温州机场大面积航班延误应急处置预案.docx

温州机场大面积航班延误应急处置预案目 录一、 总贝寸 2二、 响应等级 2三、 组织机构与职责 3（一）温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组 3（-）组织指挥 3（三） 组织机构及职责分工 4（四） 机场各有关保障部门职责 7四、 处置工作基本程序 9（一） 预警发布 9（二） 响应启动 10（三） 处置要求 10（四） 响应降级或预警解除 11（五） 总结提高 11五、 各部门不同响应等级应对措施 12六、 附件 14附1：大面积航班延误响应等级分级 14附2： IV级、III级响应信息传递示意图 15附3: II级、I级响应信息传递示意图 16附4:领导小组成员联系 17附5：领导小组下设临时机构负责人联系 18一、总则（一） 编制目的为加强对大面积航班延误应急处置的组织领导，协调各方力量做 好相关保障及服务工作，最大限度地减少和降低不正常航班给旅客带 来的影响，确保机场各项工作安全.正常、有序地运行，特制定本预 案二） 编制依据《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号）、《温州 市突发公共事件总体应急预案》、《浙江省雨雪冰冻灾害应急预案》及 民航上级部门有关大面积航班延误处置的规定。

三） 适用范围本预案适用于各类原因造成的大面积航班延误、大量旅客滞留所 引发的、较大程度影响本场运行秩序或航空安全的群体性事件二、响应等级根据事件的性质、危害程度和涉及范围，将大面积航班延误事件 的响应等级划分为IV级响应、川级响应、II级响应和I级响应，分别 用蓝、黄、橙、红四种颜色对应四级响应的预警信号一）IV级响应：出港航班延误20%以上.部分延误时间2小时、 滞留旅客1500人以上，机场秩序受到一定影响，且事态有蔓延趋势川级响应：出港航班延误30%以上、部分延误时间4小时、 滞留旅客2500人以上，机场秩序受到较重干扰，且事态有蔓延趋势三） II级响应：出港航班延误50%以上.部分延误时间8小时、 滞留旅客4000人以上，机场秩序受到严重干扰，且事态仍在蔓延四） ［级响应：出港航班延误70%以上、部分延误时间达12小 时以上、滞留旅客5500人以上，且出现占机、罢乘或群体性冲突事件, 机场秩序受到特别严重干扰以上标准所列旅客人数及航班数以日均8000人次出港、80架次 为参照，响应等级的确定可根据航班延误程度、滞留旅客人数和实际 航班量按照百分比进行适当调整三、组织机构与职责温州机场大面积航班延误应急处置组织机构由应急处置工作领 导小组及其办公室、各驻场单位和机场集团各二级部门等构成，并承 担相应的职责。

一）温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组领导小组成员名单（略）领导小组下设办公室：办公室成员名单（略）（注：温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组与温州机 场大面积航班延误处置委员会合一，上述人员为现行在职人员，如遇 人事变动，由继任者自行顶替，不再另行发文）（-）组织指挥大面积航班延误应急响应为TV级和TTT级时，由机场各有关部门 为主负责处置；当上升为TT级和T级后，由温州机场大面积航班延误 应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）负责处置1、 W级响应组织指挥当机场启动IV级响应时，组织指挥按照日常运行状态展开在机 场当日总值班的组织指挥下，开展各类应对工作，各部门当日值班领 导积极配合落实各项措施，部门领导及增援人员到位由各部门视情自 行确定2、 川级响应组织指挥当响应等级上升为川级时，组织指挥按照日常运行状态展开，机 场公安分局加大保障与治安力量在机场当日总值班的组织指挥下， 开展各类应对工作，机场公安分局值班领导与机场各部门当日值班领 导积极配合落实各项措施；机场现场、地服、安检、候管、食品、实 业（客运、汽运分公司）等部门领导到位参与现场保障与工作协调； 增援人员的到位由各部门根据实际情况或本部门分预案规定提前做 好准备。

