市政学案例及应用题.doc

四、如果你是一位都市管理者，你将如何解决公民参与和都市管理绩效之间的关系? 作为管理者要结识到：公民参与都市管理中的积极作用：1.有助于进一步理解民情，充足反映民意，发扬民主 2．有助于推动政府决策的科学化，民主化 3.有助于公民对决策的理解，推动决策的实行 4.有助于提高公民参与决策的能力，增强社会责任感等等公民参与都市管理中的悲观作用：1、 影响管理成本增长；2、 影响决策的质量;3、 特定群体参与追逐造物利益,会导致更广泛的公共利益的缺失；4、 公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对都市发展有利的改革和创新　 作为都市管理者必须综合考虑公民参与的正负效应在公民参与和管理绩效之间加以平衡，这种平衡的核心在于根据政策的制定和执行的规定来合理地拟定公民参与的范畴、限度、频率和参与方式在避免公民参与的负面影响的同步，要完善公民参与方式(涉及哺育公民参与意识，增强公民参与能力,加强都市共同利益的培)及构建公民参与的制度平台（进一步深化体制改革,完善民主选举的制度建设，创立“数字城管”新模式,构筑网上参与平台,完善公民参与的监督机制，保证公民的有效参与,完善公民参与的责任机制）都市管理绩效是都市管理理论界和实践界公认的难题。

公民参与在影响都市管理的效度和力度方面具有不可忽视的作用,公民“自愿、理性、广泛、有序”的政治参与能增进现代公示制度,注重对绩效成果的运用都市管理的民主化、法制化、社会化的进程,能有力地提高了都市管理的执行力良性的公民参与,除了公民个人可以结识到公民资格的重要性、对公共事务的敏感性对社会文化的评判能力之外,还需要社会和政府的支持与配合特别是对于政府而言,一方面要为公民提供和发明更加完善的参与环境:另一方面，要加强与民间团队的接触与合伙，通过制度创新,权力适度下放,放松管制等为民间组织参与公共事务发明更多的参与渠道与机会以此激发公民参与的积极性和参与活力，以增强都市管理的“公共性”、“民主性”、“开放性”、“服务性”和“责任性”而稳定、持续和有效的都市管理必须建立长效互动的公民参与机制,从而建立政府与社会之间良性互动，以形成一套由“政府搭台”,“政府、公司和社团组织、公众共同唱戏”的合伙机制,以期达到多赢的良好态势应用题：4 加强对都市公共安全风险管理的对策４.1 加强政府的危机管理职能作为政府行政改革的一环，世界各国都在调节和完善风险管理职能应当建立起多级政府危机综合管理机制，并积极谋求国际合伙。

随着以经济全球化为特性的社会交往范畴和领域的不断扩大，国内正进入一种前所未有的危机频发时期对于中国来讲,目前正处在全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的核心时期,多种危机增多,政府作为社会公共事务的管理者,加强危机管理是各级政府必须高度注重的问题政府危机管理能力作为危机管理中的核心要素，是现代政府必备的重要能力之一,是衡量政府管理水平的一项重要指标,因此，必须把提高政府危机管理能力作为政府的一项重要工作来做政府在危机管理中占主导地位,发挥着重要作用但是,危机管理并不是政府独自的职责,危机会对全社会产生影响,也是全社会的事情有效的危机管理还需要外部的环境作保障,重要有强化政府的危机管理意识、制定危机管理的有关法规、建立危机管理的国内国际协作权责分明的风险管理机制,建设和完善应对危机的风险管理体系ﻫ４.２ 建立起完善的风险管理体系ﻫ应当将应急解决与常规防备结为一体，形成一种有条不紊、权责分明的风险管理机制ﻫ1)以人为本的原则把维护广大人民群众的主线利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，最大限度地减少突发公共事件对人民群众导致的威胁和危害充足发挥社会力量的基本性作用和人的主观能动性，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

