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德国应急管理经验借鉴.doc

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    • 德国应急管理经验借鉴徳国作为当今世界强国,其应急管理技术与体系也位于世界一流而纵观世 界各国,德国的应急管理突出其以民为本的特点,这值得我国政府拿来思考与借 鉴德国的应急管理体制分为联邦政府和16个州政府,联邦政府负责战时的民 事保护,州政府负责平吋的突发事件应急救援工作联邦政府又在内政部下设立 联邦民事保护与灾难救助局,用于在全国性重大突发事故下,统一协调指挥各州 政府的工作在这个体制Z下,德国政府何以将应急管理做到以民为本,这与政 府的一系列措施与政策紧密相关强大的志愿者体系德国的应急管理体系是以志愿者体系为基础的德国拥有超过170万的志愿 者,占了徳国总人口 2%以上志愿者平时都冇自己的工作,一旦突发事件发生, 他们迅速转变为应急救援队伍,在收到通知后两个小时内即可到达指定集合地点 整装待命,在应急救援中发挥着主力军的作用,还有一些活动例如心理干预、技 术救援等几乎就是依靠志愿者体系來完成的这个体系推进了德国应急救援全民 化的道路,做到了在应急管理方面“取Z于民,用Z于民”这个志愿者体系是靠法律来支撑的,例如徳国《宪兵法》规定,6年志愿者 工作可以免除9个刀的兵役服务还有一些法律规定志愿者在上班期间为社会提 供服务吋,雇主照常支付志愿者工资,并事后通过政府财政部门获得对这一•部分 工资的补偿,这一系列法律充分保障了德国志愿者体系的发展和壮大。

      政府对于体系的经济投入相当可观,除对志愿者工资的补偿,政府几乎还包 揽了志愿者队伍所需的各方而工作经费拿北莱茵州志愿者队伍教冇培训和参加 救援的费用为例,联邦政府与州政府各承拒三分之一,剩下的三分之一来自社会 对志愿者组织的捐赠政府对于志愿者工作的大量投入,构建出一•支强大的紧急 救援自备力量,大大提高了政府应急管理的水平,也保障了国家和人民的生命财 产安全,于长远角度來看,收益远高于付出,是一项利国利民、意义重大的政策我国在重大突发性灾害事件发生时,也出现了来自民间的志愿者力量协助进 行救援工作,然而这些志愿者大多是自发的、非组织的、非专业的他们没有专 业的技术与有效的组织,很多情况下对搜救行动造成了负面的影响拿汶川地震 为例,冇些志愿者在前往灾区的路上抛锚,造成道路拥堵,阻碍了救援行动的冇 效开展;到达灾区的志愿者,无法与官方进行有效的沟通协调,很多人都不知道 应该做什么,可以做什么,对救援行动没冇做出实质性贡献;志愿者运来的物资, 也不知向何处派发,没有一个官方的组织来协调这些事情总体来说,中国志愿 者体系尚未受到政府的大力支持与发展,述有很长的道路要走全民化、实践化的应急培训德国政府对应急管理培训尤为重视。

      早在1950年,政府成立了联邦技术救 援署,位于诺伊豪森的技术救援学院承担应急管理培训的任务当吋的培训内容 主要偏向军事化,以战备和战争对象保护为目的直到内政部联邦民事保护与灾 难救助局(BBK)的成立,德国的应急管理的主要方向才从国防转为民事保护, 应急管理培训也相应向民事化方向转型因为起步早,徳国应急管理培训体系己 趋于成熟,对于我国政府有很大借鉴意义在德国主要有两个学院负责应急管理培训,一是危机管理、应急规划和民事 保护学院(AKNZ),二是技术救援学院AKNZ的培训对象大多是议会代表、政府 机构官员和企业高层管理人员,主要负责培训学员的指挥能力和组织协调能力 技术救援学院的培训对彖是各级技术救援指挥中心的消防部门的领导和技术救 援中心的领导,主要负责培训学员在应急管理行动中的执行能力,该学院还负责 在周末、节假日对志愿者进行培训和演练德国政府对于应急管理的观点是:突发事件的自身特点,决定了应急管理经 验累积的困难性,只有通过培训和演练,才能真止提高管理技术水平因此德国 的应急管理培训体系突出其教学目标实践性强的特点,就是一种行动导向型教学 方法,即按照“问题一计划(决策)一实施一检查(评估)”完整的行动过程,通过 采用桌面推演、情景模拟、指挥部模拟演练等多种实战特征明显的教学方式来开 展教学,使学员通过参与获得较强的行动能力。

      行动学习法并不是忽视知识、忽 视理论,而是将传授知识与提高能力、特别是提高行动能力结合起来,老师一般 都会在培训前将相关的理论知识作为培训资料发给学员,让学员“在做中学”, 通过做事提高行为能力在模拟演练场中,每个学员扮演的角色与现实生活中完 全相同,演练中使用的方针、准则及标准也与现实生活中完全一致,这样的做法 真正提高了各个学员团队协作和解决问题的能力,使他们在真实突发事件发生时 能够游刃有余的应对各种状况另外徳国政府在全社会范围内,广泛开展公民教育和培训活动在明确政府 职责的基础上,德国尤其重视公民自身能力的培养政府部门和救援组织会定期 对公众开展自我保护知识的培训,例如定期开展大型空警、自然灾害等公共突发 事故的全民演练活动,在中小学课程中设置有关应急知识的教学内容,向公民发 放《突发事件预防手册》等等相比Z下,我国的应急管理培训大多采用知识灌输型培训方式,侧重于在课 堂上讲授某一学科的概念、原则、理论等,缺乏实践性,这也与我国应急管理培 训起步晚、尚在摸索阶段有关但随着中国经济的迅速发展,普及一套系统性的、 理论与实践相结合的应急管理培训模式变得越來越具冇战略性意义重人文关怀和心理疏导的善后处理在突发事故的善后处理中,徳国政府非常注重心理疏导,专门设立了协调机 构(NOAH),来对经历灾害的人员进行专业的危机心理护理。

