【新编】渔业水上事故的成因及防范对策.ppt

渔业水上事故的成因 及防范对策 二 一一年十一月 江苏渔港监督局 陈耀中 引言 v 安全生产事关发展全局 责任重于泰山 在新的一年里 希望各地各部门牢固树立 安全发展理念 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 方针 强化领导责任 加强安全监 管 落实防范措施 坚决遏制重特大事故发 生 切实维护人民群众生命财产安全 为在 新的起点上开创江苏科学发展新局面作出新 的更大贡献 渔业水上事故的成因及防范对策 一 渔业水上事故十年回顾 二 渔业水上事故成因分析 三 渔业水上事故防范对策 一 渔业水上事故十年回顾 1 渔业渔业 是一个高风险风险 行业业 据联合国国际劳工组织职业安全与健康分部估算 全世界每 年渔船船员平均死亡率约80人 10万人 国家统计口径及时间平均每年渔船船员死亡率是所有职业死亡率倍数 澳大利亚据联合国粮农组织 FAO 估算143人 10万人17 65倍 美国1998年151人 10万人40倍 加拿大1998年25人 10万人3 57倍 英国1995一1996年77人 10万人 芬兰1998年207人 10万人69倍 韩国1998年517人 10万人15 67倍 中国中国渔业互保协会1999 2005年213人 10万人 中国中国渔业互保协会2006 2007年152人 10万人 一 渔业水上事故十年回顾 1 渔业渔业 是一个高风险风险 行业业 2006 2007年各省的死亡率为 省份10万人死亡率省份10万人死亡率 辽宁232浙江147 河北194广西112 山东160江苏94 上海149海南75 一 渔业水上事故十年回顾 1 渔业渔业 是一个高风险风险 行业业 江苏省渔业互助保险协会统计 2010年 参保渔民127666人 赔付死亡 失踪 67人 雇主险54人 人身险13人 拒赔13人 死亡 率为63人 10万人 一 渔业水上事故十年回顾 1 渔业渔业 是一个高风险风险 行业业 2008年国务院办公厅关于加强渔业安全生产 工作的通知指出 渔业是我国国民经济中的重要 行业 是农村经济的优势产业 同时也是高风险 行业 2009年省政府办公厅关于加强渔业安全生产 工作的通知指出 渔业是我省农业农村经济的 优势产业 也是一个高风险行业 一 渔业水上事故十年回顾 2 渔业安全生产形势依然严峻 1 渔渔业业安全生产产形势势平稳稳好转转 2001年至2010年 全省渔业水上事故统计分析 一 渔业水上事故十年回顾 2 渔业安全生产形势依然严峻 2001 2010年 较大以上事故统计 起数 2 较大以上事故未能得到有效遏制 一 渔业水上事故十年回顾 2 渔业安全生产形势依然严峻 2001 2010年 较大以上事故统计 人数 分析 2 较大以上事故未能得到有效遏制 一 渔业水上事故十年回顾 2 渔业安全生产形势依然严峻 2 较大以上事故未能得到有效遏制 2010年事故多发 全省共计发生渔业船舶水上 事故24起 死亡 失踪 船员44人 沉船14艘 直接经济损失1116 8万元 2010年4月 一个月内全省共发生渔业船舶水上事故9起 死 亡 失踪 34人 其中重大事故2起 较大事故2起 事故一 2010年4月5日20 00时时 苏东苏东 台渔渔运088在如东东海域牛角沙 附近抛锚锚后失去联联系 10名船员员全部失踪 事故二 2010年4月6日13 00时时 苏苏大渔渔养069在返航途中遭遇大风风 浪袭击袭击 翻沉 6名船员员3人获获救 1人死亡 2人失踪 事故三 2010年4月21日18 20时时 苏苏启渔渔03232在海上遭遇大风风浪袭袭 击倾击倾 覆 12名船员员6人获获救 6人失踪 事故四 2010年4月21日20 00时时 苏苏启渔渔运005在海上遭遇大风风浪袭袭 击击后失去联联系 11名船员员全部失踪 2 较大以上事故未能得到有效遏制 一 渔业水上事故十年回顾 2010年4月29日 省政府杨根平副秘书长在全省海洋渔业安全 生产紧急会议上的讲话中说 今年以来我省海洋渔业连续发生了多 起较大级以上的渔业安全生产事故 特别是4月6日到4月22日 短 短10多天时间里连续发生了4起海洋渔业安全生产事故 千造成30 人失踪或死亡 令人触目惊心 近期发生的海洋渔业安全事故发生 