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    国外建设创业型城市的主要做法与启示12400字    国外建设创业型城市的主要做法与启示罗明忠 万 春[摘要] 相关国家推进创业，建设创业型城市的基本做法是：各具特色的创业教育体系，包括全社会参与的美国创业教育，政府财政资金支持下的英国创业教育，瑞典、荷兰和法国等国的创新型创业教育，注重实践运用的日本创业教育，置于国家战略下的印度、新加坡创业教育，从中小学开始的澳大利亚创业教育；重点突出的创业扶持政策，包括以小企业为重点的美国创业扶持政策，以高新技术为产业重点的日本创业扶持政策，健全的欧洲国家小企业创业扶持政策，更加优惠的大学生创业扶持政策和全方位的留学归国人员创业扶持政策，适合女性特点的创业扶持政策，支持创业孵化基地建设等这些做法对于我国相关城市在确定创业扶持政策时的主要启示至少有：因地制宜，分类扶持，政策配套，从起步开始[关键词] 国外；创业；创业型城市创业在今天的世界中正如火如荼地上演着财富、就业与增长的神话全民创业不仅是一项富民工程，也是一项促进就业，推进和谐社会建设的重要工程创业是经济活力之源、社会进步之翼，扩大就业的倍增器为此，20xx年，国务院人力资源和社会保障部将包括广州在内的全国84个城市确定为国家创业型城市创建单位，要求在率先建立组织领导体系、完善政策支持体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系和健全工作考核体系等方面发挥示范作用。

对于所有被确定为创建国际创业型城市的84个城市而言，如何创建国家创业型城市，都是一项崭新的事业本文在介绍相关国家建设创业型城市及进行创业扶持的主要做法和经验的基础上，提出对我国正在开展的建设国家创业型城市工作的启示一、各具特色的创业教育体系国外创业教育发展时间较长，主要集中在中外创业教育培养模式、课程设置、师资建设、管理体制和评价体系等方面为保证创业教育的开展，各国政府制定了相关政策，形成较为完善的创业教育体系，有很多成功的经验值得我们学习一）全社会共同参与的美国创业教育美国创业教育始于19xx年，到现在已经形成了以发展从初中到研究生的创业教育体系为主，以大学生创业计划大赛为辅，设立高校与社会、学生与企业联合的平台，并有着较为完善评估体系的一整套系统在美国，创业教育是全社会共同参与的1[1]美国大学一般会设立高校创业中心、创业教育研究会等是美国大学创业实践的基本机构，联合各种孵化器和科技园风险投资机构创业培训与资质评定机构、创业者校友会等等，把师生的研究成果转移给企业，将施教者、受教者、政府基金和风险投资、孵化器和科技园、企业和其他相关资源有效整合在创业教育的组织机构平台中，形成一个高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育生态系统，有效开发和整合社会各类创业资源。

2[2]美国创业教育资金来源于多种渠道，包括美国政府、成功创业者的捐助和一些公益性的基金会等，如国家创业教学基金会、科尔曼基金会、科夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心这些基金会每年都会以商业计划大赛奖金、论文奖学金、或以直接捐赠的形式向高校提供大量的创业教1[1]韩云霞.美国创业教育的开展概况与启示[J]. 滨州职业学院学报,2006, (11): 55-58②张周卫.中美两国大学创业教育的比较与探讨[J]. 长春理工大学学报(高教版),2009, (9): 63-64育基金，奖励接受创业教育的优秀学生，支持创业师资培训目前，美国创业教育学科的资金已经超过了44亿美元3[3]（二）政府财政资金支持下的英国创业教育20世纪80年代，英国政府明确提出，大学必须更有效地为经济社会发展服务，高校开始发展创业教育目前，英国60多所高校都设立了科学创业中心或创新中心，开展创业教育，加强与产业界的联系，支持创办企业，鼓励技术转化为包括本校师生在内的创新、创业者提供场地支持和指导20xx年，英国政府出资70万英镑作为基金组建了大学生创业委员会，组织诸如创业教育会议、创业指导咨询、创业计划大赛等活动，促进高等院校、地区以及当地商业支持伙伴之间的联系，鼓励大学生在学科课程中加强创业技能的培养，并开展创业理论研究。

