陕北地区农业生态补偿政策实施效果调研.docx

陕北地区农业生态补偿政策实施效果调研摘 要：农业生态环境作为农民赖以生产和开展的基础，农业生态环境的破坏势 必会严重影响农业生产开展，农业生态补偿政策的实施得到了很大程度上的重视 从20世纪80年代至今，很多的专家学者一直致力于农业生态补偿政策的研究， 发现问题，并提出解决对策研究农业生态补偿政策的绩效，并分析影响其绩效 的因素，对健全农业生态补偿机制，保护农业生态环境，维持生态平衡具有很大 的帮助作用本文通过对农业生态补偿政策执行相关的基本理论进行了分析和阐 述，并从公共产品、环境外部性、生态资本和政策执行理论四个理论角度分析了 农业补偿政策执行的理论基础结合陕西陕北农业生态补偿政策的相关内容，分 析了陕西陕北农业生态补偿的政策执行现状，以及在此基础上指出了陕西陕北农 业生态补偿政策执行过程中存在的问题，包括执行力度不够、执行体系缺陷、执 行监管薄弱以及执行环境制约，以及问题成因，包括政策本身影响、政策执行主 客体产生的影响、政策执行监管机制不够健全和政策执行环境缺乏足够重视并 通过对国内外兴旺国家和省份在农业生态补偿政策执行方面先进经验的借鉴，针 对于陕西陕北农业生态补偿政策执行的具体情况给出相应的借鉴措施，包括健全 农业生态补偿法律法规、环境教育和经济激励相结合和重视构建政策执行监督体 系。

最后根据陕西陕北农业生态补偿政策执行过程存在的具体问题和成因，提出 四点优化建议，即提升陕西陕北政府政策执行能力、完善农业生态补偿政策执行 体系、健全农业生态补偿监管检举机制以及优化农业生态补偿政策执行环境 关键词：陕北地区；农业生态；补偿政策；实施效果下影响农业生态生产效率的因素有很多种，除了以上所说的补偿方式和补偿 标准之外，补偿资金不充足以及来源单一，并且一些地方的补偿资金没有落到 实处，农业生态补偿政策法律机制也不健全，立法存在空白，我国也没有专门 的行政机构来监督补偿政策实施等都影响着农业生态补偿政策实施的效率，以 上这些都是补偿政策体系构建中遇到的问题；农业生态补偿利益相关者的行为决策以及社会开展 阶段同样也影响着农业生态补偿政策效率1、现行农业生态补偿政策机制分析影响农业生态生产效率最重要的一个方面农业生态补偿机制，农业生态补偿 政策机制是否健全直接影响着农业生态补偿政策是否有效实施现行农业生态补 偿机制主要分为农业生态补偿法律机制和农业生态补偿运行机制两个方面第一，农业生态补偿政策法律机制分析在我国，任何一项政策的实施都离 不开法律制度的支持，农业生态补偿政策亦不例外第二，农业生态补偿政策运 行机制分析。

农业生态补偿政策的实施，离不开利益相关者的行为当前农业生 态补偿运行机制还不完整，主要是依靠政府作为补偿主体来运行而农民丧失的 机会本钱一般都比政府制定的补偿标准要高，单纯依靠政府来补偿，会给政府造 成很大的经济压力，不利于农业生态补偿政策的实施2、利益相关者的行为分析我们知道农业生态补偿的利益相关者主要是指农业生态环境的保护者、破坏 者和受益者，也就是指农业生态补偿机制中的补偿主体和补偿客体，都是农业生 态补偿政策实施的重要参与者近年来，利益相关者的行为得到了许多专家学者 的重视，由于这些利益相关者的行为选择以及所追求的利益目标不同，都会影响 到农业生态环境补偿政策的实施，反过来，农业生态补偿政策的实施也能够调整 利益相关者之间的利益关系，所以利益相关者的行为因素对农业生态补偿政策的 效率也有很大的影响3、社会开展阶段的影响程度分析19世纪70年代，由于水土流失，我国实施“退耕还林工程”，但是退耕实 施并没有选择在水土流失严重的中低山区，并且当时国家经济开展较慢，生态破 坏的程度还没有引起人们的重视，生态效益不明显，社会开展对生态补偿的影响 并不大，农业生态补偿政策效率比拟低1998年天然林保护工程在全国大规模 实施起来，将生态保护与农业经济相互协调，使用内部补偿机制，实现经济开展 与生态保护的双赢，社会的开展加深了农业生态补偿，在以前的基础上生态补偿 政策效率得到很大的提高。

