现代职业教育体系区域创新发展的政策比较与问题反思.docx

    现代职业教育体系区域创新发展的政策比较与问题反思    [摘要]党中央、国务院做出了加快建设现代职业教育体系的重大战略决策，各地积极响应，为区域职业教育体系的建设做出了顶层设计和整体部署，并提出了相应的制度保障和政策支持，但各地职业教育发展呈现区域不均衡状态和不同发展模式文章选择上海、北京、江苏、浙江、福建、广东六个经济发达省份（城市）作为典型案例，对职业教育体系进行比较研究，试图从政策视角与特征分析六省（市）教育实践的共性特点和差异化特色经验，并反思当前中国现代职业教育体系建设，从而提出加强需求侧管理、增强办学实力、实现体系结构差异化发展的建议[关键词]区域政策 职业教育体系 差异化发展[作者简介]陈桂梅（1977- ），女，山东莱阳人，无锡职业技术学院，副研究员江苏  无锡  214121）[课题项目]本文系2017年江苏省第六批教育改革发展战略性与政策性研究重点课题“江苏现代职业教育体系建设研究”的阶段性研究成果项目编号：2017/24，项目主持人：龚方红）[]G710[]A[]1004-3985（2019）16-0010-08《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：到2020年，“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”①。

2014年5月，国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”②2014年6月，教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，为构建现代职业教育体系确定了顶层设计以及具体目标、框架、任务和制度保障2017年召开的全国职业教育与继续教育工作推进会明确指出，职业教育发展新目标之一是“到2020年，职业教育要形成现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技术技能人才的需要”③显然，2020年是中国职业教育发展阶段的一个分水岭、转折点在2020年即将到来之际，总结分析我国现代职业教育体系建设现状，具有历史紧迫感和现实意义我国已初步建立了现代职业教育体系，构建了多元办学体制，但是，各地职业教育发展呈现区域不均衡状态和不同发展模式基于此，“江苏现代职业教育体系建设研究”课题组在国家确立的职业教育综合改革试点区和各省经济发展状况的基础上，选取教育发展水平较高的江苏、浙江、福建、广东、上海、北京六个经济发达省份或城市作为典型区域，进行职业教育体系的比较研究，从区域角度将职业教育体系建设现状与省份城市发展之间的互动关系进行了深入、系统的研究，在提出典型省份城市发展模式对职业教育体系构建产生影响的前提假设下，以职业教育政策和主特征为基点，进行差异化分析和论证，试图在共性发展的基础上寻找个性差异的生长点，为我国现代职业教育体系的建设提供参考性信息数据和政策意見。

一、六省（市）经济发展水平及其职业教育发展水平分析江苏等六省市属于我国经济发展相对发达的地区，在全国处于排头兵的位置从经济总量上看，2016年广东省、江苏省不出意外地牢牢占据着全国排名第一、第二的位置，浙江、福建仍稳居前十名之列，作为直辖市的上海、北京依然排名前列;但在人均GDP排行上，北京、上海、江苏位列前三，公共财政教育经费占公共财政支出比例由高至低的前三名分别是浙江、福建、江苏因此，总体上看，在驱动区域教育发展的经济保障方面，六省市在全国范围内排名靠前，详见下表作为经济发展相对走在全国前列的江苏等六省（市），其在职业教育领域取得的成绩也是有目共睹的据全国高职高专校长联席会议发布的《2017中国高等职业教育质量年度报告》统计，全国共有1298所高职院校纳入评价，其中，高等职业院校国际影响力50强中有23所院校分布在六省（市）《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》2017年执行绩效报告显示：“2016年项目布点率达92%，2017年项目布点率达到160%，这是由于各地主动增加布点，很多省份布点率远超原来承诺的布点率各省份项目实际布点数排在前三名的分别是广东（1790个）、浙江（1691个）和江苏（1582个）。

