美国城市经理制市政体制研究.doc

201601届行政管理专业毕业生论文(设计) 课题名称：美国城市经理制市政体制研究 学生姓名：田纪东 指导教师：汪春劼 江南大学网络教育学院 2015 年 10 月江南大学网络教育学院毕 业 论 文 （设计）姓 名田纪东校外学习中心（呼和浩特市）内蒙古学习中心学 号913932934证 件 号批 次201309层 次业余专升本专 业行政管理指导教师汪春劼课题名称美国城市经理制市政体制研究（终稿）指导教师评 语 终 稿 成 绩 ：指导教师签名：年 月 日【摘要】：随着城市化进程的逐步推进，美国城市政府体制也由早期单一的弱市长制逐渐演进为强市长制、委员会制和市经理制市经理制是在委员会制的基础上改进而成的，它将鲜明的企业化、专业化、科学化等管理特点和一些市政管理的具体措施结合在一起，既具备了强市长制的特点，又兼有委员会制之长，以其出色的效率而赢得了社会的广泛赞誉 基于此，本文试图对美国的市经理制这样一种单个市政体制进行简单的分析，并致力于探讨其对我国市政体制改革的借鉴意义。

【关键词】1.美国2.城市政府3.市政体制4.城市经理目 录一、绪论 4（一）本文的研究意义 4（二）国内外的相关研究动态 4（三）本文的主要研究内容 5二、 美国市经理制的内涵 5三、 美国市经理制的历史渊源 6（一）市经理制的历史背景 6（二）市经理制的发展过程 7四、 美国市经理制的综合分析 7（一）市经理制的特色 8（二）市经理制的局限 9五、启示及其借鉴 11（一）市政管理的企业化 11（二） 民主与集权的关系问题 11六、参考文献 12一、绪论（一）本文的研究意义美国城市目前主要采取三种市政体制：市长暨议会制、委员会制和城市经理制20世纪，美国的三大市政体制经历了多次的改革和调整，市长暨议会制由其主要形式过渡为“强市长型”市长暨议会制；委员会制因其弊端渐渐走向衰落；城市经理制则显示出强大的生命力，它有效地改善了市政管理，适应了城市发展，被越来越多的城市相继采用，在美国城市中成为运用最广泛的市政体制[1]在城市经理制得到较普遍认可的同时，其所倡导和实施的专业化、科学化的城市管理理念也逐渐成为政府管理领域的共识，对其他的地方政府体制产生了重要而广泛的影响 城市经理制还以其专业化、企业化的管理特色得到了世界上许多国家城市的青睐，德国、加拿大、印度等国家的城市也采纳了城市经理制。

城市经理的专业组织也已从最初的城市经理自治组织逐步发展成为地方政府管理的专业研究团体，会员遍及世界各地因此，本研究拟借鉴美国学者的研究成果，在对城市经理制的内部机制及其演化进行深入分析的基础上，从行政和政治的角度对城市经理制的起源、发展、运作特征以及城市经理的专业化走向等方面进行较全面的深入探讨，力图发现城市经理制长足发展、经久不衰的根本原因，并进而能对美国市政体制发展的规律有一个初步的认识，从而为我国学者的进一步研究提供参考二）国内外的相关研究动态目前我国对美国地方政府研究比较多，但是对于城市经理制的研究相对较晚，文献也并不是很多经统计，有如下几篇：黄正东在1986年第2期《政治学研究》上发表的《美国市政体制概述》，和薄贵利在1987年第2期《中国行政管理》上发表的《美国市政管理的三种组织模式及其比较》，其中只是有部分内容涉及城市经理制王旭在1989年第3期《历史研究》上发表的《富有生机的美国城市经理制》一文，开始了对城市经理制进行较为深入的探讨李壮松在2002年发表的博士论文《美国城市经理制》中，对城市经理制从历史到现实的综合考察角度进行了研究金怒江在2007年发表的博士论文《美国城市经理制》中对城市经理制从体制到人员进行了综合研究。

另外，有关城市经理制的文献还有林蓉蓉在2009年第7期《公共管理研究》上发表的《20世纪中后期西方城市经理制研究述评》；饶娆在2010年第4期《中国集体经济》上发表的《论美国城市经理制及中国的借鉴》而对城市经理的研究主要是在这些著作里提及，并没有专门的著作来进行研究 相比之下，美国学者对城市经理制和城市经理的研究更加丰富，并且从历史、行政、政治等各方面进行了深入的研究早在20世纪70年代，就已经出版了大量关于城市经理制和城市经理的著作1927年伦纳德怀特发表的《城市经理》，在《城市经理》这本著作中，作者主要阐述和评价了城市经理所推1. 巴林顿摩尔. 民主和专制的起源[M]. 北京：华夏出版，1987，第35-36页崇的科学管理理念，介绍了城市经理的选拔资格、选聘程序以及培训等，且以1934年的城市经理状况为例做了详细的调查分析 蔡尔斯本人的代表作有1952年出版的《公民的胜利》以及1965年出版的《城市经理制政府最初50年》理查德J.斯蒂尔曼在1974年出版的《城市经理的兴起》也是一部关于城市经理的重要著作该书比较详细的叙述了自城市经理确立到20世纪70年代发展的全过程作者在对70年代城市经理状况展 全面调查的基础上，对比早期的城市经理，在城市经理的教育背景和职业能力的变化发展等方面做了详细的比较分析。