ﻫ2)避免为主的原则把应对突发公共事件各项工作贯彻在平常管理之中，加强基本工作,增强预警分析，做好预案演习，提高防备意识,将避免与应急处置有机结合起来，避免和减少重大突发公共事件的发生3)属地管理的原则条块结合,以块为主,由政府统一指挥协调机关、企事业单位应对突发公共事件工作建立市、区(县、市）两级突发公共事件指挥平台,形成市、县(市、区）、街道(乡、镇）三级管理体系,实现“分级管理、按级负责、逐级提高”的应急机制ﻫ４）平战结合原则按照长期准备、重点建设规定，把应对突发公共事件与国防动员结合起来,加强与驻军、武警的协调配合,提高协同作战能力；强化应急分队培训、演习,提高其综合素质和迅速反映能力、紧急处置能力，实现平时应对突发公共事件与战时保障的有机结合ﻫ5）社会参与和政府管理相结合原则调动全社会各方面的积极性,把社会、民众参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、公司和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化ﻫ4．3　建立预警信息系统及危机预警机制防患于未然,是风险管理的目的与核心应建立预警信息系统,适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息如北京市为解决人员密集场合安全监控问题，已经将人员密集场合生产安全客流监控与分析平台开发纳入科技发展筹划。

该平台将分为上位集中监控与分析系统和下位分析监控与分析系统，上位集中监控与分析系统将为市政府及有关部门提供全市公共场合整体状况的信息，着重宏观数据的记录与显示,客流量动态与变化分析，以及突发事件的预测与报警根据不同场合的规模与需要,北京市将在人员密集场合安装视频或红外传感器，将传感器收集到的数据传送到监控室，通过现场状况适时显示或进行数据记录达到监控和分析的目的,可以及时采用措施以避免发生因人员骤集导致踩踏或群死群伤事故4.4　发挥大众专业传媒的作用媒体要增长责任感,向公众培养风险意识，并不断提高危机传播的引导水平，畅通消息渠道,充足发挥媒体在危机管理中的积极作用不管是大众媒体还是专业媒体,要以正面宣传引导为主由于中国人口众多,底子薄,大部分公民文化水平不高,对事件真伪的鉴别和判断能力有限中国传媒除了要考虑事件的真实性和关注度外,还要进一步考虑对社会承当的责任，要考虑宣传报道也许会带来的负面的和悲观的社会影响ﻫ大众传媒最大的特点是传播范畴广，影响面大通过公开信息,发明有利的主流意见环境，使对的的信息和舆论以大众传媒为中心覆盖社会舆论领域，引导社会心理，纠正错误和扭曲的舆论，构筑公众抵制谣言的防火墙。

而专业传媒的特点是理解行业,理解重大危机的深层背景和发展趋势,在重大危机发生之时,或在重大危机发生之前,或在重大危机解决过程中，专业传媒凭着其对本行业、本专业的熟悉和理解，对已经发生、正在发生和将要发生的事情应更有预见性4.５ 风险管理的资源保障体系完善的风险管理机制，需要建立起相应的储藏，充足的物质资源是应对危机的基本目前的重要问题是风险管理工作经费来源没有固定渠道，多为应急支出,保障限度较低尚未把建立风险管理机制纳入相应的财政预算,也缺少专门的基金积累在重大突发公共事件发生时，财政部门只是根据应急解决的需要，加大资金投入力度，保证应急解决及时进行虽然国内已经具有了集中应对少数突发事件的力量，但还需要建立起全方位、常规性以及现代化的防备风险管理机制的建立与完善有赖于资金的投入因此，必须保证资金的来源各级财政应设立一定额度的应急准备金，还可以建立专门的基金,政府划出专门的财政预算4.6 建立健全公共危机管理法律体系国内目前已经出台了大量有关风险管理的法律法规，在许多专业领域,法律体系也比较完备但尚有诸多方面需要完善ﻫ一方面需要组织法律、行政、技术等方面的专家,对风险管理专业术语进行定义与原则化，以界定全国统一合用的术语、规范等;颁布可操作性的指南和手册,为教育培训提供支持；根据实际状况编制有关的法律法规,建立风险管理各个层次的法律和制度，为应急管理提供全方位的制度保障；在建立和完善法律法规后,明确规定风险管理机构的权限、职责与任务，保证风险管理行动和措施严格按照法律和制度实行。

