城市交通黑车治理综述.docx

城市交通黑车治理综述 “黑车”问题由来已久，屡禁不止，呈现愈演愈烈之势黑车”现象给社会带来了极大的危害，打乱了正常的市场秩序，扰乱公共安全，其治理已成为交管部门挠头的问题黑车”实质上是城市化过程中城市扩张进程与基础设施发展速度不一致的产物 一、城市交通运输中的“黑车”现象及其危害 “黑车”往往聚集在人流量巨大、交通工具不足的地区以及时间“盲点”的时候在火车站、客运站、地铁分站点、机场、港口等人流量较大的交通枢纽处，城乡结合部、远郊区县和新建居民区等公交系统未能覆盖的“盲区”，全天候营业的大型酒店或高档餐厅等餐饮、公园、旅游景点等人流量较大的娱乐服务场所等，以及公交系统非固定的运营时间，我们会经常看见“黑车”的踪迹从事“黑车”运营的人员，有失地农民，下岗工人，无正式职业的城镇居民，找不到工作的毕业生，社会闲散劳动力等弱势群体黑车有着投资小、见效快的优势，在某种程度上说还比较体面与轻松，这就极易使这些人握起了“黑车”的方向盘黑车”现象对公共交通和公共安全造成了众多的危害挤压正规出租车的生存空间黑车”基于价格上的优势对出租车造成了极大的压力，给出租车行业带来了不稳定因素一方面，二手车价格的下降造成购买成本的下降，另一方面，“黑车”不需要缴纳各种费用，能压价竞争与正规车争夺客源，侵害了合法出租车司机的权益。

危害乘客权益和公共安全黑车”车况较为复杂，没有经过技术检测和车辆等级评定，稳定性、安全性普遍较差，安全系数极低，不能保障交通安全;黑车驾驶员没有参加客运服务以及相关的急救培训，因此不受行业规范的限制，服务质量不高，容易发生侵害消费者权益的行为;再者，由于“黑车”属于非法营运，没有办理旅客意外伤害保险，因此在遇到紧急情况时不能有效地保障乘客的利益此外，个别“黑车”司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动，危害乘客的生命财产安全而有些“黑车”司机则聚集起来，形成类似黑社会势力的“黑车”团伙，严重侵害了普通市民和出租车司机的生命财产安全，成为社会的不稳定因素 二、城市交通运输中的“黑车”治理的困境 “黑车”的鉴别与调查取证困难黑车与一般私家车并无任何区别，同样都是普通牌照，难以区分而且当下流行的“拼车”一族也使得执法部门在鉴别时面临困境一些“黑车”车主在面对执法人员的问询时辩称自己仅仅是帮忙，并非有偿载客而依据《中华人民共和国道路运输条例》，运管人员查处“黑车”非法运营，须在“黑车”拉载客人时，并要有客人的证言但在取证过程中，乘客们或是害怕遭到报复拒绝配合，或是认为检查耽误时间匆匆离开，或是觉得作证很麻烦而使用假信息填写资料，这些情况都使得事后诉讼举证困难。

另外，不少驾驶员在长期从事非法运营的过程中已经发展出固定的顾客群体，双方在相处过程中对对方已有一定了解因此在调查过程中，执法人员无法通过调查辨认二者是否存在交易关系，最终不得不对这部分人放行难以获得群众的支持群众对道路运输相关法律法规及黑车的危害不了解，因而难以对黑车形成道德谴责和舆论压力不少群众还会对“黑车”从业人员的社会弱势地位予以同情，并认为“黑车”运营既满足了自己的出行需要，又能够让弱势群体自食其力，应该允许、鼓励，而不是打击和取缔甚至有些群众存在与“黑车”司机的长期交易，在这个过程中彼此已经变得比较熟悉因此当运管部门查处黑车时，他们一方面不愿主动配合，一方面对执法人员有很高的抵触情绪打击的长期成效和力度难以保证上述的取证困难、群众不支持的态度以及执法部门在财力和人力上的局限性，导致对黑车的打击力度不强，并且难以维持长期的打击行动执法部门在任务重、工作多和行动力有限方面的冲突使得“打黑”行动一般只能在某个时间集中展开在当前“黑车”已经越来越多形成集团的情况下，往往刚抓到一例，其他的“黑车”就会突然之间销声匿迹而“打黑”行动结束后，“黑车”便又“春风吹又生”此外，“黑车”司机中有相当一部分是失地农民或下岗职工，一旦将“黑车”没收或处以巨额罚款，这些司机们的家庭将丧失生活来源，有可能会导致犯罪率上升，不利于维持社会稳定。

