湖南省三地市公共资源交易平台模式比较.pdf

本文作者对湖南省长沙市、郴州市、怀化市三地市的公共资源交易平台模式建设情况进行了详细比较， 并分析了各自的利弊差异 湖南省三地市公共资源交易平台 模式比较 口陈岚 一 长沙模式 (一)职能和基本情况 2008年长沙市 关于进一步加强和规 范招标投标监管工作的若干意见》(长政 办发[2008]6号)确立了长沙公共资源交易 中心“三统一分”模式，即：统一公共资 源交易平台，统一招投标政策法规，统一 评标专家库和监委库，分行业监管初步形 成主要职能职责是负责公共资源交易统 一平台的建设、运行和管理；负责收集、存 储和发布公共资源交易信息，负责开标、 评标资料和现场影音等资料的存储和归 档；负责湖南省综合评标专家库长沙分库 的维护；负责长沙公共资源交易监管网的 日常运行和维护；协助各部fq~1]定公共资 源交易流程；协助有关部门查处公共资源 交易活动中的违法违纪行为逐步整合了 全市各行业的交易中心和市场，在建设工 程交易中心基础上挂牌成立了公共资源交 易中心，并规定全市内五区国有投资的工 程建设、产权交易、政府采购、医药用品 和其他资源性资产等交易招标投标活动全 部并入公共资源交易中心进行交易。

长沙公共资源交易中心(以下简称中 心)于2008年7月1日挂牌成立，是隶属 于长沙市发展和改革委员会的副县级事业 单位，内设办公室、交易管理一科、交易 管理二科、交易管理三科、信息管理科、财 务科、人事教育科、专家管理科8个科室 (二)运行情况 公共资源交易中心进场交易必须遵 循“统一交易受理登记、统一信息发布咨 询、统一时间场所安排、统一专家中介选 取、统一发放中标(成交)通知、统一费 34中国政府采购 用收取退付、统一交易资料保存、统一电 子监察监控”等规定目前，政府采购公 开招标和预算金额50万元以上的竞争性 谈判政府采购项目按市政府规定要求进 入长沙公共资源交易中心开评标，凡进 入公共资源交易中心交易的政府采购项 目，采购单位须在交易中心政府采购招 标代理机构中介库中抽签确定招标代理 机构；投标保证金须从各投标单位基本 账户缴入到交易中心投标保证金专户； 开评标现场监委在交易中心监委库中随 机抽取政府采购监管部门作为行政监 管视采购项目情况对开评标全过程进行 监管；项目评审专家在交易中心的政府 采购专家库和省专家库中通过语音系统 进行抽取；公开招标项目采购单位如需 作为评委参与评标，须报经市政府招投 标领导小组同意；竞争性谈判项目采购 单位如需作为评委参与评标，须报经市 财政局同意方可；代理机构不允许进入 评标现场；在评标过程中评标委员会如 需投标人进行澄清，只允许通过语音通 话系统进行澄清；项目评审完毕，所有评 标资料在交易中心进行封存，待公示期 满且无质疑投诉后，由代理机构启封评 标资料；中标人在缴纳交易服务费后，方 可打印中标通知书和办理退还投标保证 金事宜；交易服务费按照湖南省物价局 关于调整长沙公共资源交易中心交易服 务费问题的批复 (湘价函[20121128号) 的收取标准执行。

(三)利弊分析 长沙公共资源交易平台的建设一定程 度上整合了社会资源，提高了行政业务办 事效率，有利于统一法规政策，统一调配 资源，统一监管但是在实际操作过程中， 出现了一些问题和弊端：一是 政府采购 法 和 招标投标法 两法合并问题；二 是平台的管理定位、性质模糊，出现职能 不清晰，承担了采购监管部门的部分职 能；三是政府采购代理机构形同虚设，交 易中心承担了代理机构的很多业务功能， 交易中心和代理机构功能重叠，剥夺了采 购人的自主选择权，如采购单位须在交易 中心政府采购招标代理机构中介库中抽签 确定招标代理机构；四是项目的质疑和投 诉问题取证困难，影响时效 二、郴州模式 (一)职能和基本情况 “郴州模式”是“一委一办四中心”模 式一委”指的是由市委、市纪委主要领 导担当主任、副主任，各相关单位纪检组 长任成员的监督委员会，负责全市公共资 源交易工作的监督和违纪违规案件查处工 作监督委员会下设办公室，与市纪委执 法室合署办公；“一办”指的是由市委、市 政府主要领导担当组长、副组长，各有关 单位负责人为成员的协调小组，负责全市 公共资源交易工作的指导和协调协调小 组办公室设在市发改委，与市招标投标监 督管理办公室合署办公，实行两块牌子、 一套人马；“中心”则为市公共资源交易中 心，由4个分中心组成，各分中心的机构、 人员、编制、职能维持不变，交易中心负 责提供交易场地、服务等。

