青政发〔2009〕29号.doc

青政发〔2009〕29号青龙镇人民政府关于加快推动青龙镇农村土地承包经营权流转促进农业规模化经营的看法各有关单位：为促进农村土地流转，优化土地资源配置，大力发展农业产业化经营，提高农业综合生产实力及农业标准化生产水平，推动社会主义新农村建设，镇人民政府依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理方法》和《安静市关于推动农村土地承包经营权流转的看法》，因地制宜，特提出如下看法，望仔细实行一、指导思想围绕镇党委、政府工作思路，进一步深化推动城乡一体化，建设社会主义新农村的要求，用抓工业的手段来抓农业，用经营工业的理念经营农业，用工业招商的方法促进农业招商，促进农夫向集镇集中、土地向业主集中，推动农业产业化、标准化、集约化生产，促进农业生产要素优化组合，资源的有效利用，为发呈现代农业供应保障建立健全农村土地运用权流转的长效机制，确保农业增效、农夫增收、农村发展二、基本原则（一）坚持“稳制活田、三权分别”的原则在稳定家庭承包责任制和不变更土地运用性质的前提下，实行农村土地集体全部权、承包经营权和运用权“三权分别”，放活土地运用权，建立农村土地经营权流转机制，逐步形成农用土地要素市场。

二）坚持“自愿、依法、有偿”的原则农村土地经营权流转，必需敬重农夫意愿，符合有关法律法规的规定，严格法定程序，规范土地流转合同三）坚持分类指导、按部就班的原则各村委会土地经营权的流转要从实际动身，因地制宜，分类指导依据各地的生产力发展水平，农村劳动力转移状况，主动引导，稳步推动四）坚持统一流转、连片开发的原则大力推动土地规模经营，变更零星流转、分散开发的状况，强化土地经营权流转的管理职能，通过村、组集体经济组织的引导和协调，达到集中流转、连片开发，提高土地资源的利用效率三、目标任务通过放活土地经营权，不断加大农村土地流转力度2009年努力实现土地流转面积占全镇耕地面积的25%，2010年达30%，2011达35%，到2012年达到40%以上，“十二五”末达到60%的目标农用地流转市场化机制基本建立，管理体制和经营机制有较大创新，吸引社会资本投向农村、投入农业，引进和培育农业龙头企业，辐射带动80%的农户农业组织化程度明显提高，规模化、集约化经营取得明显成效，农业生产方式得到根本转变四、工作重点（一）仔细做好农业发展规划依据我镇土地利用总体规划和镇经济发展规划要求，结合区域地理优势发展特色农业，农用地重点向规模经营集中。

依据“业有龙头，村有规模，组有特色、大户”的要求，大力发展基地农业、现代农业示范园区、农业生态游园区、特色农业、品牌产业，加快现代农业发展进程二）加大农业龙头企业的引进和培育力度创新招商引资方式，利用实惠政策，抓好龙头企业的引进大力培育农业产业化龙头企业，探究建立“公司+农户+市场”的利益联结机制，实现企业和农户 “双赢”大力发展农村专业合作组织，加强指导和政策支持，充分发挥农夫专业合作组织带动农夫共同参加市场竞争的作用三）主动探究农用地股份合作模式在充分敬重农夫意愿，爱护农夫合法权益的基础上，运用市场机制，借鉴工业发展的胜利阅历，创新农用地规模经营机制实行农户土地运用权入股，参加龙头企业、业主从事规模经营；成立农业股份公司、实行“村企合一”管理，实现农夫“持股分红”；实行租赁、托管等方式，由企业或业主对土地进行连片打造，整体包装出租，发展高效农业四）搞好农村土地承包经营权流转服务涉农部门、村委会、村小组要与龙头企业和业主建立定点联系制度，把推广新技术、培育新品种、创办示范园区、建立各类基地等与发展规模经营结合起来，在供应信息、推广技术、组织培训等方面，把规模经营业主作为服务重点职能部门、村、组要切实搞好土地流转的协调服务工作，探究和创建促进土地流转的中介服务组织，督促和指导土地流入方和土地流出方双方签订合同，办好合同鉴证等有关手续。

