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食品利益演变群体信任与管理体制研讨摘要：食品安全是关系国计民生的大事，影响着整个社 会的和谐和经济的稳定增长文章在国内外学者广泛研究的 基础上，基于经济学视角对食品安全问题中利益相关主体Z 间的利益博弈、信任关系和食品安全问题的系统管理等三个 方面研究进行了回顾和综述，深入剖析当前我国食品安全问 题的本质原因，并在此基础上有针对性地提出解决当前食品 安全问题的对策建议关键词：食品安全；利益博弈；信任关系；政府监管一、食品安全的利益演化博弈研究利益是社会主体在经济、政治、文化的外部条件约束 和保障下进行存续、发展、实现自我的一种必要追求，是一 切人类活动的核心人们奋斗所争取的一切，都同他们的 利益有关”从某种意义上来说，人类对利益追求和动机是 社会发展的原动力，也是人们实现社会资源优化配置、降低 能源消耗和编织全球经济共同体蓝图的根本动力可以说， 没有人们对利益的需求和追逐，就没有了社会的一切正是 利益的存在，导致了利益问题的研究成为社会科学研究最重 要的研究对象之一它反映着人与其周围世界中对其发展有 意义的各种事物和现象的积极关系，赋予了人们行为的目的 性和内在动力而也恰恰是利益，导致了社会各类事物之间 具有着复杂性、统-性和矛盾性等特征。

在整个食品安全问题中，利益始终占据着绝对的主要 地位和作用，它是整个食品链条的润滑剂，也是整个食品链 条发展和延续的源泉，更是各类问题和矛盾的聚集体各种 利益主体在谋利活动中，都会以实现利益最大化为目的，并 运用各种手段尽可能地为自己谋取更多的利益强弱双方会 不断为各自的利益博弈，在这种利益博弈中，经济冲突和矛 厉行为就产生了有学者认为在这种利益矛盾和冲突中，消 费者处于信息弱势地位，且对食品需求弹性小，总体上只能 属于被动接受者，其对食品市场的影响微乎其微而王虎、 李长健认为这种看法存在着一泄的片而性，他们认为整个食 品供应链的终端，对食品安全存在天然的利益动力，对食品 安全的关切度最为强烈在食品安全领域中存在相关利益群 体的利益对立和冲突，由此产牛了牛产者与消费者、监管者 与生产者、生产者与销售者之间的利益博弈现象但是，由 于整个市场信息和个人信息的不对等性和非完全性、政府监 管不到位及行政和链条中间环节信任的缺失等，在利益需求 的实现过程中，不同的社会群体和利益相关集团或个人会存 在着具有差别性的动机和实现路径在其路径的实现过程 中，道德风险、逆向选择、机会主义等行为应运而生根据 Akerlof和Arrow的研究结果，信息不对称会产生食品市场 上的“逆向选择”——安全性差的食品把安全性好的食品 驱逐出市场和“道德风险”——生产者隐藏或歪曲和误导 食品安全信息等机会主义行为问题。

在市场信息模糊不透明 和市场监管不到位的情况下，食品链条中的各方的逆向选 择、不道德行为和投机行为会随着各方追逐利益预期的增加 而增加，最终会导致市场失灵、监管部门失信、国民恐慌和 社会动荡事实上，导致食品安全问题中的人为因素实质就 是利益追逐的结果，生产者明知是有毒有害物质，却为了追 逐自身利益最大化仍用于食品生产回顾近几年来的重大食 品安全事件，我国的食品安全问题绝大多数是人为因素造 成，道德风险严重相比之下，西方发达国家的食品安全问 题主要是自然因素引起因此，对于食品链条中的利益分配 和行为监控等急需监管部门予以重视王虎、李长健认为食 品安全中存在的复杂的利益矛盾运动态势主要表现在生产 者与消费者之间、生产者与监管者之间、生产者与销售者之 间，为了实现食品领域的利益均衡与和谐局面必须重视对食 品领域利益矛盾运动的分析并有效构建该领域的利益冲突 与制衡机制、利益产生与分配机制、利益代表与利益表达机 制、利益协调与利益保障机制，实现食品安全治理模式向政 府、第三部门、法庭与私人多元共同参与的变迁食品链条 上的利益分配机制、利益制衡机制、利益协调机制和利益保 障机制的有效性和可行性影响着食品安全中利益矛盾运动 态势和市场均衡的变迁，影响着食品链条的有序性和可持续 性。

