申论的概念、性质、特点[共5页].doc

申 论第一讲 申论的概念、性质、特点一、概念1.概念申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目(摘自2017国考大纲）实际上，所谓申论是指把思想政治、语文阅读与思考、写作糅合在一起的适用于公务员招考的一门综合性的考试科目 2.形式申论试卷分为三个部分：注意事项；给定资料（9000字左右，近年来有增多的趋势）；作答要求 试题，省考一般四道题，国考一般五道题分值：100分 3.类别申论考试按照省级以上（含副省级）职位、市（地）级以下职位的不同要求，设置两套试卷 4.目的副省以上职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力 （1）阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题2）综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价 （3）提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

（4）文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点　　 市（地）级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力 1）阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释 （2）贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务 （3）解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法 （4）文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释 作为一种选拔人才的测试方式，申论考试比较科学它的考试内容与公务员日常工作的内容比较契合，它的答题要求与公务员日常工作的方式方法比较契合，它的答题思路与公务员的思维、公务员的素质比较契合，其考试结果较好地反应了一个考生从事公务员工作的潜能5. 时间申论考试时限：省考150分钟，国考180分钟 二、性质：1.申论是模拟公务员日常工作的能力测试公务员每天要接触和处理许多人和事，要阅读大量的公文，要接受来自方方面面的信息，对于这些人和事、公文、信息，公务员必须要有自己的认识、思考和理解，必须要及时地、正确地进行处理。

考生申论水平的高低，较好地反映了一个考生当公务员的潜在素质 2.申论是最能反映考生潜在行政能力的测试实际上公务员招考的所有考试科目都是“行测”（行政能力倾向测试），只是申论是更高意义、更深层次上的行测，比起“行测”和面试，难度更大，要求更高用我们学习语文做个比较，行测考的是注音、默写、填充、造句等基础知识，而申论是考阅读理解和作文，要综合运用基础知识；如果说面试是口头作文，那么申论就是笔头作文，因为他诉诸于文字，诉诸于人的视觉，因而要求更严密、更准确、更经得起推敲实际上，面试就是小申论，所以说：得申论者得公考！ 三、特点：（1）特定性申论只适用于公务员招考选拔考试，它是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体2）针对性申论就是根据公务员的日常工作需求设置的，它考查的是公务员的应知应会公务员每天要接触很多的人和事，要接受很多来自方方面面的信息，对这些人和事，对这些信息，我们要进行分析、归类、综合，拿出处理解决的办法申论考查的就是这方面的能力针对性、实践性都很强3）科学性作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题非常准确、科学，它是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查学生的实际能力为目标的科学的测评方式。

如果说策论纯粹是纸上谈兵，那么申论具有模拟演练的属性4）思辨性从字面上理解，"申"可以理解成申述、申辩、申明，"论"则是议论、论说、论证所谓申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系 (5)客观性申论"有着明显区别于其他诸论的特点它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证 （6）综合性给定资料一般是事关全局的、宏观的问题和社会热点问题 例如：改革开放、社会建设、生态建设、文化建设、科技创新、资源环境、人口生育、教育卫生、交通运输、农业水利、食品安全、创新创业、收入分配、精神文明、道德风尚和时政热点等等申论是什么？考什么？怎么考？这些考生十分关注的问题，现在被一些培训机构和培训教材说得神乎其神，天花乱坠有的培训机构培训的第一课就是“撩开申论神秘的面纱”，有的培训教材第一句话就是“申论考试是天下第一难的考试”、“国考申论越来越难了!”使本来处在纠结中的莘莘学子更加纠结，甚至望而却步其实申论考试并不神秘，也并不是天下第一难的考试。

