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2009年河南公务员申论测试真题和答案2009年河南省公务员考试公共笔试科目收官， 希望所有的考生尤其是我的学生都考出了好的成绩喜忧改变不了成败放平心态，我们来看看今年的申论一、卷面形式这次考试所涉及的相关内容，在考前最后的预测班次 里，我都是讲过的我特别对这个班次的学员强调过的那些 出题形式和注意事项，也基本上应验此次河南申论，试卷是这么个情况：申论主题——打破贸易出口中的保护壁垒考试时间 150分钟材料篇幅一一7200字材料段落一一13段（1） 瑞典电视台报道从鹅身上残忍地“活拔”绒毛 作为羽绒制品的原料，使得当地消费者开始地质羽绒制品 中国羽绒制品在瑞典受到冷遇2） 数据表明，金融危机和暖冬下，中国国内的羽绒企业出口锐减3）中国羽绒工业协会草率向会员单位核实，会员 单位否认生产和出口“活拔绒”产品，协会发布信息，要求 “不要继续宣传和生产活拔绒”，反驳瑞典电视台的报道4） 依据养殖背景以及瑞典电视台节目中的内容纰 漏，解释“活拔绒”得不偿失，质疑瑞典电视台制作节目的 动机，拟起诉之5） 欧洲关于禁止虐待动物的相关规定，我们这方 面工作薄弱6） 分析瑞典电视台做法的实质是贸易保护的需要， 例举中国企业在贸易壁垒下的困境。

7） 引用博客载文，分析我国在面对该事件时不从 自身出发，武断草率、不尊重国际相关法律和消费者文化倾 向、不注重社会公德的错误做法8） 分析在当前国际贸易环境下，我国的企业应提 高自身素养，尊重国际规则9） 揭露我国企业当前监管不力，问题严重，不利 于国际贸易竞争10） 面对贸易壁垒，我们要遵守游戏规则，理性生 产11） 分析动物保护的重要性，强调我国应当尊重和 重视12） 分析瑞典电视台的节目之所以造成影响是由于我国自身对于产品生产宣传力度不够13）我国应加强动物保护立法以及组织某些国家的贸易保护作答要求一一4题1 .从给定材料（1）至（6）中，提取信息，概括活 拔绒事件相关报道的主要内容2 .比较给定材料（7）至（13）的评论内容，简要分 析他们在有关动物保护和贸易保护注意问题上看法的异同3 .根据给定材料的内容，就羽绒企业怎样与国际接 轨问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出拟的建议4 .针对给定资料（3）提到的，不要继续宣传和生产 活拔绒的紧急通知 一事，写一篇议论文，谈谈你的看法二、考试分析1 .这个主题看似专业，实际不难破解因为问题表 现相对浅显，要点明显，方向明确属于一篇分析、写作难 度较低的申论。

2 .卷面形式、材料篇幅、和作答要求都非常传统3 .概括归纳题两道，且有一道带有分析比较性质， 和我考前讲的一样以上三点恰是河南申论的典型特征当然，这篇申论当中也有一个很容易误导考生偏移主 题和正确分析方向的地方：很多同学搞不清楚材料里提到的“动物保护”问题出现的意义，容易把中心偏移到“动作保 护”问题上实际上，“动物保护”并非该材料的关键，关 键之处还在于贸易保护壁垒，“动物保护”只是其中一个线 索话题，或者说是导火索因此，我们在做后面题的时候，还是要围绕“打破贸 易壁垒”这个主题来开展的三、一些参考素材1 .动物福利壁垒及其特征动物福利壁垒是指在国际贸易活动中，一国以保护动 物，或者以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或者维 护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达 到保护本国产品和市场的目的动物福利壁垒可以说是绿色壁垒的扩展和深化，随着 经济的发展和社会的进步，发达国家对食品的安全卫生要求 越来越严格，利用动物福利名义设置非关税壁垒不仅容易获 得社会舆论的支持还符合进口国本身的法律要求加上动物 福利法规标准制定得比较完善，容易界定，实际操作方便简 单因此动物福利壁垒具备合法性、合理性、隐蔽性、易操 作性、实用性强、执法成本低等特征。

