国际金融危机冲击下破产企业职工权益维护状况的调查.doc

应对金融危机更显工会作为大连市开放先导区总工会 苗丰仁2008年，由美国“次贷危机”所导致的国际金融危机 席卷全球，我国的实体经济也受到严重冲击，由此而衍生出 来的企业欠薪（倒闭、清算）问题、职工的安置问题、职工 再就业问题直接影响广大职工的切身利益，并对工会维权工 作提出严峻挑战如何处理这些问题，关系到国家的稳定、 和谐社会的构建和职工群众切身利益的实现大连先导区是我国东北三省外资企业最集中的区域，最 先感触到金融危机袭来的阵阵寒意，尤其是出口依赖型加工 制造行业及企业普遍受到冲击2007年上半年，美国次贷危 机开始蔓延之时，开发区的一些低成本的劳动密集型企业已 经感受到牛产经营上的压力2008年上半年，因美元持续贬 值，劳动力成本大幅上升，导致企业经营成本上涨，…些企 业利润空间被大幅压缩，企业陷入困难境地从2008年下 半年开始，因外需减弱，一些外资企业订单减少，生产经营 步履维艰，不得不采取经济性裁员、降薪或放假等方式，应 对眼前困难；有的企业濒临破产，有的企业倒闭关门，职工 利益受到损害大连先导区总工会面对金融危机的冲击以及 对职工维权工作的挑战，在金融危机形成的“逼迫机制”的 推动下，迅速转变维权策略，积极作为，适时制定了应对危 机的一系列重要举措，从而使维权工作在扑朔迷离的形势下 始终保持正确方向，控制局而，把握主动，探索出工会有效 应对危机的维权路径，史进一步彰显了工会组织在应对各种 复杂环境和重大事件过程111的作为。

为及时总结和探索金融危机条件下工会维权方式，在此，就区工会参与协调处理的典型案例一一日资企业“旭染 织”清算案进行剖析和研究大连旭染织有限公司是一家日本独资企业，主要生产经 营棉纺织品，现有职工998人2008年，该企业在日本的公 司总部宣布破产公司由此宣布现有员工无限期停工待岗， 此举引发并加剧了劳资双方矛盾为了讨要公司所欠的工资 福利，数白名员工自发组织起来上访先导区总工会本着“宁可小楼（总工会办公楼）闹，也 要保证大楼（开发区管委会办公楼）静”的原则，立即启动 预警机制中的处置预案，积极主动地担负起这起员工集体上 访案件的协调处理工作我们认为，金融危机条件下，劳资 矛盾与冲突将不可避免地复杂化和扩大化及时圆满地处理 这起劳资矛盾将会带来一定的“示范”效应，既可坚定工会 的维权信心，也可向开发区各个企业的劳资双方彰显工会处 理劳资矛盾的能力和力量对'‘旭染织”企业清算案的协调处理过程大连旭染织有限公司（以下简称“旭染织”）是由口方投 资成立的股份制企业，成立之时曾向中国银行大连分行申请 抵押贷款，贷款额度为4300万元，中国银行大连分行为该 公司的第一债权人近年来，因利益矛盾致使投资者之间产 生矛盾，致使公司生产经营一落千丈，再加上金融危机对企 业的冲击，使其生产经营雪上加霜，最后导致公司宣布破产。

破产后的投资者之间还在进行利益的博弈，其中一方希望争 取得到第一债权人中国银行的支持，在进行企业资产清算 中，廉价冋购企业的土地、厂房和机械设备，而员工的利益 则被抛向一边1、清查企业资产方面的劳资对决旭染织”第一债权 人中国银行（以下简称“中行”）首先提出清算企业资产， 在该企业建立“清算小组”，由资方代表、债权人（中行） 代表和企业律师组成，将员工代表和工会律师排除在外，这 意味着员工的利益被完全边缘化我们认为，只要能够保障员工的利益，可以成立资产清 算小组，但是必须要有员工代表、员工自己的律师参加虽 然按照清算的法律程序，债务处理首先要考虑满足第一债权 人的要求，然后才是其余的债权人但是，解决欠薪问题是 保障员工切身利益的民生问题，也是依法办事的守法问题， 更是维护社会稳上的政治问题，在金融危机环境下尤其如 此同时还认为，按照辽宁省《外商投资企业管理条例》第 74条规定，企业资产清算必须有各个方而的债权人代表，员 工作为债权人之一，清算破产企业资产过程中没有任何理由 将其排除在外在工会的积极努力下，清算工作得到区管委 会的大力支持和授权，还得到经贸局和劳人局的重视和支 持，政府赋权于工会，委托工会行使权利代管，成立“清算 小组”，组长由工会人员担任，领导小组全而进行企业清算。

