行文标准和注意事项.docx

行文标准和注意事项 　　一、行文关系和标准　　公文是实实在在的办事工具，制发出来的文件不是上报、下发，就是平行往来，总而言之它总是要运行的，这就是“行文”行文是公文制发全过程的关键一环，指的是一个机关给另一个对方机关或内部机构发文，这一发一收之间肯定组成一对行文关泵机关、团体、单位之间的关系，通常包含上下级关系、平级关系、业务指导关系等多个，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系为基础标准进行行文，不可超越这个标准 依据上述标准，各级机关或单位之间的行文可分为：下行、上行、平行三个方面　　(一)下行文 下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文在下行文的行文关系上，应注意处理好以下六点： (l)要选准下行文种包含决定、决议、命令(令)、指示、通知、通报、意见、会议纪要、批复等：属于非法定文种的文件，对下不可直接发出，应另加通知作为主件，将下发的非法定文种作为附件，一并下发 (2)通常只发直属下级，也能够扩大所属各级 (3)公文性文件(如公告、公报、布告、通告)，凡经过报纸、电台、电视台直接和广大人民群众见面而不另行行文的，应视为正式公文 (4)对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性的决定和通知时(比如领导组员的任免、机构的增减、业务上的关键事项等)，应该依据需要，抄送另一个上级机关。

(5)上级机关不可和下级机关(如市政府和市交通局)联合向基层行文因为市交通局和市政府不是平行单位，是市政府所属的一个部门，以市政府名义行文再加上交通局显然是多此一举 (6)本机关的党组不能向下属机关的党组直接行文(如市政府党组对县政府党组)，更不能向下一级行政机关行文(如市政府党组对下级的县政府)因为它们之间不存在隶属关系，—个行政机关的觉组，只对本机关行使党的领导，对上只对上级或同级党委负责并汇报工作：以党组名义报给上级党委的请示、汇报，党委可批转(转发)下属单位的党组织要求落实实施：　　(二)上行文 上行文是下级机关向上级领导机关‘包含有业务指导关系的上级机关在内)的行文在上行文的关系上，应注意把握以下四点： (1)要选准上行文种：即请示、汇报和上报的意见，议案在某种意义上讲应视为上行 文种向上级报送非法定文种的公文时，如总结、计划、调查汇报等，可另加以汇报作载体的“文件头”，如系简报可直接报送 (2)通常不能越级 (3)党政不能直接交叉行请示、汇报性文件： (4)受双重领导的机关，在向上级报送“请示”时，应主送一个上级机关，抄送另一个上级机关，不可一并主送　　(三)平行文 平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。

在平行文的关系上，应注意两点： (1)要选准平行文种，即函和周知性的通知 (2)平行文在写法上要做到态度谦和，多用商议的语气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻　　二、行文关系中常见的错误　　任何事物的发展和产生全部有其客观规律性公文的行文关系，也不是随意发生的，是依据机关的性质、地位、隶属关系及职权范围来划分的不论是公文的撰写还是传输，全部要正确地依据行文关系去做只有从实际出发，依据客观规律办事，才能使公文真正起到办理公务的“一个关键工具”的作用这对于提升党和国家机器的组织管理效能有着极其关键的作用 现在在公文的制发中，存在着不符合正确的行文标准的现象，这给公文的正常运转和正确、快速的传输、处理造成不少麻烦，而且给实际工作也带来很多不应有的失误其具体表现是：　　1.党政机关上下之间相互行指令性、汇报性、请示性文种 如某局党委直接向局属各企业的行政机构发指示，某县委向县直各行政部门发指示性逶知(这些机关、部门的党组仍然存在)，这两种情况应以向各企业及县政府和县直各单位党组、党委行文为宜 再如某县粮食局以局行政机构的名义向县委报送工作总结，某一农垦总场以行政机构名义向各分场党政组织发紧急通知等，这些行文方法也是不妥当的。

前一个情况则应改为以粮食局党委的名义向县委报送为妥，后一神情况则以改为农垦总场党政联合行文为好　　2.上下级行政机关的党组相互行上行文或下行文，以某一机关党组的名义向外机关行指令性文种 如：某市人大常委会党组直接向市政府所属的行政机构发指示性通知，要求各局、委、办_秘市属各企业、机关认真宣传落实中央相关安全生产的法规，并要求这些单位将宣传落实的情况给汇报，这么行文是不宜的因为市人大常委会党组和市直各行政、企机关并没有什么直接的隶属关系，所以正确的做法应该是以市人大常委会党组名义就 相关安全生产法规的宣传落实问题提出具体意见上报市委，请求批转全市各单位的党组强落实实施;或以市人大常委会的名义，直接行文给它的实施机关——市人民政府，县政府或采取转发的形式，或采取另行发文的方法，要求市直各单位认真落实实施市委会的意见：　　3.主次不分、多头报送 如菜市所属个区的公安分局，在报送《相关我区现在治安关键情况及以后工作的意见》时，主送机关写的是“区委、市局”这不仅在行文上造成党政不分(因为公安分局用行致部门的名义向上级党组织行文)，而且轻易给工作带来一定麻烦要么造成区委、市局全部批复，要么造成双方全部作出批复而指示的意见恰恰相反的现象。

　　4.不一样级机关联合行文 人民政府公布的《相关加强煤矿安全生产管理工作的通知》的文件，文头却是和该市安全生产监督管理局并列行文市政府和安全生产监督局不是平行单位，后者是前者的下属局市政府作为全市的最高行政机关，这么行文足能够处理问题，而挂上一个管理部门，不但没有增加市政府的权威性，相反却有失行文的严厉性，显得多此一举　　5.平行单位之间使用上、下行文文种 某市教育局向市财政局发送《相关召开本市教育工作会议所需经费的请示》，双方本是平行单位，依据行文关系的标准，平行单位之间不能写请示或汇报，一样平行单位之间也不能使用批复正确的做法是向相关主管部门请求同意，只能使用“函”(即“申请函”)这个文种结果市财政局不但安然受之，而且给对方发出《相关同意拨付本市教育工作会议所需经费的批复》这么行文显然不妥　　6.上级部门向下级机关行指令性公文 依据行文关系标准，上级机关所属的主管部门，只能依据本级机关授权或已经有要求，回复上级机关向本部门联络、商洽或申请同意的问题，但无权作指示、下命令 比如：某市教育局给各区、县的卫生局、教育局行文，这显然也是不适宜的市教育局和各区、县的卫生局没有工作上的指导关系，这么行文极易给工作带来指挥上的混乱。

　　7.部门内设机构对外正武行文 依据<国家行政机关公文处理办法》的规定，部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文 例如：某市煤炭生产管理局安全处，以处的名义行文给下属的32个煤矿生产单位，要求各单位吸取某煤矿于XX年i 1月28日发生的严重瓦斯事故教训，立即开展安全大检查，发现隐患、堵塞漏洞，严防类似事故发生，并要求各单位安全检查整顿的情况作出书面报告这一行文，内容十分必要，但方式极其不妥此事应以市煤炭生产管理局的名义行文为妥 上述种种，均属公文行文中应当注意和防止的问题因此，要本着对革命事业高度负责的精神，严格、慎重地对待公文的行文关系，以确保公文处理工作的规范化。