多元共治视角下的大气污染防治研究.doc

本科论文摘 要当前，大气污染已对公众健康构成严重威胁，危害到公共卫生，破坏经济和社会秩序，影响了正常生产和生活，引起了公众的恐慌同时，这也反映了一个政府单一中心对各级大气污染治理的不足近年来，各地政府不断加强对预防和控制大气污染的重视，并颁布了预防和控制大气污染的政策、措施和行动计划然而，治理大气污染是一个复杂且长期的过程，仅靠政府的关注还远远不够，在实践中依旧存在较多问题本文试图从多元共治的角度，在对大气污染治理存在的问题进行综合分析的基础上，结合政府的宏观调控职能，市场资源调控机制和社会公民的自主自治能力，形成多种大气污染多元治理的路径关键词：大气污染，博弈均衡，多元共治，治理AbstractAt present, air pollution has posed a serious threat to public health, jeopardizing public health, disrupting economic and social order, affecting normal production and life, and causing public panic. At the same time, it also reflects the lack of a single government center to control air pollution at all levels.In recent years, local governments have continuously strengthened their emphasis on preventing and controlling air pollution, and have promulgated policies, measures, and action plans for preventing and controlling air pollution. However, controlling air pollution is a complex and long-term process, and it is far from enough to rely on the government's attention. There are still many problems in practice. Based on the comprehensive analysis of the problems existing in air pollution control, combined with the government's macro-control function, market resource control mechanism and the autonomous ability of social citizens, this paper attempts to form a variety of air pollution control paths from the perspective of multiple co-governance.Key words:Air pollution, Game equilibrium, Multiple co-treatment, Control目 录前 言 11多元共治理论的内涵与应用 21.1多元共治理论的内涵 21.2多元共治理论的应用 21.2.1自然灾害方面 21.2.2职业教育方面 31.2.3生态环境方面 32大气污染防治多元主体分析 42.1大气污染多元治理主体的角色 42.2大气污染多元共治利弊分析 52.2.1多元共治的优势 52.2.2多元共治的弊端 52.3大气污染防治多元主体的博弈均衡分析 62.3.1多元主体的博弈分析 62.3.2多元主体的均衡分析 83大气污染多元共治存在的问题 103.1大气污染防治的传统理念一直存在 103.2参与主体不明、主体之间责任不清 103.3大气污染防治相关信息流通不畅 103.4缺乏足够完善的法律法规作保证 114大气污染多元共治的路径构建 124.1明确多元治理主体的价值定位 124.2确立大气污染多元共治体系的体制 124.3健全大气污染多元共治体系的运行机制 134.3.1政府与企业方面 134.3.2企业与公众方面 134.3.3政府与公众方面 134.4完善大气污染多元共治体系的保障机制 144.4.1完善治理地区大气污染治理的制度保障 144.4.2综合运用多重手段发挥治理地区大气污染治理优势 144.4.3提升社会组织参与大气污染治理的能力 14结 论 16致 谢 17参考文献 18前 言大气污染已经成为全球最令人担忧的问题，而中国已经成为世界上污染最严重的地区之一。

从2013年起，大气污染事件在华东和华中地区多次大规模发生，受污染地区面积已超过100万平方公里，许多城市的PM2.5已突破警告线，在北京某些地区，能见度已降至500米以下，整个城市已经受到严重污染实施新的空气质量控制标准的74个城市中，可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等6种污染物的年平均浓度指标仅为8个城市达标，其中，北京、天津、河北、珠三角、长三角等城市地区仍然是大气污染严重的地区京津冀地区的PM2.5的年均浓度平均比标准高1.6倍以上根据数据统计，截止到2013年，全国已有100多个大中城市，约230万平方公里、6亿人遭受到了不同程度的大气污染影响党和国家也认识到了仅仅通过政府单一主体在治理大气污染的局限性，并开始强调多元主体参与大气污染治理的重要意义2014年，李克强总理在《政府工作报告》中强调，“我们要推动社会治理创新，重视法治，实行多元治理我国的经济和社会发展正处于过渡时期，大气污染正面临着非常严重的治理问题，因此，在这种情况下，需要清晰而深刻地建立一种新的大气污染治理模式，在这一模式下，大气污染治理的主体从“政府一元”到“政府、市场/企业、社会、公众”多元模式的转变，明确主体间的多元性，保证合作机制运作顺利，利益相关者的要求得到处理。