因此在对“黑车”进行处罚时，执法部门应本着“以人为本”的原则，依据不同情况在惩罚力度上仔细斟酌，这样就导致难以对其他非法运营者起到警戒的作用 三、城市“黑车”治理困境的原因 学者们认为“黑车”治理存在法律方面的缺陷，认为应从立法的角度出发，提高整治黑车法律依据的位阶，对黑车性质、整治黑车的主管机关、整治黑车的管理体制和执法方式等方面作出详细规定，为惩治黑车行为提供完备的法律依据1］有的认为社会需求的存在是“黑车”猖獗的内在原因，并对此提出了大力发展城市公共交通系统的解决措施2］还有的从出租车行业的准入“门槛”出发，讨论正规出租车客运行业的高成本对“黑车”治理的客观影响，以及由此无法顺利实现“黑车”司机身份合法化的尴尬境况3］另有一些学者提出，可以采用高科技的手段加强对“黑车”的监控和管理，如建立网络化黑车治理数据库和电子摄像取证系统等，以解决“黑车”治理中取证和调查难的现实问题4］当前对“黑车”出现原因的研究已经比较充分，但只是讨论了“黑车”治理困境的表象原因，忽略了其根本的内在驱动力黑车”之所以“屡禁不止”，不仅仅因为法制方面存在漏洞，也不仅仅是出租车和公交系统的缺陷使然。

笔者认为，其根本原因在于城市化过程中城市扩张与基础设施发展速度的不一致，由此带来了市场方面的需求 1．公共交通基础设施建设不完善随着经济建设的发展，流动人口的增加，城市区域不断扩大，市民的出行越来越要求快速和便捷而目前城市交通中公共交通系统和出租车准入制度方面的缺陷，导致市民出行不便黑车”的存在弥补了这部分的市场空白，客观上为市民提供了方便快捷的出行选择，得到了部分市民的认可甚至支持，从而导致“黑车”治理缺乏社会基础 2．公共交通系统不完善目前新的开发区、新建小区以及新建工厂层出不穷，急需与其配套的交通线路和公交车辆，而这些新区的公交线路普遍较少，车站设置间距过疏，行车间隔过长，公交车停运时间过早这种情况不仅加大了当地居民的出行成本，也在一定程度上降低了他们的生活质量市民的出行需求是刚性的，而且随着市郊人口的增加而不断扩大，如果公共交通无法满足这一需求，那么必然会由使用方便、无处不在的“黑车”来填补空缺反观“黑车”，其存在常常有效解决了市民出行找不到车子的困难，因此受到部分市民的青睐 3．出租车特许制度的缺陷我国多数城市的出租车管理体制实行的是政府特许经营，即政府将城市的出租车业务授予少数公司经营，由公司向司机出售营运资格，而后者则需要向公司缴纳一定金额的管理费用，俗称“份儿钱”。

特许经营提高了出租车运营的成本，导致城市出租车相对其他城市交通工具来说价格较贵此外，出租车特许制度还对出租车数量实行总量控制，限制了新的主体进入出租车行业一方面市场对出租车的需求持续增长;另一方面，总量控制的政策限制了出租车的投放数量，供小于求因此这种贵且少的城市客运方式也很难满足市民出行的需要从经济学角度来说，有需求就必然有供给黑车结合了公交车和出租车的优势，相对公交来说，具备了出租车便捷的优点———车辆乘坐空间相对封闭且宽敞，出发点与目的地之间两点直达，线路覆盖区域广，车速快;相对于出租车来说，因为存在很大盈利空间而可以根据乘客的需要调整车资不仅如此，部分“黑车”常聚集在公共交通系统的空白地带，在这些地区形成了一种常态存在，并形成了自己固定的乘客群体如此一来，“黑车”以其独特的竞争力满足了市民在交通上的需求，成为很多市民出行时的首选在当下城市交通运输没有满足市民出行需求的背景下，“黑车”的存在因为弥补了部分市场缺陷而获得了市民的默许和纵容而取缔“黑车”的执法活动在一定程度上对市民的出行活动造成了不便和影响，因此很难取得市民的认同和支持 4．政府治理中存在不足和漏洞城市扩张带来城市空间范围的不断增大和城市问题的增多和复杂化，由此相应要求政府职能部门扩大管理的空间范围以及提升管理能力。

