美国对印度第一个五年国防计划的援助和限制（1962-1965）.docx

    美国对印度第一个五年国防计划的援助和限制（19621965）    摘 要： 1962年中印边界发生冲突，为美国与印度形成遏制中国的战略共识及较为密切的军事关系提供了契机印度尼赫鲁政府对国防政策进行全面反思与整顿，制定出以中国为主要军事防范对象的长期国防计划，并寻求美国和苏联等大国对其国防建设的支持出于拉拢印度、遏制中国的冷战目标，约翰逊政府延续肯尼迪时期的基本政策，继续向印度提供较大规模的军事援助，不仅以此为筹码要求印度修改国防计划，而且试图索要更多的政治回报围绕对“中国威胁”的判断和应对方式、国防建设的目标和手段等诸多核心问题，美印存在明显分歧这些分歧反映的是美国在亚洲遏制中国的冷战目标与印度加快军事现代化进程的国家利益之间的抵牾，决定了美印关系发展的限度无论是冷战时期还是今天，遏制中国的战略共识虽然能促成美印关系迅速升温，但不足以弥合二者国家利益的根本差异Key： 约翰逊政府；印度；国防计划；军事援助1962—1965年是冷战时期美印关系的一段“蜜月期”中印边界冲突后，尼赫鲁政府深刻反思其国防政策，制定出以中国为主要军事防范对象的第一个五年国防计划，谋求依靠美国和苏联等大国援助，加快国防现代化进程。

美国是这段时期印度的主要援助國，肯尼迪与约翰逊政府先后提供了总价值不少于1.6亿美元的军事援助，①在印度国防建设进程中发挥了比较重要的作用关于美国对印度军事援助的问题，学术界相关成果虽比较丰富，但大多聚焦肯尼迪时期，对约翰逊政府讨论较少，而且总体论述相对宏观②约翰逊政府对印度的军事援助虽然持续时间不长，但其反映出的一些重要问题尚未引起研究者的充分重视首先，约翰逊政府的军事援助与印度第一个五年国防计划密切相关，已有成果侧重于考察美国的政策，对印度方面关注不足印度国防计划缘起的背景是什么，有哪些内容和特点？其次，约翰逊政府如何看待并试图限制印度的国防计划，美印存在哪些共识与分歧？这些因素如何塑造了约翰逊政府的援助政策？只有探明这些问题，才能更深入地认识这一时期美印互动的基础与核心要素有鉴于此，本文综合利用美国、印度与英国的解密档案，以中印边界冲突后印度的国防建设为线索，探讨约翰逊政府对印度第一个五年国防计划的反应及其军事援助政策，以期深化对这一时期美印关系的认识一、中印边界冲突后印度国防政策的转变与肯尼迪政府的军事援助1962年10月20日，中国与印度在边界地区爆发军事冲突由于武器装备和弹药严重短缺，加之承受不起军购的财政负担，印度总理尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）在10月29日向美国紧急求援。

随后，肯尼迪政府迅速做出回应，于11月1日通过空运将第一批装备交付新德里，并成立美国驻印度军事供应代表团（US Military Supply Mission to Indian，简称USMSMI），专门负责援助事务Memorandum from William Brubeck for McGeorge Bundy，Nov.3，1962，Foreign Relations of the United States （hereafter cited as FRUS），1961-1963，Volume XIX，South Asia，Washington： United States Government Printing Office，1996，pp.363-368;Telegram from the Embassy in India to the Department of State，Nov.1，1962，FRUS，1961-1963，Vol.XIX，South Asia，p.362.）美国之所以积极向印度提供军事援助，主要是出于冷战考量肯尼迪执政后，提升了印度在美国外交战略中的地位，谋求通过加大经济援助来拉拢印度，既扩大美国在第三世界的影响力，也借此遏制“共产主义在南亚和东南亚的扩张”。

参见Robert McMahon，The Cold War on the Periphery： The United States，India，and Pakistan，pp.273-274.）中印边界冲突与印度的援助请求，被肯尼迪政府视为进一步实现上述目标的“天赐良机”助理国务卿哈里曼（William Harriman）向总统指出：印度的军事溃败使中国在亚洲的声望得以加强，拒绝援助只会使美国对抗共产主义的姿态遭受质疑；作为“世界上最大的民主国家”，印度的削弱和崩溃势必打击整个自由世界的信心Report of the Harriman Mission，undated，U.S.Declassified Documents Online （hereafter cited as USDDO），CK2349672624，p.3.）换言之，援助印度的防务建设符合美国全球冷战及在亚洲遏制中国的战略目标基于以上诸多方面的考虑，1962年12月，肯尼迪政府决定向印度提供上限为6000万美元的军事援助，主要用于提供山地步兵师所需的轻武器、弹药和物资，以及C-130运输机和C-119运输机零配件Memorandum by Philip Talbot for the National Security Council，Dec.6，1962，USDDO，CK2349379408，p.1;Memorandum for the Executive Committee of the National Security Council，Jan.7，1963，The John F.Kennedy National Security Files，1961-1963，Asia and the Pacific，First Supplement，Microfilms： reel 11，University Publications of America，2001，pp.876-878.）不仅如此，美国还努力推动英国与其共同进行军事援助。