三）本文的主要研究内容本文对美国的市政体制中的市经理制进行了简要分析，并试图从中挖掘有益的经验和启示 第一部分介绍什么是市经理制 第二部分市经理制的产生的历史背景全面地梳理市经理制作为一种市政管理体制产生和发展的脉络；美国市经理制作为一种市政管理的制度，其产生有着深刻的历史背景和制度运行的土壤包括下面两方面内容：　　1、美国城市经理制的历史背景2、美国城市经理制的发展过程第三部分市经理制的运行机制主要分析市经理制存在的环境以及运行过程；美国的三大市政体制在 20 世纪经历了多次的调整和改革，城市经理制则显示出强大的生命力，成为美国市政体制改革过程中采用面最广的一种形式在城市经理制得到较普遍认可的同时，其所倡导和实施的专业化、科学化的城市管理理念也逐渐成为政府管理领域的共识，对其他地方政府体制产生了重要而广泛的影响包括下面两方面内容： 　　1、美国市经理制的运行环境　　2、城市经理制的运行过程第四部分市经理制的综合分析主要从正反两个方面揭示市经理制的特点； 城市经理制把立法与行政严格区分开来，市议会与市经理各有明确的分工包括下面两方面内容：1、美国城市经理制市政体制的特色2、美国城市经理制市政体制的局限。

第五部分启示和借鉴主要阐述市经理制带给中国的经验和启示二、 美国市经理制的内涵市经理制也叫议会经理制（Council-manager form），是美国现行三种市政体制中的一种，其基本特征是市议会作为市的权力机关和决策机关，同时雇用一个行政管理专家作为市经理来管理市政，“强调使政治（治理机关的决策活动）与管理（治理机关所决定之政策的执行）相分离”市议会任命市经理，为了吸引真正受过训练的行政管理专家，市宪章一般不要求市经理必须是本市的公民，也没有详细的资格规定，市议会征求市经理人选的主要标准是候选人所受过的训练和实际行政能力，由市议会以多数通过后聘请市议会通过市经理间接管理市政府的的活动，一般不直接干涉市行政部门的工作市经理对市议会负责，作为市的行政首脑，执行市议会所制定的政策，监督法律的执行，编制市的预算，监督和领导行政各个部门的工作，有权任命和罢免各部门的长官和其他官员市经理就政策问题向市议会提供建议，被认为是市的“各项政策和计划的主要来源”市经理不介入当地的党派活动，即持所谓超党派的立场，保证消除政治在管理中的影响市经理任期不定，市议会如对市经理的工作不满意，随时可以解雇，决定解雇一般也只需简单多数就可以通过。

在议会经理制下也设有一名市长，市长通常由议会从议员中推选，也有的市由选民直接选举产生市长的作用主要是主持市议会并在礼仪和典礼的场合代表市但是，当市议会与市经理之间产生矛盾时，市长可能起沟通作用，协调他们的关系因此许多市长也是强有力的政治领导人，在行使政治权力方面发挥举足轻重的影响三、 美国市经理制的历史渊源 美国市经理制作为一种市政管理的制度，其产生有着深刻的历史背景和制度运行的土壤各种因素相互作用，使得这样的制度产生在美国的政治发展的进程中，作为一种城市管理的制度，它是美国政治制度的重要组成部分，深深的根植于美国的“三权分立”的政治传统中，也是对美国政治制度的一个重要的支撑[2]一）市经理制的历史背景 美国城市经理制确立于 19 世纪末 20 世纪初美国市政改革时期，在此之前，美国城市普遍采用市长暨议会制，即后来归纳的“弱市长制”（weak mayor-council form）[3]所谓“弱市长制”，其实就是市长暨议会制的一种早期形式，在这一形式中，市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位，而市长和市政府处于弱势地位，其活动更多在礼仪方面市议会监督一切市政活动，任命市的重要行政部门的官员，制定预算，决定市政的一切重要问题，市长对市议会采取的行动没有否决权，说白了就是，市长只是一种虚职，没有多大的实权。

显然，这样一种低效无能的制度是无法满足城市化发展的需要，进而造成城市管理极端混乱局面改革势在必行为了改变传统的市政管理模式和混乱的社会状况，到 19 世纪 20 世纪初，纷纷成立了各种市政改革团体如：企业家俱乐部、市民市政同盟等，其中，以知识份子和专家为改革的中坚力量 由于这种体制具有政务公开、超党派选举、各委员之间相互制衡而避免隐含滥用权力的危险等优点，曾一度在美国各中小城市特别是在小城市中非常流行，“到 1910 年，全国有 108 个市，到 1913 年发2. 查尔斯 A.比尔德. 美国政府与政治[M]. 北京商务印书馆，1987，第82-83页 3. 戴维奥斯本、特德盖布勒. 改革政府：企业精神如何改革着公共部门[M].上海：上海译文出版社，1996，第56-57页展到 371 个城市采用委员会制然而，随着现代城市规模的不断扩大，城市事务也越来越繁杂，作为应急体制出现的委员会制并不能满足迅猛发展的现代城市的需求，而且在实践过程中也逐渐暴露出一些缺陷：立法与行政集于一体，不利于相互监督、制约；委员会成员分别承担市政工作，无一人负行政全责；权力分散，缺乏统一有效的领导因此，从其产生背景看更多地是着眼于控制政党核心集团的势力和处理紧急事态，从长远的观点看，并不能完全适应现代城市的发展及科学管理的要求。

于是，一种基于在委员会制上改进而成的城市经理制在 1912年首先在萨姆特和戴顿市应运而生，由于俄亥俄州的戴顿市作为较大的城市也采用了城市经理制，并在遇到罕见的水灾后，取得了“‘令人信服的，惊人的管理成就’在此影响下，1915 年，全国市政同盟在城市宪章中增加了城市经理制宪章自此以后，城市经理制不断发展，采用城市经理制的城市也一直呈上升趋势，在发展中，城。