本文运用多元共治理论对大气污染多元共治进行研究，说明大气污染多元共治问题的性质，并为各地政府、企业、公众、社会组织提供帮助，提高对大气污染影响的认识与此同时，通过建立政府主导，主体参与，合作共赢的多元治理模式的提议，在某种程度上，丰富了与大气污染有关治理的理论本文目的是探析我国大气污染的多元共治问题，并利用文献研究、案例分析和系统研究，深入分析和研究大气污染治理方面的现有问题，提出实施多元化大气污染治理的方法对我国大气污染治理具有积极的现实意义1多元共治理论的内涵与应用“治理”一词源自拉丁语和古希腊语，最初被用作“控制，指示和统治的行为或形式”，而不是传统的“统治”，并与统治、管理等政府活动有关，它主要用于有关国家公共事务的政治和管理活动1990年代，西方学者将“治理”一词引用到了政治，社会学和经济学等众多领域，并逐步赋予了其不同的内涵，因此拓宽了治理理论1.1多元共治理论的内涵多元共治通过结合奥斯特罗姆的多中心理论，避免了其在公共事务管理中的自主治理因缺乏权威而变得困难；纳入了政府一元治理和“政府-市场”的二元治理的合理内容，以及社会治理的民主内涵这种制度通过共同参与，在多样性方面的互助和有机协调，避免了统一管理方法局限的同时突出了各自优势，政府的权力、市场的灵活、公民社会的共识结合在一起，形成多元共治的良好关系。

从政府维度看在多元共治的模式中，政府不再是原始的唯一治理主体，政府、市场、社会不再相互对抗，而是相辅相成因此，政府不能仅仅作为“单一市场”的原始“垄断者”而下达命令或采取强制措施，而必须作为“合作者”，利用社会和市场的力量，利用其优势确保实现治理目标，确保公共事务的治理和公共物品的提供从市场维度看市场是多元共治模式的重要组成部分之一一方面，虽然政府是公共产品的供应商，但如果没有市场行为，就无法进行公共产品的生产，在市场机制的调节下，才有可能实现公共产品要素配置与供求的分配之间的基本平衡另一方面，以市场为导向的方法降低了公共产品的提供成本和效率从社会维度看现代社会正变得越来越复杂，企业越来越多，矛盾也越来越多，政府无能为力，尤其是涉及许多利益的环境问题就多元共治而言，社会组织被称为第三部门，要求政府将部分权力归还给公众，只有通过广泛的公众参与、保障其言论权、集思广益和共享施政，才能更有效地解决公共事务[23]1.2多元共治理论的应用我国现阶段提出的多元共治是对新时代经验的总结，这些经验在党领导下的社会管理实践中不断探索得到的在社会发展的同时，也带来了各方面的挑战，在政府的帮助和扶持下，多元主体能迅速发展起来，在社会各领域管理中积极主动的参与，实现多元主体并行，多元共治作用也得到良好的发挥。

1.2.1自然灾害方面在雅安地震中，不同参与主体的积极协同作用起着重要作用为了加强受灾地区的社会管理，并为人民提供急需的公共服务，政府决定设立社会管理服务单位，并建立省级灾害控制和志愿服务中心在这种特殊情况下，由于有了社会管理系统，社会组织在政府的总指挥下，具有明确的目标和任务，能够充分参与社会管理，因此在社会管理中发挥了非常重要的作用允许社会组织开展公共募捐活动的政策赋予了这些组织前所未有的权利，增加了它们的动机和主动性通过捐款，公民也可以为社会管理做出贡献1.2.2职业教育方面在经济和社会发展的大背景下，职业培训的供求双方的社会组织都以积极和健康的方式发展起来，我国许多职业教育机构对大学-企业合作机制管理的实践研究中揭示了多元共治的概念例如，南京科技职业学院利用原有的化工行业背景，组成了江苏省化学教育领导小组，为多边协调和沟通渠道提供了参与联合融资等形式，以互动资本的形式开发多维合作平台，形成“治理学校”的多元化关系，建设利益社区发展多元化治理模式滨州职业学院将“多元共治”的理论框架运用在骨干校建设过程中，在市政府的主导下，建立大学与产业合作委员会，市政学校和学院董事会的内部和外部治理结构，以及通过制度建设，政府，企业，社区长者，大学与产业合作的多元化制度体系实现了共同治理。

[1]1.2.3生态环境方面建设一个环境治理体系和维护蓝天斗争的决定性胜利的目标是建立一个建设体系，让政府、市场、社会和公民的不同行为者平等地参与合作，关键是是否有可能培养多元化的行为者并创造社会行为者参与治理所必需的条件在当前形势下，生态环境治理体系的建设基本上是在对市场主体进行培训的基础上，以促进多元化生态文明建设，改善和发展市场，充分发展市场机制；进一步对市场参与者和社会组织进行鼓励，宣扬社会责任和振兴公共人文精神，促进政府与第三产业之间的社会关系，同时，公众的参与，政府的变革，使公众参与建设生态文明进程呈现制度化趋势在坚定不移地赢得保护蓝天战斗的战略框架内，必须加强预防和控制空气污染，从根本上消除严重污染的空气条件2大气污染防治多元主体分析党的十七大中提出建立健全确保党委领导，政府责任，社会协调和公众参与的社会管理体制，对基层社会管理制度进行相应改善，多元主体化已经得到国家和社会在管理社会各领域中的承认十八大中明确提出加速建立党委领导、政府责任、社会对话、公众参与和保障法治的社会。