3、 II级响应组织指挥当响应等级上升为II级时，组织指挥转入应急运行状态领导小 组全体人员到达应急处置现场指挥部（地点：国内候机楼一楼，一号 安检通道一侧）或各自指挥岗位，实施组织指挥并参与现场保障与工 作协调；机场各二级部门根据实际情况或本部门分预案规定加大增援 人员和增援设备的到位力度4、 ■［级响应组织指挥当响应等级上升为T级时，组织指挥转入应急运行状态领导小 组全体人员到达应急处置现场指挥部或各自指挥岗位，实施组织指挥 并参与现场保障与工作协调；机场各二级部门领导全部到位并根据实 际情况或本部门分预案规定加大增援人员和增援设备的到位力度三）组织机构及职责分工领导小组是机场大面积航班延误应急处置最高决策指挥机构 当机场启动II级、T级应急响应时，负责临时召开紧急会议，分析形 势，明确任务；研究制定应急措施，发布命令，统一指挥；及时掌握 现场情况，发布动态信息；根据事态的严重程度，决定是否请求当地 政府及民航上级部门的支援；研究解决事件处置过程中的重大事项， 统一调配全机场人员、驻场单位及航空公司等方面的力量和资源领导小组下设5个临时机构，即办公室和信息处理组、旅客疏 散安置组.安全保卫组、后勤保障组四个专项工作组。

1、办公室主任由现场指挥中心主要负责人担任，副主任由地面服务公司主 要负责人担任，机场集团办公室、现场、地服为办公室成员单位主要职责：1） 不间断掌握不正常航班和滞留旅客情况；2） 认真组织、检查.处置应急工作，及时反馈信息；3） 协助领导小组组长、副组长处置一线危机事务；4 ）对外联络；5 ）提供决策建议；6） 做好会议记录，文稿拟定，档案整理；7） 工作组、外部力量接待2、信息处理组由现场指挥中心、地面服务公司、党群工作部.机场保障部、规 划发展部、中航信温州分公司、航空公司组成下设内部指挥信息中 心、社会媒体接待中心与候机楼信息传递中心内部指挥信息中心设 于现场指挥中心，由现场指挥中心领导担任负责人社会媒体接待中 心设于党群工作部，由党群工作部领导担任负责人候机楼信息传递 中心设于地面服务公司，由地面服务公司领导担任负责人内部指挥信息中心职责：1） 汇集所有航班运行数据，第一时间向领导小组报告；2） 与空管联系，发布各类航行情报，了解气象信息及趋势；3） 传达领导小组指令，发布不正常航班预警信息；4） 向上级有关部门上报各类相关情况；5） 向党群工作部提供可公布的信息；6） 按照预案指挥协调各单位生产保障运行。

社会媒体接待中心职责：1） 接待社会媒体记者，引领记者进入相关区域采访；2） 为新闻发言人准备新闻发布稿件；3） 充分利用网络、电视、广播等各类媒体，及时公布航班信息;4） 为媒体记者提供必要的帮助；5） 主动与现场指挥中心联系获取信息候机楼信息传递中心职责：1） 汇总候机楼旅客安置信息，及时向领导小组报告；2） 密切关注候机楼空间资源，及时向现场指挥中心通报；3） 根据领导小组指令，负责候机楼内保障单位（旅客疏散安置 组）信息指令的传达3、 旅客疏散安置组由地面服务公司牵头负责，机场公安分局、食品、尊易、候管、 保障、安检、实业（汽运、客运分公司）、驻场各联检单位和航空公 司等单位组成主要职责：1） 负责快速安全疏散与安置各自区域内的滞留旅客；2） 做好机场周边和市区各大宾馆等安置场所的交通运输任务；3） 为旅客联系休息、餐食等服务；4） 做好说服、解释、问询工作，安抚旅客情绪，维护现场秩序;5） 为旅客办理签转、退票、赔偿等服务；6） 做好滞留候机楼过夜旅客安排，搞好服务保障工作；7） 及时将最新航班动态等各类信息通过广播、航显、电视.短 信通知旅客；8） 负责做好VTP和特殊旅客的服务保障工作。

