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383”改革方案2013年11月中共十八届三中全会在北京召开，为给十八届三中全会提供详细的改革“路线图[1]”，由刘鹤领衔并担纲主编的“383”改革方案应运而生383”改革方案是中国官方高层智囊机构、国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开其为十八届三中全会提交的改革方案总报告全文，从这份总报告的全文中，可以全貌式的勾勒出一幅详尽的改革“路线图”目录1方案概述 32提出背景 33八大改革领域 44三位一体 45三个阶段 56八个重点 56.1管理体制：公职人员保持廉洁退休领年金 56.2基础产业：再次重组电信企业 66.3土地制度：“小产权房”补缴出让金 76.4金融体系；十年内人民币国际化 76.5财税体制：实行“国民基础社保包” 76.6国资管理；编制国家资产负债表 96.7激励创新：实现大学“去行政化” 96.8涉外经济：基础行业引入国际竞争 107领衔人物 10刘鹤 10李伟 128 报告解读 138.1集体土地直接入市，小产权房有条件转正 138.2 对审批项目规定审批时限，到期不批复视为同意 138.3 建立公务员廉洁年金制度 148.4 房产税一定过渡期后全面推开 158.5基础养老金由中央提供 168.6关键部门应向全国人大定期汇报 16参考资料 171方案概述所谓“383”改革方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作[2]2提出背景中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展[2]3八大改革领域3.1以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革3.2以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革3.3以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革3.4以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革3.5以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革3.6以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革3.7以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展3.8以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革[3]4三位一体报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易5三个阶段除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革383”改革方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于2013年11月初上市[4]6八个重点6.1管理体制：公职人员保持廉洁退休领年金报告建议，推进政府各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任真正落实依法行政，选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。

建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度[5]6.2基础产业：再次重组电信企业放开对进口原油、成品油、天然气的限制政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司[6]实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商[5]6.3土地制度：“小产权房”补缴出让金在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系改政府卖地为国有土地资产经营，成立国有土地资产公司明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。

[5]6.4金融体系；十年内人民币国际化大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币[5]6.5财税体制：实行“国民基础社保包”将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度[7]实施“国民基础社会保障包”制度起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全民均可享受社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带随着时间推移，逐步扩展该制度内容，并最终取代户籍制度扩大房产税试点范围，过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税按照消费地原则，将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

[5]6.6国资管理；编制国家资产负债表国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字6.7激励创新：实现大学“去行政化”逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决[5]6.8涉外经济：基础行业引入国际竞争推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区[5]7领衔人物刘鹤刘鹤（资料图）刘鹤，男，汉族，1952年（壬辰年）1月25日生，北京市人研究生学历，美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院公共管理硕士(MPA)长期在国家计划委员会工业综合局、政策研究室、长期规划室工作，参与历次国民经济和社会发展5年计划的制定工作，主持制定若干国家产业政策。

1998年任国家信息中心主任2001年任国务院信息化工作办公室副主任，分管电子政务和国际合作工作2003年3月任中央财经领导小组办公室副主任，分管宏观经济政策和经济发展工作2013年3月起，任中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任，参与总书记在每年中央经济工作会议上的报告起草工作事实上，他在上届政府里就在多项影响重大的经济政策中，起了关键的作用比如影响深远的四万亿经济刺激计划2008年，刘鹤奉温家宝总理之命与美国专家商谈应对金融海啸，在递交报告的七周后，中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台　　不知道，此次“383”改革方案递交后，政府又将出台什么重磅政策？　　其实，“383”改革方案早就在酝酿了，十八届三中全会被视为改革的关键窗口，而改革路线图涉及到方方面面，需要长时间调研论证《华尔街日报》引述布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成的消息称，几个月前，刘鹤已将七个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题这些政策建议将在下月的十八届三中全会中成为最主要的议题　　这些方向与“383”改革方案里的内容基本一致　　有咨询机构认为“根据历史经验，过去官方智库所提交的改革方案，有不少都是影响力不小，但最后采纳的不多。

此外，上述改革突破点涉及到不少重大利益调整，在实际决策过程中可能遭遇激烈的反对　　但在我国，政策能否落实，很大程度上，是看能否得到高层的坚决支持而刘鹤具备别人所无法拥有的优势　　据报道，刘鹤上世纪60年代在北京101中学上学时，就与习近平主席相识众所周知，101中学云集了高干子弟，刘鹤具有革命家庭传统背景1971年在经历了一年的知青生涯后，刘鹤便在著名的王牌军38军入伍当兵1976年，进入中国人民大学学习，1995年从哈佛大学肯尼迪政治学院获得公共管理硕士学位，后进入中国国家发展改革委员会，发起了“中国经济50人论坛”，囊括了中国一线的经济学者、官员　　今年，包括刘鹤在内，该论坛成员中已有5名中共十八届中央委员、2名候补委员，被国内外公认为中国高层经济决策的“智库”刘鹤本人曾为三任中共中央总书记起草过经济讲稿　　多年后，两个校友再重逢刘鹤曾陪同习近平主席在华南考察　　在2013年5月，时任美国国家安全顾问的多尼隆飞往北京安排一场中美高峰会晤时，据知晓那次会面情况的官员透露，习近平主席指着自己身边一位身材高大、学者风度的助手对多尼隆说：“这是刘鹤，他对我非常重要 [9]李伟李伟（资料图）李伟，男，汉族，1953年8月生，江苏丰县人，1973年5月加入中国共产党，1969年3月参加工作，1985年10月毕业于上海电视大学中文专业，大专文化程度。

现任国务院发展研究中心主任、党组副书记长期从事宏观经济、国有企业改革、企业国有产权管理、国有企业政策性破产、国有企业金融衍生产品投资管理、企业信息化等方面实践和政策研究工作在全国重要报刊杂志发表经济社会类学术论文及其他类文章70余篇，作为第一主持人合著《金融工具与保险会计》上个世纪八十年代后期，他就跟随时任上海市长的朱镕基，曾担任朱镕基秘书九十年代朱镕基出任中共政治局常委,李伟也到北京工作1998年朱镕基出任总理,李伟则荣升总理办公室主任兼国务院研究室副主任　　朱镕基卸任后,李伟调任银监会副主席,负责当时问题成堆的中国农村信用社的改革工作两年后,被调任至国资委副主任,分管办公厅、产权管理局、企业改组局李伟在金融市场经验丰富，此番“383”改革方案相信有颇多他的思路　　难怪有分析人士认为，“383”改革方案里“好像大部分延续未竟的朱镕基经济改。