布什连任后的美国对华政策.doc

布什连任后的美国对华政策2005年1月20日，美国举行了乔治?W?布什连任美国总统的就职仪式小布什新政府对华外交政策的走向是继续保持“建设性合作关系”呢？还是回到视中国为“战略竞争对手”的政策?是人们关注的问题9?11”以前:战略竞争对手早在1999年11月19日，小布什在加州里根图书馆发表演讲，第一次阐述了对华外交政策他说：“我们必须把中国看清楚，而不是通过装腔作势和伙伴关系的透镜，所有这些事实都是我们必须正面加以面对的，中国是竞争者，而不是战略伙伴我们必须不抱恶意地与中国打交道，但必须不抱幻想显然，在共和党传统保守主义势力影响和小布什对中国外交战略怀疑的双重作用下，小布什上任初期就奠定了其对华外交战略的基础，即从克林顿时期把中国视为美国“战略合作伙伴”的立场倒退到中美为“战略竞争对手”的立场布什上任伊始的这种咄咄逼人的对华战略进攻政策可以在以下几个方面得到反映:一是从小布什的内阁组成人员上可以看出其明显“鹰派”色彩小布什政府的主要内阁成员大多是老布什当年重用的保守主义人物，明显带有老布什政治主张和战略思想的影子二是大力发展导弹防御系统维持军事超强地位，追求所谓的绝对安全布什一上任，就把中国、俄罗斯当作假想敌人，并不顾各方反对，积极进行国家和战区导弹防御系统的试验，把中国台湾、把中国作为其军事战略上的假想敌人。

三是加强美台关系，继续打“台湾牌”以牵制中国，利用台湾问题打压中国日本纳入战区导弹防御系统范这一举动很明显是二、“9?11”以后：建设性合作2001年4月发生的中美撞机事件给本己紧张的中美关系又蒙上了一层阴影然而值得注意的是，小布什上任伊始执行的“遏制”中国的政策遭到严重挫折后，也开始了其对华政策的微调如2001年7月鲍威尔访华时，正式提出放弃称中国为“战略竞争者”，中美应致力于发展“建设性合作关系”，从中可以管窥到美国对华政策有回归“合作”的迹象但真正使得美国全球战略及对华政策发生根本转变的是“9?11”事件9?11”事件击碎了美国本土自内战结束以来100多年来安全的神话，美国人的安全观和自信心受到极大的打击然而“9?11”事件却是中美关系的转机，袭击发生后的第二天，中国国家主席江泽民就向小布什发去了慰问电，表达了中国人民对恐怖主义的强烈谴责和对美国反恐行动的坚定支持中国的支持对于危难中的小布什显得弥足珍贵同时他认识到在美国处于经济、军事、科技和文化遥遥领先的情势之下，真正对美国产生安全威胁的不是某一个事实或潜在的国家，而是那些存在于无形之中的恐怖袭击这样，中美双方在反恐问题上具有了共同的敌人和战略利益，于是布什政府加快了调整对华政策的步伐，中美关系出现重大转机。

2001年10月19日，在中国上海召开的APEC会议上，布什正式提出，中国不是美国的敌人，而是美国的朋友两国致力于发展“建设性合作关系”这样，经历了九个月倒退的中美关系终于又回到了接触与合作的轨道上纵观美国自“9?11”至今3年多的对华外交政策尽管在伊拉克战争、防止大规模杀伤性武器及核武器扩散、对台关系、人权问题及贸易摩擦问题互有争吵，但美国对华总的外交政策没有变化，那就是致力于发展中美“建设性合作关系”具体表现在以下方面：一是在反恐问题上中美双方建立起了中长期的反恐交流和合作机制，并且设立了反恐合作工作组，定期交流彼此看法，共享反恐情报一方面，美国同意将“”势力列入恐怖主义组织名单；另一方面，中国在关于打击拉登恐怖主义基地组织上给予美国支持二是在地区安全事务上，中美双方建立了稳定磋商与合作机制自2002年10月朝核问题公开化之后，由于美朝双方的互不信任及强硬立场，危机局势不断升级，大有战争一触即发之势但美国由于陷于伊拉克战争以及东北亚复杂的地缘政治地位，并不敢贸然发动对朝战争，而是寻求通过中俄对朝施压迫使朝鲜屈服在这种情势下，在中国政府“劝和、促谈”的外交努力下，通过“六方会谈”，虽然在实质性问题上仍然未取得大的进展，但各方就以和解决争端达成一致，有效的缓解了朝核危机的紧张局势。

