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可塘中心镇发展调研报告一、可塘镇的基本情况和城镇建设现状可塘镇位于海丰县东部，西距海丰县城15公里，东离陆丰 县城20公里，南至汕尾市区26公里，交通便利，地理位置优越, 有汕尾市“小金三角”之称全镇辖21个村委会和1个居委， 78个自然村，总面积76.86平方公里，镇规划区面积25.83平方 公里，镇域总人口 8. 9万人，其中镇区总人口 4. 3万人（含外来 人口 3万人），2009年，全镇实现工农业总产值262081万元， 比上年增长17%;其中农业总产值27745万元，比上年增长7. 93%; 工业总产值234336万元，比上年增长19. 9%,其中规模以上工业 产值完成67567.8万元，完成年度任务100%,比增54.2%;全社 会固定资产投资达到74550万元，比上年增长33%;社会商品零 售总额39100万元，比上年增长22. 16%;财税征收共完成3212.5 万元，农村居民年人均收入5360元，比上年增长3. 8%经济社 会各项事业都取得不同程度的进步近几年来，可塘镇在市县党 政和有关部门的大力重视支持下，坚持“农业稳镇，工业立镇， 商贸兴镇”的发展战略，使以珠宝首饰加工为特色的工业和综合 种养的现代农业得到了长足的发展，社会各项事业全面进步。

可 塘镇党委政府在大力抓好经济建设的同时，从长远着眼，按照城 乡一体化的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理， 积极筹措资金，不断加大对城镇基础设施的投入，使市政建设不 断完善同时，许多劳动力开始向城镇相对集中，加快了可塘镇 城镇化的进程，目前，可塘镇已初步形成设施配套、功能齐全、 布局合理、工业发达、商贸活跃、经济繁荣、环境优美的新兴城 镇可塘镇先后被国家计委和省批准为“小城镇综合开发示范镇” 和“中心镇”，一个崭新的“中心镇”正在海丰东部屹立并不 断发展壮大二、可塘城镇化进程中存在的问题及原因可塘镇的城镇化建设近几年来虽取得的较大成绩，但在工作中 仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：1、 部分群众的城镇意识不够高近年来，经过深入的宣传教 育，广大人民群众特别是镇区群众的城镇意识已明显提高，能自 觉加入到城镇化建设行列中，但受到一些旧生活习惯的影响和知 识水平的限制，还有部分群众对城镇化建设认识不足，支持力度 不够，城镇意识有待进一步提高例如：乱倒垃圾和杂物时有发 生；一些较偏僻的街道无人清扫，垃圾、杂物堆积；违章建筑、 沙石乱堆，货物乱摆乱放的现象仍不同程度地存在2、 城镇管理力度有待进一步加强。

近年来，可塘镇对城镇管 理能做到严格高效，且取得了很大的成绩，但相对于城镇化要求 和先进地区的管理水平还存在一定差距，特别是卫生管理、交通 管理、城建管理等方面，制度还不够健全，工作不够深入细致， 城镇管理力度还有待进一步加强3、 规划与建设存在一些不协调的现象可塘镇虽然编制了城 镇总体规划( 2005—2025 ),规划标准高，内容全面，设计合理, 但在实际执行过程中，由于极少数人意识淡薄，对规划的执行不 够严格，导致存在建设与规划不协调、不一致的现象另外，一 些建筑设计标准低，样式单一，外墙装饰不美观，色彩单调，同 现代城镇建筑的差距较大4、 基础设施和市政建设资金缺乏，影响了基础设施建设的进 度几年来，可塘镇在基础设施和市政建设中已投入了大量的资 金，基础设施建设步上了一个新的台阶但由于筹集资金具有一 定难度，造成基础设施建设的资金缺口较大，严重影响了基础设 施建设的进程和城镇化水平的提高三、加快可塘城镇化进程的措施当前，可塘镇要紧紧抓住被国家列入“小城镇综合开发示范 镇”的有利契机和“中心镇”这个建设平台，切实采取有效措施, 调动一切积极因素，加大工作力度，加快城镇化建设步伐，力争 早日建设成为具有一定规模小城镇综合开发示范镇。