食品安全领域的利益追求不应该只是单个个体或群体一 方利益的最大化，而是整个食品链条中所有群体和个人集体 的利益最人化，这种利益的需求虽无法使个别个体或群体的 利益最优，但能保障整个食品链条利益最优，使得食品链条 的发展具有稳定性和可持续性食品安全问题的发展状况如何，主要取决于各方利益 主体之间的博弈结果食品安全问题中的利益博弈及其路径 选择，反映了一个国家社会和经济的可持续性，反映了一个 国家国民的素质、道德水平和政府对国民生命安全的关注程 度和对人民的热爱程度食品安全中的利益博弈及其演化路 径、方向选择和监控机制关系着食品行业的未来，从某种意 义上来说，更关系着国家的未来因此，对于食品安全的利 益关系分析及其机制设计至关重要，既能为降低食品链条的 各种成本和交易费用提供指导，也能为行政监管提供理论借 鉴二、食品安全的群体信任关系研究食品安全是关系到消费者、食品企业和政府部门的一■ 个重要问题信任是食品安全链条中的关键影响因素，食品 安全中的信任关系会影响消费者购买意愿关于信任，不同 的学者对其定义不同，尼克拉斯•卢曼把信任理解为“对产 生风险的外部条件的一种纯粹的内心估价”，他认为信任是 一种简化机制，是一个对未来的期望，通过信任机制能降低 特定情况下的复杂性，最重要的信任因素是个人已取得的正 向经验、在获取正向经验过程中形成的人际关系以及作为人 际关系桥梁的沟通因素oDoney和Cannon在综合社会心理学、 社会学、经济学以及市场营销学相关理论的基础上提出了信 任发展的五大认知过程：计算过程、预测过程、能力过程、 动机过程、传递过程。

在这些过程中，信任的感知和认可程 度将影响着信任关系演化的方向、路径和演变结果信任作 为人与人之间的…种关系认知过程，它是双方合作的基础 组织间信任是组织间成功合作的不可缺少的前提，这种关系 已被许多研究所证实在人与人之间利益获取的过程中，个体的信任感知将 左右个体的认知或感知结果，影响个体行为和双方合作的可 持续性信任不仅能带来双方的利益分享和价值实现，也能 带来资源的最优整合，促进整体利益和资源价值最大化良 好的信任关系，将会节省利益相关主体的时间和交易成本、 降低心理风险，进而增加双方的合作意愿，获取更大的利益 价值四、食品安全的系统管理规制与模式国内外关于食品安全管理的研究主要集中在以下几个 领域：食品安全影响因素研究；食品安全管制的必要性及政 府管制行为研究；食品生产者行为研究；消费者食品安全行 为研究；食品安全对国际贸易的影响；食品安全法律规制研 究；食品安全管理理论与政策研究；食品安全管理体制比较 研究等等，但对食品安全的系统管理和模式探索研究较少 食品安全问题具有市场信息不对称、外部不经济以及公共产 品的特性，因此，需要政府来弥补市场失灵的缺陷，需要政 府介入建立有效的信息制度和监管机制。

AlanStone认为管 制是“政府通过法律的威慑来限制个体和组织的自由选 择”，其目的在于限制经济主体的决策行为企业食品安全 行为、消费者食品安全行为与政府监管关系密切，政府监管 法律政策的正确制定和有效实施是基于对企业和消费者等 微观主体行为的有效认知研究表明，在市场失灵的情况下, 应采取的监管方式主要有：诉讼；消费者安全教育和信息提 供；发放各类生产许可证；发布行政法规和命令；进行处罚 和奖励我国国内对食品安全管理体制的研究主要集中在对 国外经验的介绍和比较方面朱允卫介绍了发达国家食品安 全管理3种模式——美国模式、英国模式和加拿大模式，分 析了我国食品安全体系与发达国家的差距，并提出了借鉴国 际经验进一步完善我国食品安全体系的构想韩俊分析了食 品安全监管体制的国际现状，按照WHO的分类方法，食品安 全监管体制大体可以分为多机构食品监管体系、单一机构食 品监管体系、综合食品监管体系三种类型分析了分散管理 模式和集中管理模式的利弊，结论指出：就中国而言，食品 安全监管机构宜少不宜多，应尽快对食品安全监管体系进行 整合当前实行的“分段监管为主，品种监管为辅”的食品 安全管理体系，是造成食品安全监管体系效率低下，资源浪 费、职责难以分清以致监管重复和监管空白均有表现的原因 之一。

当前国内外对食品安全的管理体制研究文献较多，但 对于其系统管理方法和模式的研究文献较少我国的实践证 明，食品安全管理需要一种系统的管理方法和管理模式，当 前我国分部门和分级管理导致不同部门之间的规则和文件 条款冲突，利益矛盾严重，往往各个部门为了各自的利益， 削弱了食品安全管理的有效性因此，当前我国急需对食品 安全管理进行统一，管理方法和模式需要系统化，法律法规 需要高度的一致性五、结论经过对国内外经典文献的梳理，发现我国当前的食品 安全管理规制已经严重削弱了食品安全管理的有效性当前 食品安全中的利益问题、信任关系及系统管理模式等急需要 迫切解决，研究需要进一步以下三个经济学领域深入：食品 安全中利益演化和规制设计、食品安全中利益主体之间信任 关系与信任机制、食品安全的系统管理规制和模式等从某 种意义上来说，这三个领域是半前食品安全问题中的三个关 键点，也是保障食品安全和社会安全和谐的理论前提。