项目布点最终要看实际经费投入两年来，省级财政投入经费排在前三位的分别是广西（14.57亿元）、浙江（13.78亿元）和福建（10.61亿元）④同时，根据2016年各地区职业教育生均公共财政预算教育事业费支出统计显示：六省（市）在生均公共财政教育支出上也存在较大差异，经济总量水平与职业教育的经费投入水平之间呈非正比关系，经济总量和公共教育财政投入位居前二的广东省和江苏省，中等职业学校的生均费用支出皆列于浙江省和北京市之后根据官方公布数据，除北京和上海皆将其包含于高等教育事业总支出内、没有专门列出单项数据之外，福建省和广东省生均公共财政预算教育事业费支出远远低于1.2万元，江苏省和浙江省超过1.2万元，在六省（市）中处于领先水平二、区域职业教育体系结构设计的特征分析1.共性特点第一，现代职业教育发展的共识性概念蕴含于体系改革之中1）终身教育概念推动各个教育阶段、层次和类型的有机“整合、统一与沟通”，各教育机构之间的横向沟通和纵向衔接，是国际终身教育体系建设的普遍做法六省（市）的官方文件中皆涉及“贯通”“融合”“衔接”等术语，并在区域职业教育体系改革试点项目的推进工作中也尝试改进教育机构之间的协调与宏观管理。

2）教育公平概念教育公平包含起点公平、过程公平和结果公平，从六省（市）对贯通教育目标的落实来看，无论是教育规模的扩大还是教育层次的提升，足见政府在面向全民促进教育公平方面所做的努力3）服务社会概念服务社会体现了职业教育直接或间接地为人们的工作生活做准备的功能，强调了职业教育对促进和服务经济社会发展的作用六省（市）对现代职教体系的规划与设计均提到了职业教育在经济社会发展中的战略定位第二，形成了一套支持现代职教体系改革的保障政策六省（市）教育部门以政策文件为媒体，以项目为载体，形成了一套自上而下的管理体制例如，在国家职业教育体系的整体布局下，建立地方教育体制改革领导小组和现代职业教育体系建设专家咨询委员会，推进职业教育体系建设;建立健全职业教育经费保障机制，依法制定和落实职业院校生均定额拨款制度;实行税收金融支持职业教育政策，落实以服务学生为主要目的的企业经营活动或校办的以服务教学为主的经营活动按国家规定享受税收优惠的政策;健全职业教育督导评估机制，加强职业教育督导;等等第三，依据具体条件制定促进职业教育可持续发展的总体规划六省（市）的官方文件或政策对现代职业教育体系的构想与描述，体现了从最初的凌乱状态逐步走向完善、系统化的发展脉络。

从六省（市）“十三五”期间的职业教育发展规划来看，虽然各区域的分措施和分重点各有不同，但都比较系统地阐述了体系衔接的指导思想和原则、建设目标和指标落实、基本框架和设计、建设重点和任务、重点保障和办法、机制创新等内容，其中对涉及完善我国职业教育体系的内容如社区教育、职业培训等也有所体现各区域职业教育体系的顶层设计和建设机制逐步科学化、规范化、合理化，为地方职业教育的统筹管理和持续发展指明了方向2.差异化特色经验第一，以改革和绩效为导向的管理制度各省级政府将发展职业教育纳入区域经济发展规划和重点工作考核例如，广东省以政府表彰为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的技术技能人才表彰制度，鼓励各级各类能工巧匠和技术能手脱颖而出，对各级地方政府履职责情况实行问责制度，将督导评估的结果作为表彰和责任追究的重要依据江苏省、北京市、上海市把建设现代职业教育体系的相关结果作为政府目标考核的依据，并对职业教育经费使用情况进行绩效评价、审计监督、预决算公开浙江省将发展考核作为“十三五”期间促进职业教育和成人教育现代化的重要抓手，发展考核内容具体包括年度重点工作完成情况、总体发展水平、产教融合、事业经费保障、工作改革创新、“中职教育质量提升行动计划”实施情况、学校安全管理和廉政建设七个部分;全省分为两类地区，对考核得分分别列前10名的地区给予不同额度的资金奖励，对连续两年处于后三位的地区，将通过一定形式进行通报。

