全区旅游发展大会材料之四.doc

全区旅游发展大会材料之四重点国际旅游目的地和特色旅游名县建设推进工作方案2013 年 7 月目 录桂林国际旅游胜地建设推进工作方案 …………………………（1）北部湾国际旅游度假区建设推进工作方案 ……………………（8）巴马长寿养生国际旅游区建设推进工作方案…………………（15）广西特色旅游名县建设推进工作方案…………………………（25）— 1 —桂林国际旅游胜地建设推进工作方案为全面贯彻落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和自治区党委、自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定，顺利实现桂林国际旅游胜地建设目标任务，根据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体要求，特制定本推进工作方案一、现状简析桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城，具有显著的旅游资源、地理区位、生态环境和对外开放四大优势随着改革开放的不断深入，旅游产业体系日趋完善，特色效益农业、工业和以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，城市基础设施和公共服务设施不断改善，社会各项事业全面进步，生态环境和空气质量多年来稳居全国内陆城市首位2012 年，全市实现地区生产总值 1492.05 亿元，人均地区生产总值 28685 元。

接待游客人数达 3292.65 万人次，实现旅游总收入 276.87 亿元，相当于全市 GDP 的 18.56%，其中入境游客 182.4万人次,位居全国前十名三次产业结构为 18.4:46.6:35.0，城镇居民人均可支配收入 22300 元，农村居民人均纯收入 7328 元，城镇化率为 41.8%全市呈现出经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面— 2 —二、工作目标2015 年，桂林国际旅游胜地建设初见成效，旅游总人数达3550 万人次，旅游总收入达 500 亿元，相当于 GDP 的 20%，入境游客人数达 242 万人次，接待入境游客数继续保持全国领先三次产业结构比重调整为 12:48:40，城镇居民人均可支配收入超过 3.1万元，农民人均纯收入超过 1 万元，城镇化率达 50%，生态环境继续保持国内领先，人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到我国西部地区先进水平2020 年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台旅游总人数达 4530 万人次，旅游总收入达 1500 亿元，相当于 GDP 的 27.4%，接待入境游客数继续保持全国领先。

三次产业结构比重调整为 8:42:50，城镇居民人均可支配收入超过 5.5 万元，农民人均纯收入超过 1.8 万元，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌旅游竞争力位于全国前列三、工作重点（一）重点推进一批重大旅游项目建设加大力度改造提升独秀峰—王城、愚自乐园、阳朔遇龙河、兴安灵渠、资源八角寨、龙胜梯田等重点旅游景区，尽快推进桂林国际旅游城、罗山湖、玉圭园等大型旅游综合体建设，尽快规划建设“阳朔古城”、 “ 兴安古城（秦城）”项目策划组织和规划建设一批国内一流、世界领先的标杆性重大项目— 3 —（二）尽快完善和提升桂林旅游相关规划要加紧做好其他规划与《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的衔接；加紧编制相关配套规划或实施方案，形成以《规划纲要》为总领、功能区及县（区）旅游产业规划为支撑、专项旅游产业规划为补充的旅游产业规划体系；加强规划管理，建立各县（区）各单位为实施主体， “统规分建”的推进机制，确保各项建设在科学规划指导下有序进行三）全力推进旅游产业转型升级进一步完善桂林国际旅游胜地旅游产业发展布局，积极开发旅游新业态，大力提升旅游企业品质，加大旅游商品开发力度加快旅游交通基础设施、市政设施和旅游服务设施建设。