1、加强教育引导，增强干部群众的城镇意识要把提高全 体干部群众的素质与推进城镇管理体制改革结合起来当作一项 系统工程来抓，努力使全体干部群众在制度面前能自觉遵守，养 成良好的生活习惯要对症下药，根据镇民的实际情况来制定相 应的管理制度和管理方法，并随镇民素质的变化而不断修改、充 实和完善各项规章制度，诸如镇民公约、守则等，以保证规章制 度的时候性和适用性政府工作人员的素质高底是镇民素质的核 心，要从干部自身的素质建设入手，建设一支勤政务实、全心全 意为人民服务的干部队伍，以赢得广大人民群众的信任，营造良 好的社会风气，创造一个人人都为城镇化建设作贡献的城镇建设 环境2、 加快工业发展，以工业化带动城镇化要以加快工业园 区建设为载体，以外资、民资为主体，以科技创新为动力，推动 可塘镇工业经济总量、规模和档次的新跨越出台鼓励企业创名 牌等相关优惠政策措施，以优良的环境、优质的服务推动工业发 展进入快车道通过推进工业化，为城镇化提供强有力的产业依 托，以聚集人气、增添财气，促进镇区商贸流通业、房地产业、 社区服务业等第三产业的发展3、 加大改革力度，优化城镇发展的政策环境要推进可塘 镇城镇的健康发展，就必须不断加大改革力度，在思想观念上要 有所创新，用思想观念的创新推进工作上的创新。

一是用地管理 要创新在坚持和稳定现行农村土地承包关系的前提下，对自愿 放弃土地使用权的农民，允许其将土地使用权一次性有偿转让 对经营性土地实行有偿使用，采取拍卖、招标或协议方式转让； 要在挖潜上下功夫，加强新区开发管理和旧区改造，以节约耕地 二是户籍制度要创新在不违反户籍政策的前提下，要鼓励农民 “洗脚上田”，千方百计促进农村人口向镇区集中对在镇区有 固定住所及稳定职业、收入来源的农村人口，给予“镇民待遇”， 允许其在镇区登记办理落户手续三是投资机制要创新积极探 索建立政府、企业、个人多元化投资机制，鼓励企业、个人、外 资参与镇区建设，实行“谁投资、谁所有、谁受益”四是管理 体制要创新按照责、权、利统一的原则，建立完善的镇政府经 济和社会管理职能，争取县政府和上级各有关部门的支持，有计 划分期分批的把邻近社区的溪头村、下可塘村、联金村纳入镇区 管理轨道，以加快可塘的城镇化进程4、以专业镇发展推动中心镇建设1）政府扶持，专业镇 建设不断推进近十年来，我镇几届党政班子承前启后，理清发 展思路，寻求发展出路，优化投资环境，营造良好的经济发展环 境，大力实施“工业强镇”战略，不断优化投资软环境，营造宽 松适宜的政策环境和管理服务环境；领导带头外出引资并形成责 任制，各地各部门招商引资形成热潮，积极为企业的建立穿针引 线；按照“放开手脚，放宽政策，平等竞争，共同发展”的思路, 采取“先放手，后管理；先发展，后规范；先繁荣，后理顺；先 扶持，后受益”的措施，扶持引导个体私营企业；立足早在1994 年就已规划并有初步建设的圆山岭开发区和北门开发区，积极筹 措建设建设资金，加快园区建设，进一步完善交通、能源、通讯 等基础设施，通过这些措施的激励，早在90年代中期就开始有 鸿利达、耀溪、金盛、远东等宝石厂先后在我镇兴建投产。

2) 龙头带动，推动可持续发展我镇在县委、县政府的 支持下，集中领导，集中精力，集中财力，从98年开始，全力 抓好三件重点工程，一是镇政府办公楼续建工程的建设；二是加 快北门开发区可遮公路可塘路段改道铺设水泥路面工程，三是全 面推进圆山岭和北门二个开发区就成为了投资热土在镇重点工 程的带动下，雅天妮、高艺等规模上企业迅速在我镇投建投产并 成为全镇龙头骨干企业；至目前，圆山岭、长桥工业区已有超群 (雅天妮)、裕羸、耀溪、展鸿、金盛等近百家企业落户投产， 投资总额达2亿多元，从业人员达7000多人3) 市场配套，产业体系不断完成2000年，可塘商人王瑞 宝与陆丰荣辉珠宝公司取得合作，规划了可塘珠宝市场蓝图，投 资2000多万元，于2003年建成占地面积2万平方、建筑面积3 万平方米的珠宝市场一期工程并顺利开业，首期商铺达200多家 珠宝市场的成功开业，铸造了可塘珠宝加工行业“产供销” 一条 龙的发展格局目前，占地17万平方米的珠宝市场正在规划建 设中珠宝行业专业市场的配套建设，有效地推动全镇珠宝产业 体系不断完善4) 综合建设，确保可持续发展镇政府立足完善基础设 施，优化投资环境，吸引更多的商户来可塘投资，积极筹措资金, 挖掘潜力对原有的能源基础设施进行改造、扩建，近些年来，全 镇每年都有公共设施的的配套工程上马建设，包括社会资金每年 设入近千万元。