1962年12月底拿骚会议期间，肯尼迪总统与麦克米伦首相（Harold Macmillan）确定了1∶1的援助比例，即美国和英联邦成员国分别援助6000万美元Note by Ministry of Defence： U.S./U.K.Military Aid to India，Dec.18，1962，DO 189/245，The National Archives of United Kingdom（hereafter cited as UKNA），Kew，London;Memorandum of Conversation （Nassau），Dec.20，1962，FRUS，1961-1963，Vol.XIX，South Asia，pp.448-454.关于中印边界冲突期间美国对印度的军事援助政策，可参见Paul McGarr，The Cold War in South Asia： Britain，the United States and the Indian Subcontinent，1945-1965，pp.161-166;刘恒：《中印边界冲突与肯尼迪政府对印度的军事援助（1962-1963）》，《四川师范大学学报》（社会科学版），2018年第6期，第153-157页。

从印度方面来说，中印边界冲突不仅使其外交政策因接受西方军事援助而偏离了不结盟的轨道，而且成为其国防政策的转折点1962年中印边界冲突中军事较量的失败，暴露了印度国防在战略、战术、情报、后勤和武器装备等方面的严重缺陷，使尼赫鲁政府深受刺激虽然国防部和军方迫于压力展开的调查将失败归咎于“高层军事指挥”方面的因素，（该调查报告史称“亨德森·布鲁克斯-巴贾特报告”（Henderson Brooks-Bhagat Report）报告认为，虽然武器装备落后及弹药不足是失败的原因之一，但军方高层指挥应当负主要责任对报告的分析讨论可参见T.V.Kunhi Krishnan，Chavan and the Troubled Decade，Hind Pocket Books，1971，pp.73-74;Neville Maxwell，Indias China War，Bombay： Jaico Publishing House，1970，pp.437-438;Claude Arpi，“The War of 1962： Henderson Brooks-Bhagat Report，” Indian Defence Review，26.1-Jan/Mar 2011，pp.155-167.）但决策者心里非常清楚，独立以来一直将发展经济作为国家第一要务而在战略上忽视了国防才是最根本的原因。

经济与国防协调部部长克里希纳马查理（T.T.Krishnamachari）向尼赫鲁指出，印度从来没有直面国防领域存在的各种问题；在国防领域，无论是军事领导、战略计划还是武器装备，“我们是失败的”；他建议，“迫切需要迅速、全面地加强国家的国防与经济实力”T.T.Krishnamachari to Jawaharlal Nehru，Dec.16，1962，T.T.Krishnamachari Papers，NMML，Subject File 28.）此外，政府与尼赫鲁本人的政治威信一落千丈，其国防政策在议会遭到前所未有的质询，议员们猛烈批评政府在防务上毫无作为，尤其是缺乏准备和计划Lok Sabha Debates，April 5，1963，Third Series，Vol.XVI，p.7961;Lok Sabha Debates，April 5，1963，Third Series，Vol.XVI，p.8008;Lok Sabha Debates，Sept.21，1963，Third Series，Vol.XXI，p.7475，Parliament Digital Library（以下简称为PDL）.）面对巨大的政治压力，印度领导人认识到，只有为国家提供强大的军事保护，才能巩固执政地位。

Interview with Mr.S.S.Khera，Nov.23，1962，UKNA，DO 196/169.）在种种因素推动之下，印度开始从战略高度重视国防建设，最终在1963年3月制定出一项为期三年的国防计划印度政府与军方官员在回忆录中都只提及1964年制定的五年国防计划，有意隐瞒或回避此前曾秘密制定过一项三年国防计划的事实参见S.S.Khera，Indias Defence Problem，New Delhi： Orient Longmans，1968;R.D.Pradhan，Debacle to Revival： Y.B.Chavan as Defence Minister，New Delhi： Orient Longman Limited，1998.凯拉（Khera）当时担任内阁秘书兼国防部首席秘书，普拉丹（Pradhan）是国防部长查万的秘书这项计划最突出的特点，是将中国视为主要的军事防范对象，印度的国防支出据此大幅度增加：1963—1964财年印度的国防预算高达将近90亿卢比，是1961—1962财年实际支出的3倍左右1963年2月28日财政部长莫拉尔吉·德赛（Morarji Desai）向议会公布的1963—1964财年国防净预算是86.7亿卢比。

Defence Budget，1963-1964，undated，T.T.Krishnamachari Papers，NMML，Subject File 22;Lok Sabha Debates，Feb.28，1963，Third Series，Volume XIII，PDL，p.1535.）就内容而言，印度军备建设的重心是大规模扩充陆军，以21个师的编制为目标，到1965年4月将总兵力从中印边界冲突之前的45.8万。