中国在朝核危机中的贡献和重大作用已得到各方尤其是美国的承认，美国在地区安全上和中国有合作的基础三是在对台关系上，美国继续奉行维持两岸“不独不统”现状的“两手”政策，即一边坚持中美三个联合公报，主张两岸和解决统一问题，同时又继续维持《与台湾关系法》，加大对台军售，以维持所谓的两岸军力衡在一段时间内，两国在台湾问题上已达成共识，那就是维持台湾局势现状，不允许势力挑战台海的和与稳定四是在贸易上，合作大于摩擦，经济合作的基础继续巩固2003年，中美的双边贸易总额达1236亿美元，中国对美贸易顺差达586亿美元，成为美国的第三大贸易伙伴随着两国贸易额的不断增大，两国的贸易摩擦也随之增加首先是贸易不衡问题据统计，1993年中美两国的贸易逆差为62亿美元，2003年为586亿美元，也就是说10年两国贸易逆差增加了8.5倍，中国对美逆差占其总逆差的13%，已经成为其第一大贸易逆差国其次是美国对华反倾销问题、中美农产品贸易之争、中美纺织品之争和知识产权保护方面的争端这些争端除了是因为经济利益的争夺与发展机遇占有之间的矛盾，美国贸易保护主义回流及对华米取歧视政策外，也是随着中国加入WTO后必然会产生的问题，它们的解决也只有按照WTO的贸易原则来进行。

三、小布什新政展望：延续为主，调整为辅小布什成功连任后，美国对华将继续推行以发展“建设性合作关系”为主轴，以小幅调整为辅的外交政策一是当前的国际安全格局未发生大的变化，反恐、防止大规模杀伤性武器及核武器扩散、解决朝核危机仍是当前及今后一段时期内美国安全战略的主要内容美国会凭借其在经济、军事、科技及文化上具有绝对的优势，在比如反恐战争、防扩散方面有可能继续奉行“单边主义”政策，但也会在不妨碍美国实现其利益的前提下谋求与欧洲、俄罗斯及中国的多边合作中美在地区安全合作的基础仍在在未来防扩散上，美国更是离不开中国的合作与支持二是从军事战略布局上，去年夏天美国对其海外驻军进行了较大调整，减少了在欧洲盟国的驻军，增加了在亚太地区的军事存在，这一方面反映出美国安全战略从欧洲转向亚太地区，强化其在亚太地区主导国的地位另一方面，也在客观上保持了本地区的和与稳定在对台关系上，尽管陈水扁不停地推动，破坏台海局势的稳定，但显然美国的最大利益是维持台海局势的稳定10月中旬，鲍威尔访华期间再次强调了“一个中国”的立场；11月20日，布什总统在和胡锦涛主席会晤中再次重申了美国坚持一个中国政策，遵守中美三个联合公报，不支持单方面改变台湾现状和宣布“独立”的言行，不会向台湾当局发出不一致信号，就是这种政策的反映。

三是从中美贸易关系来看，中美更是具有共同利益中美两国在过去20年的磕磕碰碰过程中之所以还能发展到今天的水，正是有了日益密切的经贸合作关系今天，远在万里之遥的美国人民时刻都在享受着中国制造的价廉物美的物品，而作为在华第一大投资国及第二大贸易伙伴，每次实行对华贸易制裁都会造成国内成千上万名美国工人失业而且，美国企业在华投资所获的收益成为美国经济发展稳定的“助推器”可以说，今天的中美经济谁都离不开谁，可谓“共荣共损”、“唇齿相依”所以美国政府在做出任何对华政策调整之前，经济是一个不得不考虑的因素共同的经济利益是决定中美关系的一只“看不见”的手四是从布什新政府内阁构成来看，布什是意图组成一个能够实行既有政策的领导班子布什政府的核心内阁成员得以保留，这将为布什继续执行原有外交政策获得组织保证另外，由于布什获得连任，加之四年的执政经验使得他将会更加理性成熟地处理大国关系同时，美国总统上任伊始对华政策的“传统震荡期”也不会发生，这将会为进一步发展两国关系造就一个良好的开端另一方面，中国政府也非常重视布什新政下的中美关系胡锦涛主席利用参加APEC第12次领导人非正式会议的机会与布什总统进行了内容丰富的会晤。

他首先肯定了过去四年两国在高层对话、经贸、反恐、伊拉克重建、执法、军方交流以及地区安全等方面的建设性合作关系在展望未来中美关系的发展时，胡主席认为今后四年是中美关系发展的重要时期布什也说，美中关系是美国最重要的双边关系之一中国是个伟大的不断发展的国家，是稳定、贸易、商业发展的源泉美国愿在过去四年的基础上，同中方加强合作，推动两国关系继续发展总之，尽管中美未来一段时间内将保持“建设性合作”关系的主流，但两国在如反恐的标准及方式、人权、台湾关系、防扩散、地区安全及经贸方面分歧也不小然而，我们有理由相信，只要双方站在继续推动“建设性合作”关系的高度，不断调整双方政策，求大同存小异，中美关系将会有所前进作者单位：浙江大学国际政治研宄所）（本文责任编辑：卜卫东）。