4[4]英国创业教育80%的资金来自于公共资源，“大学挑战基金”、“科学创业挑战基金”、“高等教育创新基金”等都是英国比较有特色的基金项目，并且由政府部分出资英国的“创业投资信托计划(VCT)”规定，按照创业投资信托计划设立的创业投资公司，在符合相应条件后即可获得抵减所得税，延缓缴纳资本利得税等优惠政策英国政府还为创业大学生提供低于银行利息的债券式创业启动金5[5]（三）瑞典、荷兰和法国等国的创新型创业教育20世纪90年代，瑞典开始关注创业教育，高校进行了一系列针对实施创业教育的机构改革瑞典更多地强调在创业教育中开展团队合作环境下的“做中学”活动由地区和国家公共机构基金资助创新项目，学生可以通过参与项目接受创业教育6[6]荷兰经济部和教育部联合成立了一个促进及协调创业与教育发展的特别委员会，其成员包括政府官员、各类教育工作者(大中专、职业院校和中小学)、企业家和其他社会组织的代表这个特别委员专门收集易于在各类院校中推广的创业教育方案，整合各方面的力量推广新项目法国政府为提升大学生创业意识设立了《国家创业观察报告》，面向大中专院校，收集项目及课程方面的数据、发布与创业教育有关的各种信息和项目，从而促进各项目间的经验交流并实现对它们的评估。

法国把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动，采取各种措施和优惠政策，鼓励创业，专门为青年提供资金、技术和经营方面的帮助，并专门成立了小企业创业计划培训中心（CEPAC）学员从入学开始就要写创业计划书，被CEPAC认可的创业计划书，可作为学员向政府有关部门申请贷款的有效依据之一7[7]（四）注重实践运用的日本创业教育 3[3]施丽红.美国创业教育支撑体系的特点及启示[J].教育与职业，2010（5）：158-160 4[4]林炳坤. 英美两国创业教育及对我国的启示[J]. 中国集体经济，2009（6）：197-198.5[5]尚洪涛.借鉴英国经验构建我国高校创业教育模式[J].中国电力教育，2009（12）：208-210. 6[6]赵观石. 美国、瑞典、印度三国大学生创业教育比较及启示[J]. 教育学术月刊，2009（5）： 62-64.7[7]马良.欧盟各国创业教育介绍[J].中国劳动，2009（8）：31-34.李雪梅.国外创业教育对安徽省职业院校开展创业教育的启示[J].淮南师范学院学报，2009,（3）：114-117.日本高校上世纪末开始开展创业教育高校不断开展各种创业竞赛，并将竞赛中的经验加以总结后融入自己的创业课程之中，使得创业竞赛和创业课程逐步完善。

8[8]日本政府将官、产、学合作视为提高国家创新能力的一个关键因素日本政府在简化新公司申请程序和广泛的资金援助方面出台政策；大企业和中介机构为学校学生见习提供“实习基地”，为有潜力创业计划提供“风险资金”；各大学在原有基础设施的基础上，加强创业孵化器、创业机构等创业基础设施的建设，引入了具有优秀创业家资质和创业经历的“双师”人才政府、企业和高校的紧密合作使创业教育在日本得到了快速发展9[9]（五）置于国家战略下的印度、新加坡创业教育印度创业教育发展快速印度的很多大学都成立了创业中心，设置创业项目、举办国际商业计划大赛、举办学术研讨和讲座并提供企业发展的孵化器，一些大学创业项目中还开设了家族企业管理项目许多大学还成立各种创业社团，积极组织创业和创新活动印度政府较鼓励创业，印度科技部于19xx年成立了“国家科技创业人才开发委员会”，实施科技创业人才开发计划政府在研究生选择职业和确保必要的银行信誉方面提供帮助新加坡政府从国家经济发展的宏观视角，把创业教育作为繁荣社会创业精神和创业文化的一项长期战略新加坡高校与美国、澳大利亚、法国、英国、日本等发达国家高校积极开展有关学生创业教育的合作，派遣教师参加学术人员交换计划，从世界范围内聘请专家、教授。