但目前相关职能部门的改革和提升无法适应城市扩张的速度具体到“黑车”治理上来说，城市交通执法的不到位，执法依据、手段以及观念的落后导致了“黑车”治理的执法困境首先，当前政府相关执法部门的观念仅仅止步于事后处罚，导致“预防难”其次，执法手段单一，设备简陋，导致“取证难”当前取证过程中仅采用录音笔和纸笔等工具，通过询问乘客搜集证言，而这已不能适应运输市场动态管理的需要一旦乘客不配合或者推翻之前的证词，执法部门就难以对“黑车”运营者实施处罚同时，也存在个别执法人员执法意识淡薄，为避免和非法出租车司机的正面冲突，擅自降低处罚力度的现象 5．市民自觉能力较低城市化的快速扩张带来的另一后果在于，城市文化并未按照景观扩张的速度同步向城市居民传播，由此带来两个问题，一是造成“新市民”没有丢弃原先的生活方式和生活习惯，二是城市居民的市民观念有所欠缺从现存的情况来看，“黑车”具有出租车式的便捷、快速和舒适，其价格不仅远远低于出租车的价格，而且还可以根据乘客需要进行调整因此，在自觉能力较低的情况下，市民往往抛弃了社会规范的制约和安全方面的隐患，局限于眼前的利益，舍弃正规城市交通客运方式而乘坐“黑车”另外，由于缺乏自觉意识，很多“黑车”乘客在遇到执法检查时一味推脱，没有履行自身在社会政治生活中应该履行的义务，承担起相应的责任，导致“黑车”治理缺乏社会支持的力量。

四、治理城市交通运输中“黑车”的途径 城市化的进程不会因为出现“黑车”问题而停止，因此走出“黑车”治理的困境，必须在发展中寻求解决方式针对城市化过程中城市扩张与基础设施发展速度不一致的根本问题，必须将力量集中在基础设施的健全和发展方面，还应注意与此相适应的政策法规和人文素质等软环境的建设与提升，加强对“黑车”的综合防治 (一)优先发展城市公共交通 优先发展公共交通，是符合实际的城市发展和交通发展的选择公交交通具有社会性、公益性、服务性的特点，应采取一系列特殊政策来扶持公交发展首先，应改善传统的公交系统一方面对公交系统实行扶持政策，比如国家给予公交企业适当的财政补贴，尽量减轻公交企业的税费，银行信贷向城市公共交通倾斜和制定合理的公交票价另一方面，对城市私家车实施限制策略，对小汽车的使用量和使用时间进行控制，保证公共交通优先发展此外还可以建设公共交通专用车道，提高公交系统的效率其次，建立快速公交(BRT)系统BRT是一种结合轨道交通系统的服务品质和地面公共交通的灵活性，通过对公共交通车辆、行驶道路和车站、先进技术、运营组织等方面系统性整合，形成的一种成本低、服务快速、运量大的城市快速公共交通服务系统5］。

市内BRT运营速度一般为20～30km/h，而运量可以满足1．0～4．5万人次/(单向•h)的不同需求范围，其建设成本不到同等服务能力轨道交通的1/10通过设置专用行驶道路、专用的BRT车站和车辆以及发展智能交通技术来建立快速公交系统，可以为城市居民提供舒适、便利、快捷的出行条件再次，在传统公交的基础上建立先进的公共运输系统(APTS)通过将先进的电子技术应用到高使用率、分配驾驶的汽车、舒适的大公共汽车、有轨车辆和全程通过车辆的使用与运行中发展公共运输系统6］APTS可以实现对运营车辆的监控，能够使晚点车辆恢复正常运行，为乘客提供个人出行服务和车辆运营信息，为车辆修理人员进行工作分配除此之外，还应充分发挥市场调节作用，取消出租车行业准入歧视，建立个体与公司经营相互补充的市场运营体制城市出租车行业，既不具有天然垄断性质，也不关系到国家安全和重大国计民生，完全可以取消市场准入的排他性政策规定，允许自然人个体经营出租车，形成出租车市场主体多元并存的市场格局公司和个人都是平等的市场主体，无论是公司化还是个体化。