之所以被说得如此神秘，不是在于申论考试本身，而是在于这些作者、培训师本身，他们有的没有当过公务员的经历，有的没有参加过公务员招考命题、评卷的经历，因此首先自己就觉得很神秘有的虽然有过这一方面的经历，但是出于商业动机，故弄玄虚，吸引考生购买教材、参加培训其实考生只要把原来学校里学过的思想政治理论、阅读与思考、写作基本功复习一下，并且了解一下公务员的日常工作的应知应会，了解一下公务员的基本素质要求，了解一下申论答题的基本要求，用公务员的思维去答题，就可以大功告成，实现成“公”梦想！】 四、用人制度的历史沿革：为政之道，贵在得人人才的选拔和任用关于到王朝的治乱、兴衰与更替因此招考公务人员为历代统治者重视中国招考公务员的制度经历了非常漫长的演进过程1.禅让制原始社会；根据德行与功绩选任；尧——舜——禹2.世袭制奴隶社会；根据血统；禹传子；父死子继，兄终弟及3.察举制汉朝；由三公九卿、地方郡守推荐民间人士、下层官员；分科：孝廉、茂才、贤良方正、明经、明法；突破了血统论，乡举里选为民间下层人士开辟了上升通道；学习氛围、社会风气、传统美德明显好转；统治队伍素质明显提升；腐败盛行4.九品中正制。

魏晋南北朝；人事制度开始专业化，由中正官定品；干部等级制，分为九等；定品依据是家世、道德、才能；腐败盛行：上品无寒门下品无士族举秀才,不知书举孝廉,父别居寒素清白浊如泥,高第良将怯如鸡”（《抱朴子外篇》）5.科举制隋朝605年—1905（光绪31年）；层层选拔，分科取士，自由报考，竞争录取；誉为中国第五大发明；中国领先世界1000多年6.分配、选拔制由组织人事部门统一选拔分配调动；效率低下，难于做到公平公正，难免产生腐败，干部队伍素质不高，群众反响比较强烈7.分配、考录制中国解放以后到现在，实行的是选拔制、转任制和考录制公务员的入口方法可以分为两个阶段：1949年——1989年左右这一时期公务员入口的渠道有三个：一是军队转业干部转任公务员根据该同志在部队的职级和德才表现由地方组织人事部门进行安置一般是降一级到两级安置职务，但是待遇仍然享受在部队的与地方对应的职级待遇二是在地方基层干部中提拔转干这主要是在村支部书记、村长和乡镇“七站八所”工作人员中选拔任用干部三是选拔分配进入机关的大中专毕业生1989年左右——现在入口渠道也有三个：一是军队转业干部转任但是与以前有所不同，一些专业岗位也需要考试进入。

例如公检法司和一些比较专业的岗位；二是地方提拔转干但是与以前也有所不同，要通过一个转干考试这一入口渠道曾经是主渠道，而现在变得越来越狭窄；三是招考进入机关的大中专毕业生这条渠道越来越宽广，日益成为公务员入口的主渠道提拔为政务员的官员有三条道路：一是组织直接提拔；二是人大选举产生；三是竞聘上岗组织提拔是主渠道1989年起，引入竞争机制，试行考试录用，新中国第一次公务员考试举行，称为“国家工作人员录用考试”考试主要分为两科，一科的主要考查内容为马列主义、党史、公文写作等，相当于现在的《公共基础知识》，另一科为《行政职业能力测验》1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布，“国家工作人员录用考试”改名为“国家公务员录用考试”，公务员考试逐渐进入了一个相对规范的轨道，考试科目和题型趋于稳定 2000年公务员考试增加《申论》这一科目，笔试内容由《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》组成2002年开始国家公务员考试只考查《行政职业能力测验》和《申论》2006年《公务员法》出台，公务员考录工作进入法制化轨道，逐步形成了凡进必考（选举、组织提拔除外）的局面目前的公考制度，比之于原始社会、奴隶社会、封建社会的取士制度具有很多优越性。

但是也有一些局限性，仅仅是嘴上谈兵，最多是属于模拟演练但是不管怎样，它是中国迄今为止最为先进的用人方式，通过公考考试最起码可以较好地反应出一个应考人员从事公务员工作的潜质所以我们必须要把这纸上谈兵谈好，把模拟演练演好。