于是动物福利就被披 上合法合理的外衣 借动物保护之名，实行贸易保护之 实2 .我国与发达国家在动物福利方面的差异及其影响 近年来动物福利壁垒在国际贸易中的作用日益凸显， 而我国对动物福利这一名词，却几乎还处于陌生状态，与发 达国家在动物福利方面存在较大的差异，动物福利的影响还 没有得到解决1）法律条文、标准体系的差异西方的动物福利 思想最早可以追溯到1789年英国哲学家提出的保护动物权 利理念，到1822年英国颁布了世界上第一个关于动物福利 里程碑式的法案 《马丁法令》此后各国都纷纷开始把动物福利条款写进了各种保护动物的法律条文中经过近 几十年的发展和完善，西方动物福利已形成一套行之有效的 法律条文和相关的标准体系相对于西方的动物福利，我国 的动物福利在目前来说尚处于严重滞后的状态我国有关动 物福利的法律只有寥寥可数的《野生动物保护法》 、《陆生动物保护法》、《水生动物保护法》等法律法规，及散见于《森 林法》、《渔业法》和《海洋环境保护法》之中的个别条文 但因为所保护的动物范围过于狭小，且对处罚伤害动物的规 定极为有限，所以欠缺动物福利的实际操作意义在 2006年5月初，北京市法制办拟为动物福利立法，最终因有关专 家提出给动物福利立法太早的反对意见而不了了之。

西方动物福利标准体系以欧盟有代表性， 1978年欧盟 通过了《欧盟使用动物保护公约》 （79/923/EEC指令），该公 约详细具体的规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”而我国到目前为止还没有系统的可操作的动物福利标准2) 现状差异动物福利措施的保护对象主要是畜 牧业养殖动物，其主要涵盖饲养环节、运输环节和屠宰环节 三部分由于我国的畜牧业相对比较落后，无论是在饲养环 节、运输环节还是屠宰环节都与动物福利存在较大差距饲养方式的差距由于我国人口众多，人均用地面积 小，所以我国的畜牧业大都是以密集型饲养方式进行，在没 有舒适自由的生活空间前提下，为了提高动物的存活率就大 量使用抗生素和各种兽药，为了提高产出率就盲目使用激素 类促生长剂，这种违背自然规律，盲目追求利润的做法与动 物福利要求相违背而西方发达国家由于普遍人口少，人均 用地面积大，所以能够为所饲养的动物提供足够大的饲养场 所，达到有充足的光照和通风的要求；在“舒适自由的生活 空间”里拥有足够的饮用水和营养全面的食物，动物机体免 疫力自然提高，产出率也相应提高，同时还有效减少使用各 种抗生素和兽药运输方式的差距作为传统运输方式我们总是尽可能 的把动物往格笼里装，尽可能的赶时间早点把它们运到目的 地。

想要达到动物福利规定的“运输工具要安装必要的温 度、湿度和通风设备；运输途中必须保持运输车的清洁，对 运输工具要及时进行消毒，并要按时喂食和供水，运输时间 超过8小时就要休息24小时那简直会被认为是天方夜 谭屠宰方式的差距2001年中央电视台新闻节目曾报道 的注水猪事件至今让人想起还心寒，屠宰环节是动物福利最 重要的一部分，我国现在普通的屠宰流程对动物不仅没有福 利可言还极其残忍不人道，赶猪上砧板就是我们最常见的做 法，有试验证实动物在看到同伴被残忍的屠宰时由于恐怖会 大量分泌肾上腺素，从而形成毒素，使成品肉的质量大大降 低按动物福利的规定则是：屠宰动物时要有兽医在场进行 监督，屠宰工人必须具备熟练的技术和专业知识；屠宰动物 时必须先将动物致昏迷，在很短的时间内放血；屠宰时要采 用危害分析关键控制点体系（HACCP来衡量和检测屠宰过 程3）我国与发达国家在动物福利上的差异带来的影 响受我国国情、文化、历史等方面的影响，中国的动物福 利与西方发达国家存在着距离，而且这种距离在短期内难以 迅速消除这一差异将会对中国出口禽畜产品产生影响增加出口企业的成本一些发达国家对动物从出生、 养殖、运输到屠宰加工过程都制定了一系列具体、严格的标 准，发展中国家要想向其出口动物源性产品就必须符合这些 动物福利标准。