      早在2002年初, 危机心理预防就成为了民事保护的重要任务德国央行下属的突发事件社会心理 学办公室负责灾害中心理压力及其克服方法的研究、对救助人员心理疏导方 法的研究及验证、救援中的卫生健康研究、不同救援类型和不同文化背景下最优 的心理疏导方式等等而AKNZ负责心理疏导与治疗方而的培训工作,培训内 容具体为什么是心理疏导、个人或组织在灾害中怎样进行压力管理、救援人员在 大型救援后长期的心理问题、生化核情况下的心理疏导和治疗等等心理疏导的 对象十分广泛,它不仅仅包括那些幸存者和家属,还包括亲属、目击者、耳证者 以及常被人们忽略的搜救人员在我国,人文关怀的思想理念还略显陌生政府在灾后心理救助方面的工作 做得并不完善,如心理疏导的对彖范围过于片而,心理疏导方法单一,缺乏科学 性等等总之,我国应急管理对心理干预方面的关注刚刚开始,要借鉴国外先进 成熟的危机心理救助方法,不断努力,大力发展灾后心理干预工作启示(-)完善应急管理相关的法律休系依法治国是党领导人民治理国家的基木方略,并且法律法规、政策的出台对 解决国家重耍事宜天然具有低成木性和高效性因此笔者认为完善应急管理相关 的法律体系应是优化我国应急管理体制的先行之举。

      我国冃前制订并颁布的应急 管理相关法律法规有《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国戒严 法》等,这些法律大多缺乏具休的操作性,也不成体系徳国很早就制订并颁布 了全国紧急状态法和州紧急状态法,一旦突发事件发生,州长或市长即可根据法 律和事件严重性宣布该州或该市进入紧急状态,政府及其相关机构以及各社会组 织也按照法律积极响应、紧急行动我国也应尽快完善相关法律,如群体性事件 应对法、灾害救援法和卫生事件应对法等等,并保证这些法律法规具有可操作性, 使应急管理工作有法可依)充分发挥社会力量在发生危机时我国政府往往被视为处理危机的唯一主体,应急管理的成效很 大程度上依赖于政府决策、统筹的有效性,而在社会□益多元化发展的今天,单 靠政府在应急管理方面的努力已经很难顾全社会齐界方方而而的需求另一方 面,与徳国相比,我国公安、消防等专业应急力量偏少,基础相对薄弱,也决定 了我国政府在应急管理工作上不能独揽大局我国较德国有很大的人口优势,完 全可以借鉴德国的全民化应急方略,并在这方面做得远胜于德国首先,我国现 有的基层民兵、预备役部队、警务人员、医生、企业消防队伍、志愿者队伍等都 是在应急工作中可以依靠的重要力量,可以对他们进行经常性的应急培训与演 练。

      其次,我们可以借鉴徳国志愿者队伍管理的经验,发展和完善我国的志愿者 体系应当以现有的志愿者力量为基础,进一步整合,健全社会动员机制,逐步 探索建立适合我国国情的志愿者应急救援队伍和管理模式三)优化应急培训方法,扩大应急培训对象范围在应急培训方法上,我国往往釆用单一的课堂说教方式,对案例的讲解也是 “纸上谈兵”,缺乏实践性应当逐渐抛弄这种教学形式,扩大应急管理培训的 专业领域,大量采用情景模拟、桌面推演、实地演练等培训方法,更加注重应急 管理的操作性与实践性在培训对象的范围上,不应再局限于社会精英骨干,要加强对公众的应急培 训教育借鉴德国的模式,一方面,政府可以开办专门的应急管理学院和应急培 训学院,应急管理学院负责把各级各党政机关、企事业单位、社会团体的应急管 理领导人员和对集中起來进行专业训练,提高学员的领导指挥能力和组织协调能 力;应急培训学院负责对专业应急救援队伍、公安消防队伍、应急后备力量和志 愿者队伍等进行培训和演练,提高学员的任务执行能力和实战能力另一方面, 在公民教育中普及应急培训知识,如定期开展应急培训讲座和大型突发事件全民 演习,在学校开设应急知识相关课程等四)重视人文关怀,建立和完善心理疏导体系突发事故灾害会对受灾人的心理产生或大或小的彩响,我国政府往往只关注 了灾后物质家园的重建,忽视了对受灾人心理创伤的消除。

      在汶川地震及之后发 生的大大小小突发事件中,我国已经积累了很多灾后心理疏导方面的宝贵经验 政府口J以创办危机后心理疏导研究中心,对心理疏导方法、疏导对象范围和干预 时机等进行研究探索,并培训出一批专业人员作为我国应急管理心理救援的重耍 力量;述可以在各地医院、卫生保健单位设立专门的心理疏导中心,向灾后的幸 存者、遇难者家属、目击者和耳闻者等免费开放,并接纳需要长期心理疏导的受 灾人总之,应借鉴德国危机心理疏导的成功经验,建立并完善i套符合我国国 情的丿C?理疏导体系。

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