在深化观光旅游发展要素的同时，突出抓好休闲度假旅游、文化体验旅游、康体养生旅游和相关个性化、特色化旅游产品的开发建设，全面完善各种旅游配套设施四）积极落实支持政策自治区层面要给予桂林国际旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、体制机制及其他方面的政策、资金支持自治区相关部门和桂林市政府要积极与国家相关部委对接，主动争取国家部委给予桂林国际旅游胜地建设在财税、出入境管理、对外开放、交通、文化体育及其他方面的政策支持四、组织机构和责任分工成立自治区和桂林市两个层面的桂林国际旅游胜地建设推进工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府主要领导担任领导— 4 —小组组长领导小组定期召开桂林国际旅游胜地建设推进工作协调会，负责具体工作的贯彻落实综合协调，并组织有关部门实施自治区发改委、财政、国土、住建、交通、环保等部门要在立项报建、土地使用、基础设施建设等方面进行统筹安排，根据需要实行政策倾斜和资金扶持，全力支持桂林国际旅游胜地的建设其他各有关部门要按照各自职责，大力支持，密切配合，合力推动持桂林国际旅游胜地建设加快发展成立桂林市旅游发展委员会，列为政府组成部门，负责统筹、协调旅游相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。

五、工作步骤桂林国际旅游胜地建设推进工作从 2013 年开始，至 2020 年结束，总体分为四个阶段一）确定方案阶段（2013 年 6 月至 10 月）1、自治区领导小组办公室对桂林国际旅游胜地建设提出基本思路和目标，组织开展制定《桂林国际旅游胜地建设推进工作方案》报自治区政府审定2、自治区召开全区旅游发展大会，对桂林国际旅游胜地建设相关工作进行安排部署，区直各相关部门、桂林市要召开相应会议，成立相关机构，进行宣传动员，并指导各县（区）制定实施细则和阶段性工作计划二）全面推进阶段（2013 年 10 月至 2020 年 6 月）自治区各有关部门、桂林市要明确职责，全面推进桂林国际旅— 5 —游胜地建设工作重点是认真组织编制桂林国际旅游胜地建设相关配套规划，深入推进旅游管理创新，加快推进重大项目建设 1、到 2015 年底，实现桂林国际旅游胜地重点项目建设投资总额达到 800 亿元以上的阶段性建设目标2、到 2020 年底，实现桂林国际旅游胜地重点项目建设总额3000 亿元以上的建设总目标3、桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。

三）检查考核阶段（2020 年 7 月至 12 月）自治区领导小组根据方案制定的工作重点对桂林市实施情况进行督查，严格落实自治区绩效考评制度，高标准完成桂林国际旅游胜地建设工作六、工作措施（一）加强统筹协调建立桂林国际旅游胜地建设自治区和桂林市两个层面联席会议制度，由自治区人民政府领导担任总召集人，成员单位由自治区发改委、工信委、教育厅、科技厅、财政厅、国土厅、住建厅、环保厅、交通厅、文化厅、旅游局等区直单位及桂林市人民政府组成，自治区人民政府办公厅为牵头单位，根据桂林国际旅游胜地建设推进情况，定期或不定期召开联席会议，协商解决桂林国际旅游胜地建设过程中出现的重大问题对桂林国际旅游胜地建设项目申报、规划审批、资金落实等进行优先考虑，提高效率，确保重点项— 6 —目按期落地实施，创建有利于旅游产业发展的政务环境 （二）加大财政投入每年自治区政府安排旅游发展资金重点支持桂林国际旅游胜地建设桂林市政府每年要预算安排不少于 5000 万元的建设专项资金，并逐年增加，主要用于旅游重点项目建设、旅游宣传促销、旅游公共服务建设和重点项目贷款贴息自治区和桂林市其他各类财政性专项资金，要向桂林国际旅游胜地建设的相关项目倾斜。