一是完善建设一批关键性的基础设施，完成电网 改造、11万伏输变电站建设、可北水库扩容建设等；二是增加对 教育、文化、卫生、生活等设施的投入，建设可塘联金圆山岭综 合市场、安美服装市场大楼、可塘文化中心和可塘文化广场等一 批项目；三是美化环境，注重环保，完成省道S241线改道工程、 整治圆山岭路河等工程和完成了圆山岭到下可塘全长4公里和圆 山岭广汕公路两侧长近2公里的双向的坪内路灯架设；组建充实 环卫队伍，新建垃圾处理场各村掀起公路建设的热潮，完成了 全镇水泥路道的铺设今年，我镇的水环境综合整治工程和自来 水工程又分别得到省级的项目审批，可望在年近期内得到实施 这些市政及工业区配套工程的建设实施，确保了全镇社会经济的 可持续发展四是齐抓共管，构建和谐发展环境在大力抓好经 济建设的同时，我镇坚持毫不松懈地抓好计生、殡改、教育、文 化、卫生等各项工作，有效地推动了社会各项事业的和谐、协调 发展特别是对于维稳工作，我镇坚持守土有责理念，着力打造 “平安可塘”，镇牵头组建了联金、溪头、社区、长桥、下可塘 等10多支治安巡逻队，开展干群治安联防，实行群防群治，净 化了社会治安环境5) 积极引导，提高科技信息化水平。

可塘镇于2001年被 省科技厅批准为“科技专业试点镇”、和“山区信息化试点镇” 后，不断加大投入，提高了全镇的科技水平和产品科技含量，切 实推动全镇科技创新工作，反推了特色产业的健康发展，建设专 业镇一是建立科技投入机制，增加对科技的投入随着知识经 济的到来和我国正式加入WTO,科学技术作为第一生产力对社会 和经济发展的作用日益增强，依靠科技进步，培育新兴产业，已 成为国家地区经济发展的重要战略几年来，我镇狠抓机遇，结 合本地实际情况，深化科技体制改革，加大科技资金投入，建立 各种旨在促进高新技术产业发展的专项基金我镇在省、市、县 等上级的支持下，共投入各种专项基金200多万元如投资近200 万元，优化基础硬件配置，建成了可塘镇支柱产业的门户网“中 国可塘珠宝信息网”和省山区信息化建设两个网页，逐步建立和 完善专业镇的信息技术支撑平台和信息专业支撑服务体系，全镇 联网企业达50多家投资150万元，建成占地面积800平方米 的文化信息中心，集科技培训和会展中心于一体的科技载体二 是培育人才，引进先进科技和管理近几年来，我镇结合市场需 求，引进和培养了一批高科技人才，特别是重点引进和培养一批 既懂专业技术又懂管理的复合型人才。

把技术创新和新产品开发 作为民营企业发展的根本动力鼓励企业与各院校和科研机构开 展多种形式的合作重视人才培训与引进全镇各大企业从各院 校和人才市场招聘专业人才，吸收人员900人，其中设计类250 人，市场营销300人，管理类人员100人，技术创新及环保管理 人员120人，这些人才的加入，大大地提高了我镇的综合技术实 力，增强了企业的凝聚力和竞争力如高艺宝石有限公司，通过 吸收5名大专院校毕业的设计类人才，改进了原有“钻孔”机械 的配件，大大降低生产耗材，提高了整体效益三是依靠科技进 步，优化了产业结构2005年，我镇通过成功举办珠宝推介会, 向国内外市场客商推介了我镇的珠宝产业和投资环境，打开了珠 宝行业技术、产品交流推介的新局面此后，镇相关企业踊跃参 加国内主要城市场、香港、美国等地举办的技术交流会和产品展 销会并取得了较好的成较全镇各企业通过技术改造，提高了。