授益行政行为.doc

授益行政行为一、概念与特性赋予相对人某种权益，或解除其某项义务的行政行为授益型；非强制性；裁量性；作为性；克制公益上的危险性二、授益行政行为的撤销、废止以及信赖利益的保护（参见信赖保护原则）三、行政给付（一）概念行政主体基于法定职责或者服务的规定，在特定相对人处在年老、疾病、失业或丧失劳动能力等状况下，根据法律、法规和政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为二）原则法定原则；公开、公平、平等原则；专款专用和效率原则；合理比例原则；国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救原则；信赖保护原则四、行政奖励行政主体对为国家、社会和人民作出突出奉献，或者模范遵守法纪的行政相对人，依法予以物质的或精神的奖励的具体行政行为五、行政许可（一）概念行政机关根据公民、法人或者其她组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为有关行政机关对其她机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批除外）（二）与行政确认的关系行政确认是行政主体根据法律、法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行认定、甄别、证明并予以宣布的行政行为。

联系：行政许可与行政确认一般是同一行政行为的两个环节，一般是确认在前，许可在后；确认是许可的前提，许可是确认的成果区别：①行为对象不同行政确认是指对行政相对人既有法律地位、权利义务的拟定和承认，重要是指对身份、能力和事实的确认；行政许可的行为对象是许可行政相对人获得为某种行为的权利或资格②行为的法律效果不同行政确认中未被承认的行为或地位将发生无效的成果而不合用法律制裁；而在行政许可中，未经许可而从事的行为将发生违法后果，当事人将因此受到法律制裁即前者的法律效果具有前溯性，对此后仅是一种预决作用；而后者的法律效果具有后及性，不具有前溯性第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查状况和有关的检查、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为解决交通事故的证据交通事故认定书应当载明交通事故的基本领实、成因和当事人的责任，并送达当事人三）行政许可的设定范畴可以不设行政许可：　　公民、法人或者其她组织可以自主决定的；　　市场竞争机制可以有效调节的；　　行业组织或者中介机构可以自律管理的；行政机关采用事后监督等其她行政管理方式可以解决的四）行政许可的设定程序1、设定行政许可，应当规定行政许可的实行机关、条件、程序、期限。

2、设定行政许可，应当听取意见和阐明理由3、行政许可的评价制度和授权停止实行行政许可制度五）行政许可的设定权限创设常常性许可创设非常常性许可制定具体规定严禁设定许可法律可以创设无此状况无此状况中央立法无特殊严禁行政法规法律未创设时可以创设必要时国务院可以采用发布决定的方式设定；实行后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规；注意：国务院的决定不能设定行政惩罚行政法规、地方性法规、所有的行政规章都可在上位法范畴内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违背上位法的其她条件地措施规上位法未创设时可以创设无此状况①必须由国家统一拟定资格资质的许可②公司或其她组织的设立登记及其前置性许可③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章无权创设上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实行满一年需继续实行的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规（六）行政许可的撤回和撤销具体情形行政机关可以采用的措施利益衡量损失承当撤回（生效的）许可不得擅自变化不得可以变更或撤回（法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所根据的客观状况发生重大变化）“可以”，基于公共利益的需要有损失，则补偿撤销许可可以撤销（滥用职权，超越法定职权，违背法定程序，不具有许可资格和条件）也许对公共利益导致重大损害的，不予撤销有损失，则补偿应当撤销（许可人以欺骗、贿赂等不合法手段）有损失，无补偿（七）行政许可的期限和费用1、行政许可的期限（见有关法条）2、行政许可的费用（1）行政机关实行行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

但是，法律、行政法规另有规定的，根据其规定 （2）行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费 （3）行政机关实行行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨 （4）行政机关实行行政许可，根据法律、行政法规收取费用的，应当按照发布的法定项目和原则收费；所收取的费用必须所有上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实行行政许可所收取的费用八）注意1、许可的实行只能委托其她行政机关，不能委托其她个人、组织、机构（24条），但行政惩罚可以委托事业组织（18、19条）；《行政许可法》　　第二十四条 行政机关在其法定职权范畴内，根据法律、法规、规章的规定，可以委托其她行政机关实行行政许可委托机关应当将受委托行政机关和受委托实行行政许可的内容予以公示 　　…… 　　第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一种行政机关行使有关行政机关的行政许可权《行政惩罚法》第十八条 行政机关根据法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实行行政惩罚。

行政机关不得委托其她组织或者个人实行行政惩罚　　第十九条 受委托组织必须符合如下条件：　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定2、派出机关、派出机构不能实行行政许可，但在法律法规授权的状况下，能实行行政惩罚《行政许可法》第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范畴内实行第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（非国家机关组织在法定授权范畴内，以自己的名义实行行政许可被授权的组织合用本法有关行政机关的规定第二十四条 行政机关在其法定职权范畴内，根据法律、法规、规章的规定，可以委托其她行政机关实行行政许可委托机关应当将受委托行政机关和受委托实行行政许可的内容予以公示 委托行政机关对受委托行政机关实行行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承当法律责任 受委托行政机关在委托范畴内，以委托行政机关名义实行行政许可；不得再委托其她组织或者个人实行行政许可 《行政惩罚法》第十七条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范畴内实行行政惩罚。

3、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一种行政机关行使有关行政机关的行政惩罚权，但限制人身自由的行政惩罚权只能由公安机关行使（16条）区别于行政许可的国务院批准且省级政府决定（25条）《行政许可法》第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一种行政机关行使有关行政机关的行政许可权《行政惩罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一种行政机关行使有关行政机关的行政惩罚权，但限制人身自由的行政惩罚权只能由公安机关行使4、上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可该许可实行满一年需继续实行的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规（排除部门规章和较大市的规章）；而所有的规章都可以设定行政惩罚（14、15条）《行政惩罚法》第十四条　除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其她规范性文献不得设定行政惩罚5、案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出与否许可决定（48条），行政惩罚法没有确立这一原则《行政许可法》第四十八条 听证按照下列程序进行： 　　……　　（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章。

　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定《行政惩罚法》第三十八条 调查终结，行政机关负责人应当对调查成果进行审查，根据不同状况，分别作出如下决定：　　（一）确有应受行政惩罚的违法行为的，根据情节轻重及具体状况，作出行政惩罚决定；　　……　　第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚决定之前，应当告知当事人有规定举办听证的权利；当事人规定听证的，行政机关应当组织听证当事人不承当行政机关组织听证的费用　　第四十三条 听证结束后，行政机关根据本法第三十八条的规定，作出决定总结：可以实行行政许可的一般也可以实行行政惩罚，可以实行行政惩罚的，则不一定可以实行行政许可。