同时组织员工选出3名代表进入清算小组在清算过程中，及时排除遇到的一些复杂问题和人为干 扰一是企业律师法律业务生疏，责任心不强，影响了清算 工作的正常开展企业员工强烈要求撤换律师工会向市司 法局反映情况，得到支持，换了一名懂外语、精通业务的律 师二是账面上的资金数据作假痕迹明显发现问题后，工 会及时追查，主张立案调查，还派人赴北京、上海、广州、 成都等地的外埠办事处，盘点库存货品，使损耗减到最小三是在清算过程中，企业设备部件不断被盗，使企业几乎处 于失控状态为了保护企业财产，尽快完成清算，工会出资 在职工中成立护厂队，设置临时岗哨，加大巡逻范围，为企 业财产清算奠定了基础四是工会主动垫付资金，以解决企 业破产后的各种欠费问题，保证企业财产清算工作同时， 总工会还为员工预先垫付了数百万元工资和生活保障金清算小组不仅要对企业财产进行全部清算，而且还要对 企业欠帐进行清算，其中包括对员工的工资、保险和福利进 行准确的测算，最后由评估师进行评估根据测算，员工应得到2000多万元工资、保险及福利通过清算小组的卓有 成效的工作，企业资产和所负债务全部清查完毕，其中企业 资产共计9500万元2、企业资产拍卖上的各方博弈。

在协调处理“旭染织”清算案的过程中，我们发现，如果企业破产进入法律程序, 至少需要一年时间才能处理完毕，但是员工们尤其是生活困 难的员工等不得，必须找到一个更加迅捷的处理办法，那就 是通过对企业资产进行拍卖，尽快解决拖欠员工的工资问 题而公司的第…债权人中行也适吋在法院起诉公司，企业 资产进入法肚的拍卖程序因参加拍卖的各方利益主体受各自的利益驱动，使企业 资产拍卖一波二折，但是不论如何，工会方而始终坚持一个 基本原则：拍卖标的必须首先能够保证员工利益的满足以 此为基点，我们全面关注拍卖会及拍卖过程，在与中行主动 沟通的同时，做好资方的工作，并积极寻找买家虽然企业资产清查进入拍卖程序，但是拍卖进行得并不 顺利2008年10月7日，由辽宁嘉诚拍卖有限公司举行资 产拍卖会，由土地、厂房、设备和库存产品共同构成总标的 9500万元，但是，第一次拍卖流拍工会在继续做有关方面 工作的基础上，2008年11月25 口上午举行第二次拍卖会， 改变第一次整体拍卖方式，将土地、厂房和设备组包拍卖，结果第二次还是流拍……流拍的原因很复杂，主要是各个利 益方相互矛盾所导致就这样，我们在解决“旭染织”清算 案工作中，始终以职工利益保护神的姿态积极工作，力争使 员工的利益得到满足。

二、对“旭染织”企业清算案所采取的维权对策综观“旭染织”清算案所取得的维权成果，我们深切感受到，工会在维权活动中所表现出来的深谋远虑，维权策略 上的准确到位，维权立场上的坚定不移，维权思路上的明确 清晰，维权过程中的游刃有余，处处体现出维权机制的力量 这一切，根源于一贯的坚持科学维权观，重视维权机制建设, 并在多年的维权实践中形成了独具特色的维权方式和方法， 从而能够从容应对来自方方面面的复杂挑战1 •建立劳动关系预警机制，变被动应付为主动作为在金融危机初露端倪的情况下，工会工作未雨绸缪，及时制定 应对之策，建立起劳动关系矛盾的预警机制，以便及早、及 时地发现和处理突发性事件提出“三访”：一是“下访”， 变职工上访为深入基层调查研究的下访；二是开通“信访直 通车”；三是回访，对解决处理过的问题进行检查监督创 建企业劳动关系三级预警机制，以“红黄蓝”作为三级预警 信号，实行分类监管今年1月，按照市总“双走”会议精神，迅速成立了自 己的“双走”工作领导小组，下设4个“双走”工作小组， 明确各小组走访企业的具体数量和工作要求，及时了解企业困难和职工疾苦目前，“双走”小组正在对企业进行全面一是了解不同行业企业在金融危机中出现的共性问题和特殊问题。

