公共事业管理（上海师范大学）教学案例.doc

《公共事业管理》课堂教学案例第一章社会公共事业管理概述一、产品性质理论案例一、“非典”是公共物品1、学生发热体检费由于发热门诊检查费用较高，一些学生因无礼承担医疗费用，尽管体温异常爷不愿到发热门诊就医，因而对及时发 现疫情适成隐患，为此，辽宇省教育厅对全省中小学、幼儿园防控“非典”提出要求，严禁向学生收取学校防疫、消竜 费用，严格按照国家要求确保农村中小学、幼儿园孩子在隔离观察和治疗期间享受免费待遇资料來源：《沈阳晚报》2003年5月9日）2、北京建立“非典”患者社会救助机制2003年春在北京市出台的 < 关于加强北京防治非典型肺炎工作的决定》总，对“非典”患者的社会救助机制做出明 确规定《决定》指出：对农民中的“非典”患者，要免费医治对北京市享受最低生活保障待遇的“非典”患者，其医疗 费用由政府负担对参加医疗保险的企业职工和退休人员中的“菲典”患者,分别由基本医疗保险统筹基金和大额医疗 互助资金支付；属于参保人员自费部分的费用，曲区、县医保中心确认身份后，通知市医保中心直接办理求助城镇登 记失业人员中的“非典”患者，其医疗费用由察业保险基金支付对其他由特姝困难的患者，北京市要求医院必须尽全 力先进行救治，医疗费用视情况曲市财政予以补贴。

今折：非典是一种严璽的传染病，一旦与患者接触极易被感染，接触越是密切就越容易被感染防治非典不仅冇益 于患者本人，其社会效益更加明显从产品性质來说，防治“非典”具有公共产品的性质，因此政府应承担相应的支付 责任案例二：婚检服务能否免费提供？2003年10月I H开始实行新的《婚姻登记条例》，取消了强制性婚检的规定此后，全国各地的婚检率急剧下降鉴于婚检率过低的现象，浙江省舟山县普陀区政府规定，从2004年5刀9日开始，所有新婚和孕前夫妇体检不用付钱， 每对夫妇213元的检査费由区政府承担案例讨论：婚检服务政府买单的道理何在？今析，新婚夫妇婚检有利于优生优育，具有很强的公益性政府的一个重要职贵在于服务于社会公益，因为自愿婚 检的人数太少，政府买单是为了鼓励更多的人参与婚检，是出于维护社会公益性的目的案例三、“公共绿地”悲剧在一个以养羊为生的小镇上，有一片公共草场，草地归小镇居民共有，所有的家庭都可以随总、免费地在草场上放 牧羊群开始的时候,所有的家庭都有足够的牧草來放牧羊群來维持生计，可谓安居乐业可是，随着时光流逝,由于 羊的数量逐渐增加而土地的数量不变，过度放牧使草场失去了自我养护的能力最后，土地变得寸草不生，草场没冇了， 养羊也就不可能了。

小镇曾经繁荣一时的养羊业销声匿迹，小镇居民因此失去了生活的主要來源请用相关理论解释“公共绿地”悲剧发生的原因金杨.• “公共绿地”悲剧是经济学上的一个经典案例，耐人寻味的是悲剧发生的原因为什么该镇居民让羊如此过 度繁殖以至于毁掉了他们自身赖以生存的草场每一个有经验的牧羊人都回认识到过度放牧的害处，但是，草场是公共 的，个人使用草场不需要承担任何成本，而羊群的增加带来的利润却定个人的追求自身利益最大化的人们自然没冇动 力牺牲个人利益去维护公共利益所以，导致公共绿地悲剧的根木原因就在于个人利益和公共利益Z间的这种孑盾公共绿地是一个有一般性结论的事例，现代社会公共事业提供的许参产品与服务具有和同的特点，也因此产生相同 的结果，即它们往往被过度使用所以，对于某些准公共物晶，如果单凭政府机制配置所需的资源，用政府包下來的方 式提供，会造成资源使用过程中的巨大浪费,同时使得政府财政难以支撑因此，对于这些物品和服务,更为合理有效 的，是从政府单一供给方式转变为政府和市场混合提供的方式案例四、小镇的焰火晩会美国某饌的居民喜欢在7月4日（美国独立纪念日）看焰火根据调查，全氛500个居民中的毎个人对观看焰火都给予10美元的评价。

