设计概算人工费调整机制与方法研究.docx

　　主要内容　　一、研究背景　　二、人工费调整的必要性　　三、人工费调整方法研究　　四、实例测算分析及评价　　五、人工费调整机制　　六、人工费调整意义　　特别说明　　一、2014年水电已颁行《2013编规》，人工费构成已变化本研究于2014年前提出并完成，是对《2007编规》及其影响下的设计概算展开的研究，因此本研究中所提及的“人工费”均指2014年以前的水电概算人工费对于2014年后水电概算人工费，以及各基本建设领域工程人工费，不论其口径如何，其变化规律及调整原理与本课题研究结论基本一致，因此可供交流借鉴　　二、本研究中提及的“人工费调整”指设计概算静态人工费的调整，即编制设计概算时，对人工预算单价标准和概算定额消耗水平的调整（调整其中之一或两者均调），以达到调整设计概算静态人工费总额的目的对已核准的水电工程设计概算，其人工费的动态调整（即价差调整）机制及方法不在本研究范围内但本研究关于人工费变化及调整的一般性规律和原理可用于人工费动态调整　　三、本研究中“工程建设成本”是从投资人角度对工程投资的衡量（即对电源建设成本的衡量），“工程投资规模”是指从国家投资管理部门角度对工程投资的衡量，“建筑企业产值”是从承包人角度对工程投资的衡量。

对具体工程而言，实际人工费的变化对上述三个概念的客观影响相同，因此对上述三个概念不作区别性对待，视为等同概念　　四、本研究提出的设计概算人工费调整机制及方法是以“编规及其配套概算定额在发布当年确定的工程设计概算人工费静态总额是合适的”为基本前提　　　　一、研究背景　　（一）水电工程　　即水力发电工程，为利用水能生产电力而兴建的设施一般主要功能为发电，常兼有防洪、灌溉、航运等综合利用，一般称综合利用的水电工程为水电站枢纽或水利枢纽工程，常由以下建筑物构成：　　挡水建筑物：拦河大坝、闸、堰等；　　输水建筑物：引水渠、输水洞、调压井、尾水洞等；　　泄水建筑物：溢洪道、泄洪洞、冲沙孔、放空洞等；　　专业建筑物：发电厂房、升压变电站、通航船闸、灌溉渠首、房屋建筑等　　建设期间，还会兴建较多临时建筑，如围堰、导流明渠、施工营地等，以及各型生产、加工、输送、仓储、试验等辅助设施　　·主要特点：工程及投资规模大、建设周期长、水文与地质条件复杂、项目单件性强、社会影响广泛　　（二）水电工程造价的特点　　体系丰富：投资匡算、投资估算、设计概算、合同报价、执行概算、完工结算、竣工决算　　　　　　工程量实行设计负责制，造价与施工组织设计高度结合。

　　与国际接轨较早：工程量清单，实物量定额，工时与台时，全费用综合单价，指数化调价（差）　　估算概算：须严格执行编规及概算定额，体现编规及定额的指导性，定额消耗量+市场价　　合同报价：一般不要求执行编规及定额，体现编规及定额的参考性，企业消耗量+市场价 　　（三）水电工程设计概算　　性质及作用　　是可研阶段的造价文件，按编规及定额编制；　　是政府确定和控制投资规模、核准项目依据；　　是项目法人筹资贷款及开展造价管理的依据；　　截至目前是上网电价测算和审批的参考依据　　项目及投资构成　　　　（四）水电工程设计概算人工费　　定义：指水电建筑及安装工程施工的生产工人（含机上人工）的工资、工资性津贴和属于生产工人开支范围的相关费用　　　　2014年颁布的《2013编规》对人工费构成已作调整，仅含基本和辅助工资　　本课题研究是在此之前提出和完成的，系针对《2007编规》，当时人工费为左图中的四项构成因此，本讲稿后续提及的人工费，均指由此四项构成的设计概算人工费　　水电工程设计概算人工预算单价标准　　表2－1 单位：元/工时序号项目一般地区边远地区备注一类地区二类地区三类地区四类地区西藏地区abcd=c×1.1e=c×1.2f=c×1.3g=c×1.4h=c×1.5i1高级熟练工9.4610.4111.3612.3013.2514.20　2熟练工6.997.698.389.089.7810.48　3半熟练工5.445.986.837.077.618.16　4普工4.464.915.365.806.256.70　　　注：（1）本表中边远地区类别执行《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休费四个实施方案的通知》（国办发（2001）14号）规定（详见附件1）。

　　（2）本表中西藏地区不含林芝地区，林芝地区按四类边远地区标准执行　　（3）本表中一般地区指国办发（2001）14号文未作规定的地区　　一般地区人工预算单价标准计算表　　表2－2 编号名称单位计算式高级熟练工熟练工半熟练工普工abcdefgh一直接支付工资元/工日基本工资+辅助工资60.7745.0835.2329.031基本工资元/工日月直接支付工资×12÷23453.3337.6427.7921.592辅助工资元/工日施工津贴+地区津贴7.447.447.447.44（1）施工津贴元/工日5.3元/天×365×0.9÷2347.447.447.447.44（2）地区津贴元/工日一般地区0000二工资附加费元/工日职工福利费+劳动保护费14.9110.838.276.661职工福利费元/工日直接支付工资×14%8.516.314.934.062劳动保护费元/工日基本工资×12%6.404.523.332.59三工日预算单价元/工日直接支付工资+工资附加费75.6855.9143.5035.69四工时预算单位元/工日工日预算单价÷89.466.995.444.46　　（五）人工费与近似概念的区别　　近似区别：人工费与人工预算单价、人工预算价格标准、工资、工资率、人工薪酬、人工成本、劳务费用、工资总额等近似概念在内涵、构成、统计口径上均有差异不能混淆使用。

