算编制流程单位包括政府各一级部门及其所属基层单位、二级单位在本系统中，单位要首先编制预算建议数，系统称为一次编制单位还要根据财政业务部门或上级单位下达的预算额度编制二次预算（即调整预算）一次编制流程与二次编制流程相同，具体如下图所示： 图 2-1-2单位预算编制流程实验一 一上编制及审核 预算编制包括两上两下过程，一上环节包括：一次申报，即从预算单位上报基础数据、支出收入预算的申报；一次下达，即由财政专管员对各预算单位上报的数据进行审核并下达控制数等，实验一主要是针对一次申报和一次下达进行实验练习操作。

实验目的：掌握部门预算编制业务流程；掌握新中大部门预算编审系统操作方法；理解业务流程中各个岗位之间的传递关系实验准备 财务预算管理部门已经对全年的预算基础工作做好准备，包括项目类型、基础数据、定额标准等已经配置完毕，把预算编审系统初始化准备工作已经确认完毕 预算单位申报人员按照预算管理部门统一制定的并要求上报的预算信息，开始进行一次申报工作实验要求u 对系统的一上编制的各个环节，都能按照该类型业务操作流程进行操作u 根据试验资料，完成对一上编制不同操作员在各个模块的操作处理实验资料某公安局（本部）明年预算数据如下，请按要求编制其明年度部门预算一）单位基本数字情况行政单位编制：人员：四套班子正职4人担任部门正职的正处级人员10人担任部门副职的副处级干部20人科员36人办事员25人事业单位编制：预算内事业编制人员：28人离休人员：正局级3人，副局级6人，正处级5人，副处级10人该公安局本部占有资产情况：机动车占有情况：特种预算内小轿车15辆，一般小轿车20辆中型客车：特种预算内5辆，一般预算内中型客车2辆一般设备情况：复印机：10台台式机32台，笔记本16台打印机：20台空调：10台享受通讯费人员：正局级4人，副局级8人，正处级5人，副处级10人。

二）支出预算编制针对奥运安全保卫不断加强的需要，需要采购南京依维克办案用车10辆，本次采购不纳入到政府采购程序单价20万元）本单位需要增加办公用小轿车20辆，品牌为北京现代索纳塔，价格15万元，本次采购需要纳入到政府采购专项支出采购，采购HP打印机30台，需要纳入到政府采购程序，单价3000元三）收入预算编制本单位在2008年度计划预算外行政事业收费——车辆管理费元假设财政部门在预算编制的审核过程中，不对公安局本部的2008年的预算有所删减调整实验指导（一）张主管确认进度1系统登录后，首先以张主管的身份进入新中大公共财政管理软件Gsoft[公共财政工作管理平台，选择“系统菜单”→“预算管理”→“预算编制”进入软件的预算编制系统2 选择“基础设置”菜单→“初始化完成”，弹出 “初始化已经完成”对话框，如图2-1-3，单击“确认”按钮图2-1-33选择“系统管理”菜单→“编制进度”→“进度确认”，在如图2-1-4界面上点击“确认”，然后图2-1-4自动关闭，预算单位可以进行预算申报操作了图2-1-4（二）赵申报一次上报部门预算数据1．系统登录后，以赵申报身份进入新中大公共财政管理软件Gsoft[公共财政工作管理平台]。

选择“系统菜单”→“预算管理”→“预算编制”进入软件的预算编制申报系统如图2-1-5所示：图2-1-52．基础数据的录入在界面的左列图标菜单中选择“基础。