由于生态环境的持续恶化，1999年提出了可持续开展政策，扩大农业生态 补偿范围，随后“十一五”规划提出，我国加入世贸组织，世界经济逐渐走向一 体化，农业生态补偿政策也得到全世界的共识，都开始扩大实行，社会开展对生 态补偿政策效率的影响进一步加深近年来，社会经济开展速度加快，环境污染 更加严重，人们的环保意识不断提高，农业生态补偿政策大规模实施，补偿机制 也不断完善，农业补贴结构不断完整，效率也不断提高社会开展阶段对农业生 态补偿政策效率的影响程度随着经济增长和社会进步不断加深五、提高农业生态补偿政策绩效的对策建议目前，为完善农业生态补偿政策，提高补偿效率，需要一方面利用影响参 与主体的意愿因素对利益相关者的生态行为进行改善，另一方面要从农业生态 补偿政策本身来改善，即通过完善农业生态补偿政策体制，建立健全法律机制 ,完善补偿方式、优化补偿标准、加大补偿范围等各个方面来进行以陕北地 区为例，提出提高农业生态补偿政策绩效的建议，对我国整体上提高农业生态 补偿政策绩效具有很大的作用优化利益相关者行为，提高农业生态补偿政策绩效农业生态补偿政策中的利益相关者是农业生态补偿政策实施过程中的关键 ,需正确界定其之间的关系，才能明确各个利益相关者之间的责任关系，以保 障农业生态补偿政策的顺利施行。

1、优化改进补偿主体政府的主导作用，提升农业生态补偿政策效率提高农业生态补偿政策绩效要坚持发挥政府的主导以及协调的作用，健全 农业生态补偿政策的监督管理机构，同时还要加大市场的参与度，二者相互有 效结合政府依据农业生态补偿政策对因保护农业生态环境而经济利益受损的 人或者因为农业生态环境破坏而受害的人进行补偿，使其得到应得的经济回报 或者其他方面的补偿，对农业生态环境造成损害的个人或企业，也应该作为补10偿主体实行补偿，承当相应的本钱和责任，遵照公平公开的原那么，预计农业生 态补偿政策的施行效果，统筹规划，才可以更好使农业生态补偿政策的绩效得 到提高另外政府要政策支持，扩大对农业生态补偿政策的推广和教育，培养 专业型人才，扩大对农业生态补偿的技术投入，提高技术水平和生态效率，减 少投入本钱发挥市场机制作用，拓宽融资途径，缓解政府的财政压力，优化 资源配置，找出合适的生态补偿核算方法，提高农业生态补偿政策的施行效果O2、提升农民行为的主动性和积极性，改善补偿政策绩效农民在农业生态补偿政策的实施过程中具有十分重要的地位，要提高农业 生态补偿政策绩效首先要提高农民参与农业生态补偿政策的积极性，增加农民 保护农业生态环境的认识，不能只领取补贴而不保护环境，鼓励农民使用有机 产品。

另外，加大对农民的农业生态补贴，增加农民的经济收入，提高农民的 文化水平，农民才会自觉保护农业生态环境，更好的提高农业生态补偿政策的 施行效果总之，重视利益相关者的利益保护，提高利益相关者的行为意识以及保护 农业生态环境的参与度以及积极性，科学引导利益相关者的行为，提高利益相 关者的满意度，补偿主体和补偿客体共同施展作用，更有利于提高农业生态补 偿政策的绩效，维护农业生态环境，维持农业生态平衡，实现农业的生态可持 续生产改进生态生产效率，不断完善农业生态补偿政策体系1、建立健全农业生态补偿法律机制要提高农业生态补偿政策的绩效，首先就要把农业生态补偿政策以立法的 方式确定下来，使其有法可依，确保其法律的地位，具备一定的强制性，使农 业生态的破坏者必须担起保护农业生态环境的责任同时还要提高农民对相关 法律的意识，增加农业生态补偿政策方面的知识，建立建全农业生态补偿的法 律机制健全农业生态补偿政策的法律体系，还要坚持公平性、开放性原那么，以规 范农业生态补偿政策的管理体制完善监管机构，确定补偿主体以及客体，施 行有利于农业生态环境保护的投融资政策，以此来激励农民进行农业生产，调II动其积极性，保证生产效率的提高，形成多元化的农业生态补偿，让农业生态 补偿政策的法律体系更加规范，使其有法可依。