4、 安全保卫组由机场公安分局牵头负责，按照领导小组指令具体实施成员单 位由机场公安分局.机场边防检查站、安检护卫公司等组成主要职责：1）维护机场、航站楼秩序，做好航空器安全保护；2 ）旅客安全检查；3） 维护场区治安和交通疏导；4） 协调外部警力；5） 处理旅客暴力事件、群体性事件5、后勤保障组由候机楼管理公司牵头负责，成员单位由保障、候管、现场（消 防大队、医务所）等组成主要职责：1） 紧急供电、供水、供暖保障；2） 候机楼候机环境监测与优化；3） 负责保障航显、监控、广播、电视等设备设施完好，出现故 障及时抢修；4） 随时待命投入消防急救工作；5） 及时提供医疗服务四）机场各有关保障部门职责1、 现场指挥中心：承担领导小组办公室职责，协助处理各项事 宜；总体协调信息处理组工作，负责内部指挥信息中心职责；密切关 注、控制机场运行进程；协调航班运行期间出现的各类不正常事宜； 合理调配运用航班运行机场资源（候机空间、机位、人员、设备、信 息等）2, 地面服务公司：总体协调旅客疏散安置组工作；负责候机楼 信息传递中心职责；利用候机楼航显、广播、视频资源，向旅客提供 所需信息；发生或即将发生候机楼旅客群体性事件时，第一时间通知 公安部门；旅客临时赔偿金的垫付与管理；候机楼留宿旅客休息用品（如：毛毯、草席）管理。

3、 办公室：负责组织各职能部门员工进场，协助生产及旅客安 置；上级工作组接待及其他外部（警力、地面交通运输等）接待、对 外联络4、 党群工作部：总体负责社会媒体接待中心职责；网络信息发 布与管理5、 安全质量部：运行安全、服务质量监察；相关文案编写、上 报材料的准备6、 规划发展部：不正常航班服务协议的完善7、 机务维修工程公司：合理调配相关保障人员与设备，加快航 班引导、机务维修、机上清洁服务工作进程8、 安检护卫公司：提高安检效率，保护航空器和守卫登机门， 协助公安人员维持现场秩序9、 候机楼管理公司：总体负责后勤保障组职责；候机楼供电、 供水、供暖保障；负责监测、优化候机楼候机环境；保证商品供应， 防止候机楼商户哄抬物价10、 机场保障部：确保候机楼航显、广播、视频等设施设备的正 常使用；候机楼紧急供电、供水保障；飞行区适航受限情况下的积极 恢复11、 尊易公司：VTP. CTP旅客疏散安置；滞留航空公司机组安置; 积极协助地面服务公司做好旅客疏散安置工作12、 食品公司：总体负责旅客餐饮服务、候机楼食品配送；协调 机场职工食堂、候机楼餐饮商家食品配送13、 货站公司：负责旅客行李拉卸、保管；特种货物的及时处理。

14、 实业公司：负责住宿旅客接送；安排车辆接送支援员工及志 愿者进场；总体负责售票处旅客信息通报及解释工作，及时报告售票 处旅客及其他情况；监测本部门出票的未进入机场VIP情况，及时联 系并向VTP通报航班情况各部门在不同响应等级情况下的具体应对措施，按本预案第五点 所列执行另外，应急处置的其他成员单位具体职责分别是：温州空管站负责了解航班最新动态并及时通报机场，向机场提供 最新天气实况及趋势中国航油温州分公司配合机场合理调配航班加油程序机场公安分局负责机场安全保卫工作，总体协调安全保卫组各项 工作航空公司驻场代表负责确定不正常航班旅客服务内容和赔偿金 额；及时到达现场并积极做好旅客解释和改签工作；加强与本公司营 业部的联系，要求其售票代理点及时通知旅客，提前做好票务改签工 作；加强与机场地服部门和现场指挥中心的沟通，统一口径，避免出 现不同的处置方式，增加处理难度四、处置工作基本程序（一）预警发布现场指挥中心为温州机场大面积航班延误预警信息发布单位。