二是了解掌握企业劳动力成本现状三是了解 企业在对富余人员安排情况，为员工能够继续工作创造条 件2. 建议区管委会（政府）成立应对金融危机的组织机构, 变工会单独维权为社会化维权为了应对金融危机带来的影 响，帮助企业顺利度过难关，保证企业稳定，保证区域稳定, 促进经济发展，建议区管委会成立了应对金融危机的组织机 构，实行专人负责，特事特办组织机构包括管委会、工会、 劳动人事局、贸易发展局、法院、律师等相关部门和专门人 员，以便上下同心，形成合力，共同应对金融危机所带来的 各种挑战3. 组建金融危机突发事件应对工作领导小组，变常态化 维权为非常态化维权区总工会为了积极主动应对金融危机 的挑战，更好地维护职工权益，于2008年8月下发文件， 决定成立组建金融危机突发事件应对工作领导小组其工作 职责为：建立劳动关系协调应急反应机制，目的是预防和妥 善处理集体性事件，做到早发现、早处理、早报告，全力维 持就业局势稳定；以职工维权合议审判庭和职工维权执行庭 为平台，以信访直通车绿色通道为联络途径，快捷及时处理 劳动争议和集体上访事件；以三方机制为载体，及时了解区 内企业特别是劳动密集型企业的生产状况、用工动态，妥善 处理集体停工事件；以破产清算小组为依托，对于无力应对 金融危机而破产的企业，依法进行企业资产清算，确保职工 利益不受侵害。

由于注重维权机制建设，因此在应对金融危 机所引发的复杂多变的劳动关系矛盾，区总工会能够做到成 竹于胸4、教育职工，服务企业，齐心协力保增长一是树立“企业和职工本是同林鸟、共命运”大局意识2008年12月, 以总工会名义向全区企业和职工发出了《坚定信心 共克吋 艰为保持开发区经济平稳较快发展做出新贡献》的一封信, 让企业和职工双方看到职工和企业是利益的共同体，引导和 号召企业及职工采取积极的应对措施，树立信心，与企业共 克时艰二是广泛开展建功立业活动去年下半年以来，区 总工会以创建“工人先锋号”为主要载体，积极开展竞赛活 动一是以职工技术创新推动企业技术升级二是推动职工 队伍技能素质提高三是开展“共同约定”行动，把组织、 动员和引导广大职工与企业同舟共济、共谋发展作为工会工 作的重耍任务5、重点帮扶，保证收入，想方设法保民生第一，切实维护职工工资收入由于金融危机的影响，一些企业可能难以按时足额发放职工工资，也不排除少数企业特别是私营企业借机恶意欠薪或降低职工工资福利待遇的现象今年年初，区总工会对区内64家企业进行了 2008年度外企员工薪酬调查在“保岗位”的前提下,继续建立健全以非公企业和农民工为重点对象，以工资集体协商为重点内容的区域性、行业性平等协商、集体合同制度，加强对企业收入分配问题的调查研究,切实维护职工工资收入权ITTL o第二，加大帮扶救助工作力度。

继续加强困难职工帮扶 中心建设，同时，加大帮扶资金筹集力度，不断壮大做好帮 扶工作的经济基础在开展“双走”工作中，通过街道、乡 镇、私营企业协会工会联合会和企业工会及时了解被裁企业 员工的生活情况，及时帮助他们解决临时遇到的困难第三，变“输血”为“造血”，帮助职工再就业和创业加大对再就业人员采取免费订单式培训，变“输血”为"造 血"，提咼职工就业能力三、协调处理“旭染织”清算案等典型案例的几点启示 鉴于金融危机对我国实体经济的影响，我们可以做出这样的预见：在今后一段时期内，我们工会维权工作主要集中 在维护清算破产企业职工的权益方面，而对类似企业职工的 权益维护主要集中在企业资产清算后对职工利益的补偿这 一焦点上反思“旭染织”清算案的处理过程，我们感到，金融。