只有确保了农业生态补偿政策 的法律地位，才能进一步提高农业生态补偿政策的施行效果，到达保护农业生 态环境的目标要求2、建立健全监督管理机制健全农业生态补偿政策体系，要完善有关农业生态补偿政策的各个机制， 尤其是监督治理机制，这是提高农业生态补偿政策的实施效果的重要局部建 立健全农业生态补偿监督管理机制首先要设立专门机构监督农业生态补偿政策 的实施，形成有效的监督体系，严格监督一些农业生态补偿工程的建设，不断 调整进步，改进管理方法，保障农业生态补偿的经济效益和生态效益其次根 据我国农业生态补偿政策的实际，并参考国内外先进的实践和经验，转变农业 生态补偿理念，遵循科学开展观，坚持体制、理论和政策创新，统筹农业农村 经济共同开展3、完善补偿方式当前农业生态补偿方式主要是根据政府的政策决定的，补偿方式以及资金 来源单一，补偿范围也比拟狭窄，要加大补偿方式的多样化、梯度化、专业化 以及动态化，改善农业生态补偿方式我国农业生态补偿方式主要是政府补偿，市场补偿参与较少，而且重资金 补偿、实物补偿，轻技术补偿、政策补偿完善农业生态补偿方式，要使政府 以及市场相互结合，加大市场参与力度，政府可以通过政策补偿筹集资金，市 场那么能够采用多个主体参与，更多的筹集资金。

资金补偿和实物补偿相对来说 比拟方便直接，但是综合当前补偿现状来看，实施的效果并不是很明显，补偿 很多都没有落到实处这时候可以采取技术补偿和政策补偿等其他补偿方式， 如技术补偿可以让被补偿者拥有技能，可以从实质上解决被补偿者的生产开展 问题，更好的保护农业生态环境；政策补偿可以平衡各个地方因保护环境造成 开展机会不平等的现象，实现公平公正并且由于各个地区经济开展水平、农 业生态环境、收入水平以及人们的接受意愿等有很大的差异，确定农业生态补 偿方式并不是一蹴即至的，需要反复考察和实验，因地制宜的采用不同方式 总的来说，不同的补偿方式有不同的优缺点，应该相结合使用，使农业生态补12偿方式施展更大的功能三）夯实补偿物质基础，提升补偿能力在实地调查研究中发现，农民的物质基础比拟薄弱，经济实力较低，要夯 实补偿物质基础，大力开展经济是根本不同的经济开展水平影响着农业生态 补偿政策的实施，要提高农业生态补偿政策绩效就需要有强大的经济基础做支 撑，为补偿创造良好的物质基础鼎立开展第二、三产业，提高经济开展水平 ,为农业生态补偿政策的施行提供资金支持和物资支持，提高农业生态补偿的 额度提高经济开展水平，能培养大量科技人才，提高农民的文化素养和保护 农业生态环境的认识，更好的调整农业产业结构，优化各种资源的配置，完成 农业生态的可持续开展的目标，进而提高农业生态补偿政策的实施效果。

经济 开展水平得到提高，农业生态补偿才会有强有力的资金支持，夯实补偿物质基 础才会得到更有利的保障，到达提高农业生态补偿政策的绩效的目的六、结论人与自然是人类社会最基本的关系，而自然环境那么是人类生存和开展的重 要前提，人类的任何活动均要符合自然规律，与自然和谐相处，才可永久的生 存开展下去陕西省作为中国地区关中地区最为重要的开展地区之一，它的农业由于长 时间以来天然农业资源由于过度开发使用并且缺乏有效保护等原因，造成了陕 西省农业生态环境恶化根据以上情况，陕西省政府制定并出台了一系列农业 生态补偿政策来保护农业生态环境，实现农业生态可持续开展现阶段陕西省 农业生态补偿政策执行方面还存在问题，论文通过借鉴国内外兴旺国家和省份 先进的农业生态补偿政策执行经验，系统分析了陕西省农业生态补偿政策的相 关内容以及目前农业生态补偿的政策执行现状，并对政策执行过程中存在的问 题，给出了与之相对应的优化建议13一、绪论(-)研究背景农业生态环境是新时期建。