2012年以来，进入郴州市公共资源交易中心的政府采购交易事 项共1200项，交易总额18．02亿元，节约资金2．05亿元，节支率为10％ 交易管理更加规范郴州模式最大好处在 于对于各个部门职能有充分考虑，有利于 主管部门的监督管理，充分发挥了各个部 门监管优势和业务优势但是，郴州模式 的最大特点是四个分中心同时存在，分处 不同的主管部门，没有一个统一的实体交 易平台全市平台建设覆盖面不充分，县 (二)运行情况 2012年以来，进入郴州市公共资源交 易中心的政府采购交易事项共1200项，交 易总额18．02亿元，节约资金2．05亿元， 节支率为10％此外，公共资源交易中心 成立后，市北湖区、苏仙区和经济开发区、 出口加工区不再设立同类平台，分别全部 集中到市公共资源交易中心进行交易郴 州市其它9个县(市)，有嘉禾县、永兴县 两县已建立公共资源交易平台，负责本地 的公共资源交易事项 (三)利弊分析 郴州市公共资源交易中心坚持走“公 平公正、竞争有序，监管有力、服务到位” 的电子化交易监管之路，电子化交易监管 体系逐步形成坚持走制度和科技创新之 路，交易过程阳光透明坚持人性化服务 让交易效果更加公正。

坚持以法履职，让 (区)没有完全共享平台资源 三、怀化模式 (一)职能和基本情况 怀化市公共资源交易中心运作模式为 “一委一办一中心”一委是指市公共资源交 易管理委员会，一办是指市公共资源交易管 理委员会下设办公室(与市招标投标管理办 公室合署办公)中心于2011年下半年成立， 是在撤并原市国土资源交易中心、市建设工 程交易中心、市政府采购中心、市药品采购 服务中心、市产权交易所等五家机构的基础 上组建而成为市人民政府直属的副处级差 额拨款事业单位，归ISI市人民政府办公室管 理怀化市的“一委一办一中心”和郴州模 式有很大区别，实质上是发改委招投标办的 直接管理，给采购监管带来较大难度怀化 市公共资源交易中心主要职责：1．接受采购 人、招标人和出让人交易项目进场登记并发 放交易进场通知书；2．依法发布交易活动信 息；3．依法组织场内交易活动，维护交易秩 序；4．对进场的交易活动当事人进行资格核 验；5．收集和发布相关政策信息，建立投标 人、供应商、中介代理机构和商品价格等信 息库；6．设立与维护涉及公共资源交易的专 家库抽取系统，负责评标评审专家库的使 用；7．建设、管理、维护统一平台的场地和 设备设施；8．为交易各方提供场所、信息咨 询等相关服务，按照物价部门核定的标准收 取交易服务费用，代收代退公共资源交易保 证金、资信金；9．对交易活动进行统计、分 析，做好录音录像以及其他资料的存档调阅 工 10．对交易中发现的有关问题，及时向 相关部门报告。

(二)运行情况 2011年12月27日起，国有土地使 用权、探矿权、采矿权交易，建设工程交 易，政府集中采购目录内及限额标准以上 的项目和权限范围内医用耗材、医疗设备 集中采购项目的采购、国有资产转让及其 他依法必须招拍挂的公共资源交易，一律 进入市公共资源交易中心交易中心按照 公共资源交易功能分区的要求，设有受理 区、开标区、评标区、监控区、办公区，配 备了先进的综合信息发布系统、计算机业 务管理系统、评审专家抽取系统、全过程 现场(音、视频)监控系统、视频变音询 标系统、多媒体展示系统、电子显示系统 和通讯信息屏蔽系统等设施，实现了全程 电子监控和业务流程办理信息化的格局 (三)利弊分析 该中心的成立，对进一步优化公共资 源配置、提高公共资源交易的效率、增强公 共资源交易的透明度、促进政府廉政建设等 具有重要的意义但是，怀化市公共资源交 易中心—是承担了监督职责，职责模糊不清 晰；二是招投标业务的管采不分；三是交易 中心政府采购业务和监管不够完善，特别是 给 捌 鄯『]主管政f『=于采购监管工作带来了难 度，投诉处理及取证也相当困难疆 作者单位：湖南省政府采购协会 (编辑：刘斌) 201 4／1 总第1 52期35 。