放焰火的成本为1，000美元，由于5000美元的可能收益大于1000美元的成本，在国庆之夜举办 一次出您门票的焰火晚会似乎是有利可图的可是，如果有人在该做举办这样的焰火晚会，那么门票却会很难销您得出 去请用相关理论解释小镇的焰火晚会不宜由私人举办的原因今帕 问题的关键在于观赏焰火是难以排他的，尤其在一个小镇上,在任何一个位置燃放焰火，所有居民在自己家 中都可以观赏，而不一定要到所谓焰火晩会的现场这种情况下，追求个人利益最大化的居比当然选择免费欣赏因此, 尽管从社会公共利益的介度來看，节庆日的焰火表演时有价值的、合理的，但从私人來看则无利可图，事实上基本上不 会有个人出于赢利的H的去举行这样的焰火晚会，一般情况下,焰火晚会是由政府举办的,或者曲政府出资交给厂商直 接经莒、承办这个案例说明，因为有些物品和服务的使用难以排他，使用过程中不可避免地会出现“搭便车”的问题，这使得这 些物品和服务很难由私人提供，而必须由代表公共利益的政府提供二、公共事业管理与企业管理的区别案例一、关于义务教育的收费问题目前，经过长期努力，我国绝大部分地方的义务教育都做到了免收学费，但其他如甘费、杂费、住宿费、补课费、 校服费、报刊费等收费项冃却是名目繁名，给一些贫困家庭带來了非常沉重的负担。

为此，我国一些地方已经开始实施 一些针对性的措施广东省从2001年起，每年拨出3亿元专项资金，用于免收农村困难家庭义务教育阶段书杂费预 计将有77万学生从中收益，其中小学生47万，初中生30万这项政策主要面向的对象是：省内人均年纯收入1500元 以下的农村因难家庭的子女，免收标准为本地区当年义务教育阶段全额杂费和当年教育部认定的教材的全额书本费请用相关理论分析为什么政府要部分找至全部承扌］I受教育者义务教育阶段的费用答：义务教育是一项具有较强正外部性的服务,正是因为义务教厅外部性带來了市场失灵的问题才需要政府介入义务教育的收费问题儿童接受义务教育不仅有利于受教育者及其家庭,还右利于形成一个文明和右秩序的社会，生活在社会中的所有人都可以从中受益，也就是说，义务教育会给社会帶來一种正外部性可是，儿童及其家庭却无法向亭受了这种正外部性 的人收费这种情况下，义务教育的费用是由个人独力承担的作为追求个人利益最大化的人，儿遠及其家庭只会从个 人利益出发考虑是否接受义务教育一旦义务教疔的收费超出了家庭可能负担的范围或者儿童自认为没有希望升入髙一 级的学校,他们就冇可能选择密学这样，会不利于社会整体发展,会损害社会全体成员的公共利益。

这时候就需要政 府出而，代表所有从义务教冇的正外部效应中受益的社会公众为他们亨受的这种正外部效应付费因此，在世界各国政 府都会用一定的方式资助义务教育，我国目前因为财力有限，义务教育费用中的很大部分是由受教育者家庭承担的，这 给义务教育的发展带來了很第问题在这种背景下，广东省政府加大了对义务教育尤其是贫困家庭子女接受义务教育的 资助力度，这正代表了我国义务教育发展的方向案例二、环卫工人背贴广告南昌西湖环卫所今日让环卫工人在自己的马甲上“背”起了商业广告西湖环卫所承接的第一个广告，是为一家房 产公司的楼盘开盘做宣传金杨.•这种“尝试性”的做法，试探的正是公共事务的公共性当然，公共事务同样可以进行市场化运作，譬如时 下众多公共工程的招投标形式就是一种市场化运作，但忘记公共性，将公共事务完全交由市场來运作，必然会使公共事 业管理与企业管理相混淆，大大降低公共爭业的公共性因此，环卫工作可以创新，也可以创收，只是别把环卫工作的 公共性给遗忘了，否则，明天环卫工人背上贴的就比一定是还算文雅的楼盘广告了，那时要你贴什么就得贴什么！ 第二章社会发展与公共事业一、政府不是公共事业管理主体案例一：一个副省长的“政绩工程”王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。