福建省把发展现代职业教育作为各级党委、政府及有关部门领导考核工作实绩的重要内容，把各地职业教育发展情况纳入“对县督导”“教育强县”督导评估和区域教育现代化水平监测指标体系，将督导评估结果作为省级财政改革绩效奖补、省级职业教育项目安排的重要依据第二，重视内涵建设和品牌建设以工程项目为载体，推进现代职业教育体系建设，是六省（市）共同采用的办法围绕现代化示范学校、优质校、特色校、示范专业、品牌专业、特色专业、示范课程和资源库、现代化实训基地等体现职业教育内涵建设层面的项目，通过教育行政手段自上而下地让教育政策落地生根例如，到2020年，江苏省建成100所现代化示范性中等职业学校、50所优质特色中等职业学校、300个中职现代化实训基地广东省试点中高职衔接专业标准和课程标准，开发相应的示范课程及资源库，编写现代职业教育体系规划教材浙江省重点扶持办学优势明显的中职学校和高职院校，从优质高职院校中选择5所学校打造具有国际影响力的 “名校”，扶持建设品牌专业、优势特色专业、省级德育品牌、省级中职学生“创新创业教育实验室”各100个项目，评选宣传100个中职优秀毕业生典型福建省着力建设5所示范性应用型本科高校、10所示范性现代高等职业院校、50所示范性现代中等职业学校，200个对接产业转型升级专业群，实施新成长劳动力、在岗劳动力、转移劳动力培训计划。

北京市建设15个左右校企深度合作的职业教育集团，建设100个精品特色专业（点），建设100个校企合作、产学研一体化实训基地，建成10所左右国际先进水平的职业院校和一批骨干专业，打造具有国际竞争力的人才培养高地上海市推进国际水平职业教育专业教学标准开发，到2020年，试点实施专业达到50个，实现100个实训中心的共建共享，建立30个面向中小学生的职业体验中心，加强职业启蒙教育，推进普职渗透，提高职业教育吸引力第三，试行职业教育体系内部贯通培养人才贯通培养试点项目是六省（市）建设现代职教体系的重要举措之一针对中职毕业生如何升入高职专科、专科如何升入本科或更高层次学习的途径等问题，六省（市）提出了应对策略，总结如下：（1）稳定或逐步压缩中等职业教育规模，沿用初中毕业后3年或普通高中毕业后1年的学制形式2）高等职业教育沿用普通高中毕业后3年、中职毕业后3年、初中毕业后5年的学制形式，学生合格毕业后或就业或升学3）加快发展本科层次及以上职业教育的途径，试行中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等培养模式，五年制专科—应用技术本科衔接教育培养，并由试点院校根据办学情况自主选择合作院校、衔接专业、衔接课程。

鼓励普通本科高校与职业院校联合培养高层次应用型人才（包括专业学位研究生），鼓励多种所有制形式联合探索卓越复合型人才培养模式其中，福建省将符合条件的技师学院纳入高等学校序列，允许应用型本科高校招收中职毕业生;上海将体现职业教育特征的中职与开放大学进行学分转换;广东省试点建设民办本科层次职业教育学校三、区域现代职业教育体系建设存在的主要问题1.职业教育培训体系的主线索不够明朗职业教育培训是劳动者职业发展的重要基础、终身学习的重要组成部分，也是我国现代职业教育体系建设的重要内容之一六省（市）无一例外地将职业培训纳入区域职业教育体系建设，并在经费支持、政策制定和教育环境创设等方面或多或少地做出规定例如，江苏省扩大政府购买高技能人才培训成果的范围，根据培训成本，按照不同标准给予参加职业培训且取得职业资格证书的生产一线岗位技术工人一定的培训。