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广州市信息化办公室文件广州市发展和改革委员会穗信息化字〔2008〕55号关于印发广州市电子商务发展“十一五”规划的通知各区、县级市人民政府，市政府有关部门，各有关单位：经市人民政府同意，现将《广州市电子商务发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，贯彻执行二〇〇八年十一月六日广州市电子商务发展“十一五”规划电子商务是信息化条件下的新型经济活动发展电子商务是应对经济全球化挑战、促进信息化与工业化融合、转变经济发展方式的必然选择，是加快现代服务业发展、增强中心城市集聚辐射能力和综合服务功能的战略举措根据国家《电子商务发展“十一五”规划》、《广东省电子商务 “十一五”发展规划》、《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《广州市国民经济和社会信息化发展第十一个五年规划》，特制定本规划，指导全市电子商务发展一、发展基础和环境（一）发展基础产业基础雄厚，商品市场繁荣十五”期间，广州经济持续快速增长，年均增速达13.8%2006年，全市地区生产总值6073.8亿元，居全国主要城市第三位，工业总产值8112.4亿元，第三产业实现增加值3498.7亿元，占地区生产总值的57.73%产业结构进一步优化，形成了以汽车、石化、电子产品制造三大支柱产业和装备、医药等重点行业为基础，金融、信息、物流、商贸、会展、旅游等现代服务业为支撑，高新技术产业快速发展的新格局。

千年商都市场繁荣，商品聚散能力强，流通业发达，原材料、工业品、消费品等市场体系健全，商品交易量快速增长2006年，全市社会消费品零售总额达2182亿元，社会商品销售总额8400亿元 信息设施完善，应用基础坚实广州国际信息港框架基本形成，信息基础设施接近国际一流水平，电信网、互联网的枢纽功能进一步强化，宽带信息网络广泛覆盖，基本实现农村通、通广播电视和通互联网2006年，全市信息化综合指数达84%，光纤总长度达850万纤芯公里，国际互联网出口带宽160GB/S，城市居民家庭电脑拥有率达91台/百户，移动普及率达214部/百户，互联网用户426万户，城市居民家庭上网率达59%电子政务取得新成效全市95%的政府机关应用信息化手段履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能电子政务步入资源整合和业务协同新阶段，一窗式和一站式服务向街镇、社区和农村延伸，网上办事服务事项达1800多项企业信息化取得新进展全市80%的大中型企业实现信息化、网络化管理，企业资源计划（ERP）、集成制造系统（CIMS）等综合性管理信息系统应用率超过25%，信息技术在制造、金融、保险、交通、旅游酒店、百货超市等行业得到广泛应用，生产过程控制自动化、产品设计计算机化、经营管理网络化和信息管理数字化进程进一步加快，中小企业信息服务平台逐步完善。

社会信息化达到新水平银行卡、羊城通、市民卡等广泛应用于公共服务领域和生活领域教育、医疗、文化、农业等领域信息化加速普及，全市88%的中小学校实现“校校通”，数字图书馆、数字化医院不断涌现，部分重点农业镇和村社建立了农业信息服务站电子商务应用快速发展电子商务呈现高速发展势头，交易规模迅速扩大，发展环境逐步成熟，网络化生产经营与消费方式逐步形成2006年，全市电子商务交易额超过1200亿元，规模居全国前列重点行业和骨干企业带动作用显著，供应链间电子商务应用不断深化，金融、酒店、旅游等行业网上交易快速成长太平洋电脑网、中国音像商务网、中国建材交易总网、国际玩具礼品网等一批专业电子商务平台初具规模金属、塑料、粮食、花卉等新型电子交易市场不断创新，现代市场交易体系逐步完善电子商务支撑体系取得新发展物流基础设施进一步完善，形成了海港、空港、公路、铁路等枢纽型物流网络大格局，现代物流业加速发展，物流信息平台日趋完善，第三方物流进入规模化、规范化发展新阶段，物流配送服务功能显著增强；银行卡应用广泛普及，发展水平全国领先，电子银行成长迅速，电子支付环境渐趋完善；电子认证大量推广，数字证书发放量超过40万张，电子商务安全环境有效改善；企业信用体系建设逐步深化，信用环境进一步好转。