2001年，因涉嫌经济犯罪被立案审察他曾对下愿说：“只要你能搞出 政绩，就算你能，就能匕去但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”在这样的政绩观下，王怀忠在阜阳创适了很多“政绩”，建设E机场就是其中之一20世纪90年代初，王怀忠当上阜阳行署专员、地委书记后，梦 想将阜阳建成可与上海相提并论的“淮北大都市”，执意修建可开通国际航班的“大机场”他不顾其他官员的反対, 也没冇做认真的可行性研究，不顾阜阳当时的财力已经连工资都发不起，就向安徽省民航局保证上丿坐率在60%以上，如 果客源不足就山阜阳地方财政补贴.1995年，飞机场扩建工程正式动工，阜阳市的政府工作人员、教师、农民毎人被摊 派了数百元的机场建设费结杲，公耗资3.2亿元，直到1998年才完成的飞机场由于客源严重不足，在勉强运营了 1 年后，就被迫关闭请用相关理论解释官员的政绩工程与政府职能扩张Z间的关系今析.•王怀忠为了制逍一些政绩给自己的政途铺平道路，夸大阜阳公共事业的需求，同时乂一心求大，提出了建适: 可以开通国际航班的“大机场•'这样不符合地方经济发展的项忖为了保证项冃通过帀批，拿到国家拨款，他甚至慷百 姓之僦，用地方财政做保证。

结果，劳民伤财，使得当地人民的利益受到很大损害这个案例以及类似的政绩工程、首长工程印证了 “官僚扩张论”的观点：政府官僚或者公务员常常为了给自己积累 政绩或者为了争取到上级行政部门更大的预舁拨款，而夸大某方而的公共事业需要这样，很大程度上政府在公共事业 符理领域职能的不断扩张并不是公共事业发展的必然需要，只是政府官员从自身利益出发进行的一种夸大二、公共事业组织是公共事业管理的主体案例一、浦东国际社区管理模式十儿年的改革开放，上海浦东吸引了来自80多个国家和地区的9000多个外资项目，随着外资和外企的涌入，两万 多名境外投资者、创业者和工作者安家浦东，30多个国际社区应运而生居住在这些国际社区的境外认识比例超过30%, 有的高达100%这些外籍人士往往拥有高额薪金收入、海外津贴、住房补贴和投资回报，对设施完备、服务一流的高 档住宅有现实需求这种需求刺激了浦东高档房地产、物业管理、教育、娱乐等相关服务业的勃兴国际社区自成一体、相对封闭，社区居民一般在200户左右，有的仅儿十户，拥有独立而完备的文化、娱乐、休闲、 体育和生活设施，物业管理和社区服务非常周到因此，他们与地方政府的关系远不如一般社区那样紧密。

在国际社区建立居委会或其他类似纽织，H前尚缺乏明确的法律依据并且，居委会传统的工作内容、工作方式，已不适应国际社 区的需求国际社区的居民來自不同的国家和地区，虽然文化卄景呈现多元化和差异性，但对社区坏境的价值取向基本 一直，他们最看重的，一是安全，二是对个人隐私和不同文化习俗的尊重资料來源：《华东新闻》2003年10月22日）案例二、社区自治管理今天，物业概念已经十分普及，组织进行自治的业姿会委员应该具冇物业管理的相关的专业知识，社区业姿会可以 聘请有物管师执照的专业人士作顾问；其次，社区内的各项工作都实行专业外包的形式，如，电梯可以找专业的电梯维 护维修公司进行定时管理,保安直接联系专业的保安公司等.现代社区的筲理必须是专业化的，如果将社区业委会自治 和以前的居委会对社区的管理等同，将使社区管理进入一个误区社区自治的财务管理可以先做一个费用预算，将社区全年谙专业公司來开展清洁、保安、维修等服务的费用张榜公 布后，再按而积分摊到每一户社区自治应该指定严:密的锌理制度，对业委会委员进行制约，例如社区公用帐户管理制度、社区财务定时公开制度、 委员会委员弹劾制度等，总之，要一切公开透明，并且用制度加以限制。

资料:來源：新华网河南频道9月8日）第三章现代市场经济与公共事业管理企业不是公共事业管理的主体案例一、旧车市场上的逆向选择经济学家研究发现，在旧车市场上普遍存在着一种不正常的现象：劣质的旧车淘汰优质的旧车如然购车者都希望 买到优质的旧车，可是，他们愿卷支付的价格。