目前我国出口企业在饲养、运输、屠宰方面 达不到发达国家的动物福利的要求，为了达到要求，出口商 需要投入额外的资金、技术和人力资源，去改善养殖条件， 提高运输质量和完善屠宰设施，这必然会增加出口企业的成 本，企业的价格优势降低，从而也降低了企业的国际竞争力加大国际贸易摩擦发达国家在动物福利上制定了一 些明确的要求并逐步推向市场化欧盟在 2004年时要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是自由放养的母鸡所生， 还是“笼养的母鸡所生”；到 2012年每只母鸡笼养面积将由现在通行的450cm2扩大到750cm2;到2013年欧盟各成员 国必须停止圈养式养猪而必须采取放养式养猪……我国是 一个农业大国，畜牧业是农业增效、农民增收的一个重要来 源虽然许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列， 2003年的出口额也达到 20亿美元，但是我国历来出口的动物源 性产品都是以成本低、价格便宜来争取市场份额现在西方 国家以动物福利为贸易壁垒，抵制有倾销嫌疑的低廉产品， 使我国的出口产品日益遭受重挫3 .应对动物福利壁垒的措施随着我国在国际贸易中的地位不断提升，而动物福利 又是一种国际贸易的趋势，动物福利壁垒将成为我国动物源 性食品出口的主要障碍。

对此我们必须从以下几方面着手， 建立紧急的应对措施，尽量争取贸易主动权，打一场有准备 的仗1) 加快动物福利立法的脚步据悉世界动物卫生 组织(OIE)已把动物福利作为未来几年的工作目标，措施 包括制定可在国际上应用的动物福利问题指导和标准所有 这些都表明动物福利已被提升到法律、标准的层面，我国现 在处于WTO后过渡期，如果再不加快动物福利立法的脚步， 将无法适应这一趋势鉴于 OIE制定的标准或指南具有指导 意义，各贸易国必须达到标准的要求才有市场准入的资格， 因此我国在为动物福利立法时一定要结合我国的国情，尽量 参照OIE的基本要求，有侧重、分阶段来建立与我国生产力、 生产力水平相适应的法律法规体系加快动物福利立法的脚 步在另一个层面上还有更深远的意义按照WTC规则，遵循动物福利条款是必须的，但在目 前WTC规则中还没对动物福利做出详细规定， TBT/SPS协定也要求各成员国保护人类、动物或植物生命或健康的措施必 须在必要的限度内实施，不得构成对国际贸易的变相限制的 前提下，我国政府如果能尽快制定出我国的动物福利法案， 并充分发挥在世界贸易组织中的作用，并加强区域间的合 作，积极维护我国和其他发展中国家的利益； 同时也可为OIE的规划与实施提供可行性、建设性的意见。

利用 WTO关于发展中国家的特殊和差别待遇条款，要求发达国家考虑发展中 国家在实施动物福利方面存在的困难，从而抵制某些发达国 家滥用动物福利壁垒2）加快动物福利标准体系及技术壁垒的建立加快动物福利标准体系的建立由于我国现在是社会 主义初级阶段，国民素质比较普通，生产企业良莠并存，如 果一个行业没有系统的法规标准将会严重制约其可持续发 展特别是加入 WTC后,实施标准化管理肯定是势在必行， 因此我们必须加快动物福利准体系的建立国外动物福利标 准已很成熟，我们应该积极认真的借鉴其精华，结合我国的 现实，给以转化，变为己用同时建立标准体系数据平台， 及时的维护更新各种标准信息，达到检企网络资源共享只 要各方积极重视一定可以尽快形成我国自己的标准体系加快动物福利技术壁垒的建立我们应该认识到技术 壁垒是双方面的，在符合别人的要求时，也应该理直气壮的 要求别人应该符合我们的要求，所以笔者建议国家应该组织 专家学者做有针对性的研究，争取在某些新的未知领域里寻 找突破口，制定动物福利壁垒例如我国幅员辽阔、民族众 多，生活习俗差异较大，是否可以考虑结合我国人文地理、 畜牧特点和各民族的生活饮食习俗。