尤其是在人工费价格指数和价差计算中，应予特别注意　　口径关系：人工成本＝职工薪酬＞人工费＞工资　　人工预算单价＞工资率　　人工预算单价　　是指编制建设工程造价文件使用的单位人工消耗量的人工费，一般采用工时单价或工日单价表示　　人工预算价格标准　　是指由投资主管部门发布的、用于编制建设工程设计概算或其他造价文件的计划性人工预算单价在有效期内，该标准一般具有强制性和稳定性　　人工单价　　是指支付给直接从事建筑工程施工的生产工人的劳务费用，包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等此定义由建办标函〔2006〕765号文确定，使用了“劳务费用”这一概念，但从构成上看，人工单价与人工预算单价相同）　　劳务费用　　指个人独立从事各种非雇佣的各种劳务所取得的所得与工资区别在于是否独立受雇佣劳务费用不构成工资总额，不计提、不纳社保　　工资率　　指单位时间内的劳动价格，即计算工资的单价，表现为时薪、周薪、月薪、年薪、计件薪等费率形式 　　工资　　指工资率与劳动时间（或劳动计件量）的乘积，通常表现为货币量形式在我国，社会保险费、劳动保护费、福利费、解除劳动关系时支付的一次性补偿费和计划生育费用等不属于工资。

　　需要注意，不同制度条件下工资属性有本质差异，对造价影响较大　　工资----计划经济时期　　在社会主义计划经济条件下（包括我国市场经济初期），工人是社会的主人，是生产资料的所有者，不承认劳动的商品属性，工资不是劳动力价值的转化形态，不反应劳动的市场价值，而是国民收入的一部分，是国家有计划地在工人和职员之间，以货币形式按照他们所消耗的劳动数量和质量进行的分配　　该时期工资主要用于购买生活消费品，实物福利发放导致工资指数不完全反应劳动报酬，CPI反映劳动报酬的变化趋势，水电工程指数化调价中普遍基于CPI进行人工费调价　　工资----市场经济时期　　在社会主义市场经济条件下，工资指雇主或者用人单位依据法律规定、或行业规定、或根据与员工之间的约定，以货币形式对员工的劳动所支付的报酬劳动作为商品参与市场经济活动，工资反映劳动力的价值或市场价格，是生产成本的重要组成部分　　该时期工资用途多样化，不局限于生活消费品，CPI不能反映工资变化趋势货币工资指数反映了工资的客观变化，适时影响人工费及工程建设人工成本工程造价人工费指数化调价应基于货币工资指数　　工资总额　　是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。

国家统计局〔1991〕第1号令《关于工资总额组成的规定》）　　由六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津帖和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资　　同时，该文件明确了十四项不属于工资总额的内容　　工资总额-十四项不属于工资总额的内容　　①根据国务院发布的有关规定颁发的发明创造奖、自然科学奖、科学技术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖以及支付给运动员、教练员的奖金；　　②有关劳动保险和职工福利方面的各项费用；　　③有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出；　　④劳动保护的各项支出；　　⑤稿费、讲课费及其他专门工作报酬；　　⑥出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；　　⑦对自带工具、牲畜来企业工作职工所支付的工具、牲畜等的补偿费用；　　⑧实行租赁经营单位的承租人的风险性补偿收入；　　⑨对购买本企业股票和债券的职工所支付的股息（包括股金分红）和利息；　　⑩劳动合同制职工解除劳动合同时由企业支付的医疗补助费、生活补助费等；　　因录用临时工而在工资外向劳务提供单位支付手续费或管理费；　　支付给家庭工人的加工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包费用；　　支付给参加企业劳动的在校学生的补贴；　　计划生育独生子女补贴。

　　人工成本　　是指企业一定时期内在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力所发生的各项直接和间接人工费用的总和，包括：工资总额、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本支出劳动部、国统局〔1997〕261号《统计报表填表说明》、劳社部发〔2004〕30号《行业人工成本信息指导制度实施办法》）　　工资总额是人工成本的主要组成部分，但不是人工成本的全部　　职工薪酬　　是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出财政部财会〔2006〕3号《企业会计准则第9号——职工薪酬》），包括：①职工工资、奖金、津贴和补贴②职工福利费③医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费④住房公积金⑤工会经费和职工教育经费⑥非货币性福利⑦因解除与职工的劳动关系给予的补偿⑧其他与获得职工提供的服务相关的支出一般认为，职工薪酬等同于人工成本　　以上分析说明人工费、人工预算单价、人工预算价格标准、工资、工资率、工资总额、人工成本、人工薪酬等概念在内涵上是不完全相同的从统计口径上看：　　人工成本＝职工薪酬＞人工费＞工资　　人工预算单价＞工资率。