二）发展形势与环境1．发展机遇国际电子商务持续高速增长为电子商务发展提供了战略机遇经济全球化和区域经济一体化趋势加强信息技术与传统产业深度融合，加速产业集聚模式向全球供应链转型，国际产业呈现全球转移、优势布局、链式管理的新趋势，电子商务成为跨国企业全球化经营的支撑手段和竞争利器发达国家信息社会发展深化，电子商务法律框架更加清晰，发展环境更加成熟，以电子商务为核心的数字经济日趋兴盛，全球电子商务进入新一轮高速增长期　　国家电子商务战略导向为电子商务发展营造了有利发展环境《2006～2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快发展服务业的若干意见》等政策文件，确立了电子商务的战略地位，明确了电子商务发展方向和重点，为我市全面实施信息化战略，更新发展理念、创新发展模式、破解发展难题、营造发展环境，加快发展电子商务营造了有利的发展环境产业升级转型对电子商务发展提供了强劲动力广州市经济持续高速增长，但也面临土地、能源、资源、环境等约束，迫切需要实现产业结构调整和优化升级钢铁、石化、能源、服装等传统制造业转型升级的需求迫切，以专业批发市场为代表的商贸和金融、物流、会展、旅游等服务业经营创新和效率提升的压力加剧。

加速电子商务与传统产业相融合，改变生产和经营管理模式，促进技术和业务创新，壮大新型数字经济，实现经济又好又快发展，是广州市电子商务发展的重要引擎和历史使命区域经贸合作为电子商务发展创造了广阔市场CEPA、中国－东盟自由贸易区和泛珠三角（9+2）经济合作等区域合作有序推进，促进区域市场更加开放，区域内信息流、物流更加畅通，区域电子商务辐射功能更加强化2010年亚运会的筹备和举办，将进一步强化广州信息基础设施建设，推动电子商务应用，加强广州与亚洲国家的信息和商贸交流中国出口商品交易会转型为中国进出口商品交易会，将强化广州国际市场商品信息聚散功能，提升广州电子商务辐射能力和国际对接能力移动电子商务试点示范为电子商务发展带来了先发优势我市移动通信用户普及率达到国际先进水平、第三代移动通讯网络（3G）投入商用，移动电子商务正成为市民、企业和政府新需求国家确定广州为移动电子商务试点示范城市，将有力推动广州市电子商务跨越式发展，增强电子商务服务创新能力，带动公共服务、物流、消费服务等传统产业升级转型，促进移动内容服务、终端制造等新兴产业发展2．面临挑战一是国际与区域竞争更加激烈电子商务打破了时空界限，具有赢家通吃特征，企业竞争将比以往更加直接和激烈。