（三）鼓励多元投资桂林市要通过多个渠道筹集旅游发展建设资金对具有公益性、社会性的旅游项目，应当按照隶属关系，以政府为主，分级负责，将其列入本级基本建设计划采取引进外资、合资、合作等多种方式 ，充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，有效引导社会资金投向旅游产业实行“民办公助”的政策，鼓励社会个人和民营企业投入旅游项目建设四）培育人才队伍自治区组织人事部门要重视桂林国际旅游胜地建设人才培训、引进与投入，建立健全激励机制，鼓励引进国内外高层次人才参与桂林国际旅游胜地建设，并把建设实绩作为自治区考核推荐提拔干部的重要依据加强与高校、科研院所加强合作，构建区域人才交流与合作平台,把人才培养列为桂林国际旅游胜地建设的重点，有针对性地培养推出一批适合旅游发展需求的高端职业经理人和专业人才，推动人力资源合理配置七、考核机制— 7 —建立健全监督检查机制，从 2013 年起，自治区政府要把建设桂林国际旅游胜地工作任务作为绩效考核的重要内容 自治区政府督查室要加大对桂林国际旅游胜地建设推进工作的督查督办力度要加强目标任务的分解，明确区直责任单位和责任领导，每年要制定推进桂林国际旅游胜地建设的具体工作计划，明确重点实施的重大项目，并进行阶段性评估，根据需要适时调整，建立定期检查、通报、督办的制度，做到全程跟踪。

自治区绩效办要加强对自治区相关部门和桂林市建设桂林国际旅游胜地工作的考核，出台具体考核办法和奖惩办法，为推进桂林国际旅游胜地的各项建设进度提供保障 — 8 —北部湾国际旅游度假区建设推进工作方案为贯彻落实自治区党委、政府关于加快旅游业跨越发展的战略部署，扎实推进北部湾国际旅游度假区建设，努力将广西北部湾建成具有较高知名度和竞争力的区域性国际旅游目的地和集散地，特制定以下工作方案：一、现状分析（一）发展现状北部湾国际旅游度假区（包括南宁、北海、钦州、防城港四城市），认真贯彻实施国家旅游局组织编制的《北部湾旅游发展规划（2009－2020 年）》以及自治区人民政府组织编制的《广西北部湾经济区旅游发展规划（2010－2020 年）》，以广西北部湾经济区加快发展和中国东盟自由贸易区建成为契机，依托沿海沿边优势，通过加快推进旅游交通等旅游基础设施建设，充分发挥自身旅游资源特色，突出抓好重点旅游项目建设，四城市旅游产业经济指标快速增长，旅游产业规模迅速扩大，旅游基础配套设施日臻完善，旅游行业发展初显成效截止 2012 年 12 月底，广西北部湾经济区 4 城市接待国内游客人数达到 7932.54 万人次，年均增长 19.25%；入境旅游人数达到 56.86 万人次，年均增长 21.62%；旅游总收入达到 620.71 亿元，年均增长 28.63%。

四城市共拥有旅行社 201 家、宾馆饭店 2000多家；旅游景点景区 200 多处近年来，四城市的旅游业已成为国— 9 —内外投资商关注的热点2012 年，广西北部湾经济区四城市的全社会旅游投资达 240 多亿元，约占全区旅游投资总额的 40%以上二）存在问题一是旅游产业核心要素发育不足，缺乏在国内外具有较高知名度和影响力且具备较强带动性的大景区、大项目、大品牌；二是旅游产业化程度较低，没有形成国内外较知名的大型旅游企业集团和龙头产品；三是旅游产业体系不完善，综合效益不明显，产业综合竞争力不强；四是旅游资源和产品开发规模小、层次低，尤其是旅游基础配套设施建设水平较低，不能满足现代服务业发展的需要；五是旅游产业结构不够合理，滨海休闲度假产品不足二、发展目标（一）以赶超跨越式发展，全面推进北部湾区域旅游发展的国际化、品牌化、集群化和生态化，把北部湾国际旅游度假区建设成为开放度高、集聚力强、特色鲜明、服务一流、生态优良的国际旅游目的地和国际旅游集散地二）实现规划统筹、品牌共创、市场共拓，高度融合发展的同城化国际旅游度假区和区域旅游交流合作示范平台，共同打造“北部湾滨海度假”的国际旅游品牌三）到 2017 年，四城市接待国内游客人数达到 13800 万人次以上，年均增长 12%以上；入境旅游人数达到 170 万人次以上，年均增长 20%以上；旅游总收入达到 1700 亿元以上，年均增长 25%以上。

— 10 —三、工作重点（一）全面推进旅游交通基础设施建设加快建设和完善航空、高铁、高速公路等大交通网络，尽快连接各主要旅游。