4.7 实行问责制ﻫ对危机的不当解决会影响政府的权威，因此,必须建立事故问责制，对负责人进行追究,从而建立起政府的公信力,赢得公众的支持与信赖问责制是对政府官员行为与后果进行责任追究的制度通过在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，并以宪法和法律来规定：何种官员所负何责谁来问责,何人依何种程序鉴定官员失责，来限制和规范政府权力和官员行为ﻫ在公共安全事件发生之后,有关部门就应当及时介入，将责任追究作为应急处置过程的一种不可或缺的环节完善和强化行政问责机制,是加强政府对突发公共事件的应急处置能力、改善政府管理的一种有效的制度ﻫ４.８　注重金融保险的作用ﻫ开展灾害保险可以提高灾害避免水平，因此，可以运用金融或保险手段转移灾害风险，推动商业保险进入风险管理领域建立具有保险风险信息采集、风险评价、损失评估、风险分散、风险决策和控制保险索赔等蕈要功能的综合风险防备决策支持系统一方面可对保险公司的自身风险实行有效监控，并就保险公司的偿付能力、治理构造作出高度预警；另一方面有助于保险公司对巨灾风险实行动态监控，提高公司抵御风险的能力,实现对客户全面有效的风险管理西安市交通客运的调查与思考ﻫ　　___　近十几年来,与日俱增的交通需求，大量的人流、物流,大大刺激了城乡客运交通的发展,改革、开放、搞活为城乡交通的发展提供了良好的外部和政策环境，交通客运驶上了快车道。

然而也浮现了某些新的问题和矛盾，有待较好地研究解决,重要有: 　一、条块分割，井水犯不得河水由于政策、地区、管辖和都市区县的差别等因素,原本一体化的西安都市交通被割裂为都市、农村两大块，特别是公共交通和长途客运原公共交通属市公用局管理,为解决都市居民“乘车难”的问题，只被局限于都市规划区之内市交通局管的长途客运为了遏制公交向外延伸，以“零公里”为限,制止公交向外发展和延伸，使公交车不得出城，都市公交车享有免交养路费的政策，又使公交车不能出城此外是出租车,长安等外区县出租车,由于地区经济落后于城区，因此出租车上牌办照经营权手续费低,窜到城区拉客利润比市区车高得多,营运竞争不公平，几次交战两败俱伤，市政府只能作出各在自家门口运营的决策,缓和了矛盾,为难了乘客 　二、运力不小于运量,竞争剧烈开放的政策,丰厚的利润刺激大量的经营者投资购车，参与竞争,仅西安到长安韦曲10公里线路上就有近３00辆多种车辆参与营运，由于车多人少，竞争十分剧烈，马路成了赛车场,打架斗殴时有发生这种状况在长途客运有，在都市公交同样有 　三、服务意识差,宰客、拉客、卖客现象及交通事故屡屡发生由于没有严格的客运营业准入制度，大多从事客运业的司乘人员未受过严格的、正规的训练。

大多个体经营者单纯以经济效益赚钱为目的，导致在站上强拉乘客，人不坐满或赖站不走,或兜圈子不走重新拉人，或在半路上将乘客“卖”掉的现象,比比皆是　　实现城乡交通一体化是客运营业发展的必由之路，也是新形势下实现客运交通安全、快捷、以便、舒服、有序的必然选择笔者觉得应做好如下几方面的工作　　一方面,规范有序，设立合理在大的交通规划布局上,西安都市规划建成区以内应以四通八达的公共交通为主,对既有的公交线路进行优化调节，大街跑大车，小巷通中巴，加大公交线网密度,使乘客出门不到３00米就能坐上公交车，车辆运营间隔平均5—10分钟随着社会经济的发展,将既有车辆逐渐更换为带空调、多座位、烧天然气的舒服、环保型车辆，即都市公交化所有的长途客运交通含民航、铁路的起终点站都应建在都市周边的三环以外地区，即把既有建设于市内或城墙周边的长途客运站及火车站都迁往都市繁华区之外，让出中心带用于开发　　在东南西北各条入城主干道或高速公路口建大型客运枢纽中转站，实现长途客运和都市公交的对接,既能以便乘客,又能大大减少由于大量外来客车涌入市中心地区导致的交通拥堵和视觉污染。