与国际和国内先进地区相比，我市基于互联网的大型交易和支付平台建设滞后，综合性、行业性和第三方电子商务平台数量不多、规模不大，特别是具有广泛国际和行业影响力的电子商务平台欠缺，电子商务发展面临先发优势地区的直接挑战 二是电子商务发展环境亟待完善电子商务的健康发展有赖于广泛的社会认同、良好的社会信用和完善的法治环境目前，社会信用体系尚未全面建立，失信惩戒机制有待完善，电子商务法律法规仍不健全，市场监管尚不到位企业对电子商务的前瞻性意识和投入不足，中小企业参与度不高，市民电子商务认知度仍需加强三是专业交易市场迫切需要升级转型广州市商品市场发达，专业批发市场为数众多，年交易额亿元以上的专业批发市场达116家，但普遍以现场、现货、现金交易和个体经营为主，难以适应电子商务等新型市场业态发展需求，迫切需要进行现代化、信息化和集约化升级改造四是电子商务支撑配套体系有待完善广州市现代物流、电子认证、电子支付、信用、安全、标准等电子商务支撑体系建设虽有进展，但现有支付和结算体系难以满足电子商务安全、便捷的要求，网上交易、支付和信息的安全隐忧突出，条块分割、多头管理导致各种物流体系协调性、可控性弱，第三方物流发展不足，专业电子商务人才特别是复合型高级人才缺乏，未能满足电子商务发展需要。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持信息化与工业化融合，紧紧围绕转变经济发展方式，优化产业结构，强化中心城市集聚辐射和综合服务能力的中心任务，以改革开放和创新为动力，着力解决电子商务发展的关键问题，突破电子商务发展的障碍，发挥全社会的主动性和积极性，营造和谐守信、规范有序的电子商务发展环境，构建现代化、数字化、网络化和智能化的市场交易体系，大力发展数字经济，提升经济规模和运行质量，增强产业核心竞争力，促进广州经济又好又快发展，推动国际大都市建设二）发展原则政府推动，企业主导积极履行政府统筹规划、政策导向、市场规范和协调推进等职责，加强电子商务发展规划和政策引导，强化信息服务和市场监管，营造电子商务发展环境，充分调动企业和社会发展电子商务的积极性，引导市场配置资源，发挥企业的主导作用，促进电子商务快速健康发展重点突破，整体推进按照产业结构特点，因地制宜，着力推动重点产业领域和重大电子商务工程取得成效，形成引导带动作用鼓励企业先行先试，加强管理创新和技术创新，以试点探索路子，以示范推广经验，点面结合，促进电子商务整体协调推进开放创新，保障安全抓住战略机遇，拓展国际视野，积极引进消化和吸收先进技术和经营管理模式，鼓励应用新技术、新模式。

合理平衡发展与安全的关系，在发展中保安全，以安全促发展，建立积极有效的安全管理机制，加强规范引导和安全指引，强化安全监管，完善安全保障体系，促进电子商务健康有序发展三）发展目标至2010年，电子商务在国民经济和社会各领域广泛应用，推动产业结构调整和优化升级，电子商务发展水平大幅提升，政策环境进一步完善，支撑体系基本健全电子商务与企业供应链融合发展取得新成效，现代化新型市场交易体系取得新发展，基本建成区域电子商务的网上交易、支付结算、物流配送、价格信息等功能中心，电子商务服务产业取得新突破，新型商贸形态基本形成，呈现“千年商都”和“网上商都”互动发展新格局到2010年，电子商务交易额达2250亿元，电子商务发展水平和规模居全国前列至2015年，基本建成辐射全国、面向世界的国际电子商务之都，数字经济发展达到新水平，成为国际性电子商务聚集区和运营服务中心，电子商务年交易额达到6750亿元以上具体发展目标为：—— 电子商务支撑体系基本完善信息基础设施进一步完善，有线和无线宽带网络普及率超过50%网上银行和电子支付结算平台进一步发展，网络安全和信用环境有效改善，电子商务交易电子支付率达40%第三方物流进一步发展，物流成本有效降低。

电子认证广泛推广应用，数字证书签发量超过80万张—— 电子商务应用达到新水平企业信息化普及率达到90%，电子商务应用率达35%以上，其中大中型企业电子商务应用率超过50%，中小企业应用率约30%；政府电子商务应用逐步推广，60%的公共服务项目电子商务化，电子商务交易额占政府采购总额的40%；市民电子商务意识普遍提升，电子商务认知度和体验度分别达90%和50%——电子商务创新能力明显提高电子商务交易技术、加密与电子认证、电子支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术整合应用能力显著增强无线射频识别、智能终端等技术与装备应用取得重大突破企业在电子商务模式、管理和技术创新方面有新发展，形成一批具有自主知识产权的商务和技术标准——专业市场电子商务有新突破专业市场现代化、信息化改造和经营方式转型取得成效，交易、网上拍卖、电子交易中心等新型市场交易方式广泛应用年交易额10亿以上的专业市场全部推广电子商务，建成行业龙头电子商务平台10～15家，专业市场发展迈上新台阶，市场辐射力和竞争力显著提升——移动电子商务发展国内领先。