村、组干部要切实做好农夫的思想发动工作，成为业主和农户的桥梁，让农户真正相识到土地流转，规模经营的重要意义，确保土地流转和规模经营稳步健康发展五、扶持政策在市级扶持的基础上，对在2009年1月以后发生的土地流转，经镇农村土地流转管理机构审核，符合扶持嘉奖条件的，对土地流转双方按该政策再赐予嘉奖一）对业主的嘉奖政策对镇域内进行土地流转的业主，流转土地规模在50亩以上（含50亩），流转年限5年以上均可享受以下实惠政策：1. 50亩～100亩（含50亩）的每亩补助100元，分两年补助；100亩～200亩（含200亩）的，每亩补助200元，分两年补助；200亩~~500亩（含200亩）的每亩补助300元，分两年补助；500亩（含500亩）以上的每亩补助400元，分两年补助2. 在水青路、双青路、安富路、螳螂川沿岸两侧100米范围内，依据规划种植园林绿化苗木，对种植业主进行补助，其中：50亩～100亩（含50亩）规模连片的，每亩补助200元，分两年补助；100亩～200亩（含100亩）规模连片的，每亩补助300元，分两年补助；200亩～300亩（含200亩）规模连片的，每亩补助400元，分两年补助；300亩～500亩（含300亩）规模连片的，每亩补助500元，分两年补助；500亩（含500亩）以上规模连片的，每亩补助600元，分两年补助。

3. 流转土地后从事生产经营的业主，招用我镇当地农夫10人以上、用工达1年以上的，按每人每年赐予用工业主500元补助（以用工合同为准）4. 从事土地流转的中介组织或个人引进业主，单件流转土地规模100亩以上，流转期限5年以上，赐予一次性嘉奖其中：流转面积100亩～500亩（含100亩）的，按每亩20元赐予嘉奖；流转面积500亩～1000亩（含500亩）的，按每亩30元赐予嘉奖；流转面积1000亩以上（含1000亩）的，按每亩40元赐予嘉奖5．对完成土地流转指标任务，管理规范的村委会，镇政府按每亩10元赐予一次性嘉奖二）对流转土地农户的嘉奖政策为激励农户主动流转土地，对流转土地5年～10年（含5年）的每亩嘉奖农户100元/年，嘉奖1年；对流转土地10年～15年（含10年），每亩嘉奖农户100元/年，嘉奖2年；流转期限15年（含15年）以上的，每亩嘉奖农户200元/年，嘉奖2年嘉奖资金在双方合同履行满一年后，依据5:5分两年兑付三）基础设施建设扶持政策激励业主在其流转经营的土地上，自行投资兴建道路、水利、电力等基础设施，规模在100～200亩（含200亩）的，按其投资建设成本的10%赐予补助；规模在200～500亩（含500亩）的，按其投资建设成本15%赐予补助；规模在500亩以上的，按其投资建设成本20%赐予补助。

申请政策扶持的业主，其基础设施建设成本须经政府指定有资质的中介机构审核四)其它配套政策农业规模经营开发业主，经本人申请，村、组审核同意，报镇农村土地流转工作领导小组批准，可建设临时性用房（若遇国家征占用时应无偿、无条件拆除）六、组织保障（一）加强领导，细心组织各村应把主动激励农户流转承包土地，发展农业规模经营作为一项重要工作来抓，主要领导负总责，加大工作力度，努力开创全镇土地流转工作新局面二）强化指导，督促检查各村、组对申报的土地流转农户、流转面积、流转地块及地名和流转合同等要严格审核把关，刚好到村实地指导、检查与核对，防止虚报大户，联户申报，编造虚假土地流转协议等违规行为，一旦发觉虚报面积、虚报大户、截留、冒领补助资金等状况，取消补助资格，并按法规追究有关人员的责任三）搭建完善土地流转信息平台，做好土地流转的服务工作建立青龙镇农村土地流转信息平台，刚好、全面、精确地发布全镇农村土地流转的动态状况，为农夫和业主供应土地流转信息服务四）设立青龙镇农用地规模经营集中专项扶持资金用于引进培育农业开发业主，扶持土地规模经营项目，土地流转管理服务等工作青龙镇农村土地流转工作领导小组，办公室负责专项扶持资金的管理、运用，财政部门负责监督。

二○○九年三月二十日主题词：经济管理 农业 土地流转△ 看法抄送：市农业局镇党委，镇人大，镇纪委青龙镇经济发展与社会事务办公室 2009年3月20日印发— 6 —。