10[10]（六）从中小学开始的澳大利亚的创业教育澳大利亚政府出台了一系列创业教育项目和计划，成立了创业与生涯教育组织，负责领导和管理全国范围内创业教育的开展澳大利亚重视中小学创业教育，学校和社区对中小学创业教育大力支持，鼓励年轻人将创业作为一种未来的职业选择，为学生提供了一系列参与到社区、企业和工厂管理经营的机会澳大利亚中小企业创业教育和大学创业教育的发展比较完善政府在各个地区都设立有小企业中心和培训中心，并与联合国教科文组织国际技术职业教育项目有合作项目11二、重点突出的创业扶持政策（一）支持中小企业发展的创业扶持政策1.以小企业为重点的美国创业扶持政策根据19xx年颁布的《小企业法》，美国于当年成立了小企业管理局（SBA）作为联邦政府的一个独立机构，同时也是美联邦五个最大信贷机构之一，负责援助、咨询、资助和保护小企业的利益，保护企业的自由竞争，以及维护和巩固国家的整体经济SBA拥有价值超过850亿美元的工商贷款、贷款担保和风险资本8[8]赵霞. 国内外高校创业教育支持措施的比较分析[J].科教文汇，2010（2）：1-3. 9[9]李志永. 日本大学创业教育的发展与特点[J]. 比较教育研究，2009（3）： 40-44. 10[10]李鹏飞.新加坡高校创业教育特点与启示[J].南京理工大学学报，2009（4）：95-9611杨虹.澳大利亚创业教育浅析[J]. 文教资料，2009（4）：72-74；俞文娴.澳大利亚创业教育特点及其意义述评[J].新西部2009（4）：216-225等各种投资组合，它是美国小企业的最大的金融支柱。

SBA的预算每年由国会拨款2008财政年度的预算大约为5.7亿美元12SBA还专门成立了小企业开发中心（SBDCs）、退休经理服务团（SCORE）、妇女企业中心（WBCs）和小企业培训网等，有针对性的向小企业提供资金、援助和培训对于创业阶段的小企业，SBA不但提供贷款、风险资金、制定贷款担保计划、提供纳税宽限期等，还为创业者提供了详细的创业指导并提供收费低廉的培训13为解决小企业融资难的问题，美国政府做了很多努力美国国家科学基金会设立了实施“小企业创新研究计划”的机构，小企业的创办者可以从联邦政府得到5万美元的拨款作为开办经费，继而可发行几百万美元的公共股票，联邦政府以资助和贷款方式为他们提供直接的帮助SBA以担保方式诱使银行向小企业提供贷款，SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保，贷款偿还期最长可达25年；对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保美国是风险投资的发源地，风险投资机制十分完善20世纪40年代诞生了创业投资基金，现在美国的风险基金遍及全国500多个“小企业投资公司”，美国80%的高新技术企业是由风险投资扶植发展起来的为解决中小企业的直接融资问题，美国还在股票市场上开辟了“二板市场”，即NASDAQ股票市场(纳斯达克市场)。

14另外，为完善有利于小企业的联邦监管执法环境，SBA还根据《小企业监管执法公平法》成立了全国监察员办公室，在全美举行公听和圆桌会议，以便更多听取小企业的意见，并向国会提交“报告卡”在政府的中小企业政策激励下，美国的中小企业发展成效显著至20xx年，美国小企业有2960万，占所有企业的99.7％以上，年净增就业的60％－80%由它们创造，雇用一半以上的私营企业员工，所支付工资占美国私营企业支付工资的45％以上，并提供50％以上非农业私人国内生产总值2.以高新技术产业为重点的日本创业扶持政策日本有99.2%的企业是中小企业，提供了70%-80%的就业日本19xx年成立中小企业金融公库，为中小企业设备资本和长期周转资金需要提供长期低利息贷款；19xx年，。