时间之集中前所未有 人员伤亡数量之多前所未有 造成的影响之 大前所未有 2 较大以上事故未能得到有效遏制 2 渔业安全生产形势依然严峻 一 渔业水上事故十年回顾 2 渔业安全生产形势依然严峻 2001 2010年 滩涂养殖生产事故统计分析 3 滩涂养殖生产事故此起彼伏 一 渔业水上事故十年回顾 2 渔业安全生产形势依然严峻 4 内陆渔船安全事故呈上升趋势 据海事统计 2002年全省死亡失踪78人 内河上起 死亡失踪16人 2004年内河死亡3人 2008年内河死亡1人 据江苏省渔业互助保险协会统计 2009年内河死亡5人 2010年内河死亡11人 2011年内河死亡12人 二 渔业水上事故成因分析 1 极端灾害性气候增多 渔民防范意识不强 1 渔船超载 装载不合理 违章搭客 2 渔船超航区 超抗风等级航行作业 3 甲板上网具等移动物体未采取定位措施 4 渔船极端灾害性气候下冒险作业 5 渔船航行 轮机日志不按规定填写 6 船员不按规定持证上岗 非驾驶人员无证驾驶 7 船员生产安全值班制度不落实 8 船员海上作业不穿着救生衣 9 船员生产作业过度疲劳 10 船员未按规定办理人身保险 二 渔业水上事故成因分析 2 生产组织化程度低 安全措施难以落实 海洋捕捞作业的组织化 规模化程度低 渔船分散作业 渔业生产活动由船东船长自 主经营 自我管理 二 渔业水上事故成因分析 3 渔船船员素质下降 应急处置能力缺乏 1 渔船船员年龄偏大 体能和反应能力差 2 渔船船员文化程度低 海上职业安全技能差 3 渔船船员队伍中农民工和内地打工仔多 不熟悉海况 4 渔船船员违反安全生产操作规程作业 5 渔船船员海上应急处置能力 6 渔船驾驶员海上经验不足 实际操作技能差 7 渔船驾驶员不熟悉滩涂地貌 港槽变迁 进港航道 8 渔船驾驶员不按规定值班 违规航行 9 船东船长安全生产主体责任和第一责任意识不强 10 船东船长安全生产管理能力差 二 渔业水上事故成因分析 4 渔船整体质量下降 违规渔船整治不力 渔船整体质量下降的显著标志 1 老龄船多 新造船少 2 木质船多 钢质船少 3 小功率船多 大功率船少 二 渔业水上事故成因分析 5 渔业安全投入不足 安全保障能力不强 1 渔港 渔用航标 气象服务 渔船监控等安全基础设施建设相 对滞后 2 海难救助 渔民职业教育 渔船渔民互助保险等安全保障体系 建设相对滞后 船东自身安全投入严重不足 致使渔船在不适航的情 况下出海生产作业 3 渔船该更新的不更新 该修理的不修理 该报检的不报检 4 渔船救生 消防 通信等安全设备该配备的不配备 该换新的 不换新 5 渔船船员该培训的不培训 该持证上岗的不持证上岗 6 渔船及渔民该参加保险的不保险 二 渔业水上事故成因分析 6 渔业安全监管乏力 安全责任追究不力 1 渔业安全生产立法相对滞后 安全生产管理缺乏法律支撑 2 渔业安全基础设施薄弱 安全生产管理缺乏基础条件 3 渔业乡镇 村 渔业单位未按规定建立渔业安全生产管理机构 配 备人员 安全生产管理缺乏管理人员 4 渔业安全生产管理和监督机构人员 装备 经费严重不足 监督管 理机构缺乏监管能力 5 对渔船船东的主体责任 船长的直接责任 基层的领导责任和部门 的监管责任 责任追究不力 三 渔业水上事故防范对策 安全生产的五要素 安全文化 安全法制 安全责任安全科技 安全投入 三 渔业水上事故防范对策 1 落实安全生产责任 全面提高船东船长安全管理能力 1 主体责任 一是船东主体责任 船东对其所有的渔业船舶 船员及设 施的合法性和安全负责 二是船长安全责任 船长作为渔船海上作业的第一责任人 对船舶和船员水上生产作业安全负直接责任 三 渔业水上事故防范对策 1 落实安全生产责任 全面提高船东船长安全管理能力 生产经营单位 安全生产法 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他 有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制度 完善安全生产条件 确保安全生 产 主要负责人 安全生产法 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责 2 责任内容 三 渔业水上事故防范对策 1 落实安全生产责任 全面提高船东船长安全管理能力 从业人员 2 责任内容 安全生产法 第六条 生产单位的从业人员有依法获得安 全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 三 渔业水上事故防范对策 1 落实安全生产责任 全面提高船东船长安全管理能力 u 刑法 第一百三十四条 在生产 作业中违反有关安 全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重 后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 u 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造 成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节 特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 3 责任追究 三 渔业水上事故防范对策 1 落实安全生产责任 全面提高船东船长安全管理能力 u 刑法 第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产 条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其 他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处 三年以上七年以下有期徒刑 3 责任追究 三 渔业水上事故防范对策 2 建立专业合作制度 全面提高渔业生产组织化程度 江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例 第四十二条 第一款规定 县级以上地方人民政府应当加强渔业保障体系建设 引导 鼓励 支持从事渔业生产的单位和个人加入渔业专业合作经济组 织和渔业互助保障组织 三 渔业船舶水上事故防范对策 3 加强渔船质量管理 全面提高渔船安全监管水平 1 严格执行渔船船网工具指标许可制度 2 严格执行渔业船舶强制检验制度 3 对于载员6人 含 以上的海洋渔船 必须配备气胀式救生筏等救生设备 4 60马力和10人以上 含10人 重点渔船必须配备防碰撞和定位终端 改 善渔船安全救助通讯条件 5 对长期异地作业的渔船 按照船籍港管理的原则 6 坚决杜绝渔船异地挂靠 7 渔船私下买卖尚未过户的 禁止出海生产 8 对未按规定标识 随意涂改标识及使用假标识的渔船 按规定取消或扣 减渔业油价补贴 9 严厉查处渔业运输船 收鲜船 从事海洋捕捞作业 10 引导渔民对渔船进行更新改造 三 渔业船舶水上事故防范对策 3 加强渔船质量管理 全面提高渔船安全监管水平 江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例 第二十七条规定 县级以上地方人民政府应当采取财政 金融等政策扶持措施 鼓 励 支持海洋捕捞渔业船舶所有人按照国家有关规定更新大功率海洋 捕捞渔业船舶 提高渔业船舶安全性能和装备水平 增强从事外海和 远洋渔业捕捞生产能力 三 渔业船舶水上事故防范对策 4 严格船员准入制度 全面提高渔业船员队伍素质 1 严格执行渔业船员准入制度 从严控制渔船雇佣外地劳力 2 严格执行渔业船员持证上岗制度 3 严控制渔船船员人数 120马力左右的渔船一般不宜超过9人 4 加强船东船长安全管理培训 提高渔民自我安全管理能力 5 加强船东船长责任追究 对违规造成重大事故的渔船船长 5年内不得继 续担任船长职务 造成特大事故的 终生取消渔船船长资格 三 渔业船舶水上事故防范对策 5 加强安全宣传教育 全面提高渔民安全生产意识 1 加强安全发展理念宣传 不断增强渔民的安全生产意识 2 加强渔业安全法制教育 教育渔民严格遵守渔业港航法规 3 加强渔船安全生产值班 不断完善渔船安全生产值班制度 4 加强渔业风险意识教育 坚决制止渔船冒险出海生产作业 5 加强安全事故警示教育 坚决遏制渔船安全生产事故 6 加大违规行为查处力度 坚决打击渔船违规行为 三 渔业船舶水上事故防范对策 6 加大安全生产投入 全面提高渔业安全保障能。