高扬改革风帆谱写崭新华章.doc

高扬改革风帆谱写辉煌篇章 靖江企业改革30年回顾1978年党的改革开放春风吹遍了靖江大地,从农村起步, 推行家庭联产承旬经营责任制，改革农业管理体制，极大地 促进了农业生产商品化和农村生产力的发展，增加了农民收 入，维护了社会稳定农村经济体制改革的健康发展，为城 市经济体制改革提供了借鉴，点燃了企业改革的星星之火一、放权让利，扩大企业经营自主权1984年，国务院下发了关于国营工业企业经营管理自主 权的若干规定靖江按照“整顿、改革、放权、搞活”的要 求，围绕搞活企业，在两步利改税后，推行“三放”改革， 进一步放开经营方式，放宽经济政策，实行简政放权，提出 了扩大企业自主权的五十条意见，在经营计划、产品销售、 产品价格、物资选购、资产使用、资产处理、财务管理、机 构设置、人事劳动、工资奖金等方面扩大企业经营自主权， 促进企业由单一的生产型向生产经营型转变企业在超额完 成国家计划后，超额部分企业自销，自销利润企业留成，自 主用于技改和安排奖金发放从而对过去那种高度计划的经 济管理体制，即企业生产的原辅材料全部由国家调拨、生产 多少、定价多高、销售给谁，包括横向联合、资金使用、固 定资产购置等全部听上面指令，进行了勇敢的改革和探索。

在扩大企业经营自主权的同时，推行了厂长（经理）负 责制改革首先选择灯头厂等七个企业进行试点，根据中央 《三个条例》，不断向面上推开，从工业企业扩大到商业、建 筑业企业，由全民企业扩大到集体企业，并进一步发展、完 善和提高到1987年底，全市有85%的市属企业实行了厂长 （经理）负责制，把经营者和生产者的责任、利益捆在一起, 建立了共保合同机制随着放权让利的推进，企业留利增加，国家财政收入增 长趋缓，新旧体制不可避免发生冲突同时，企业作为政府 的附属机构，一旦有了独立利益，也会和政府产生碰撞因 此，放权让利改革也到了难以继续的地步二、“一包三改”，推行承包经营责任制受农村家庭联产经营承包责任制改革成功经验启示，1987年国家颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂 行条例》随后，靖江县委、县政府研究制定了《关于企业承 包经营责任制的实施意见》，推广无锡堰桥“一包三改”经验, 即经济承包责任制，改干部任免制聘任制，改工人录用制为 合同制，改固定工资制为浮动工资制自1988年至1995年 滚动式推行了三轮承包经营责任制，确定经济承包形式为“三 包一挂”，即包国家上交税利（指所得税、调节税和利润）、 包技改任务、包固定资产增值、职工工资总额与企业效益挂 钩。

按照“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的 原则，效益工资由企业自主分配，自主决定工资制度、分配 形式及增资条件、时间、对象等，同时也必须按当年效益工 资的20%提取储备金，以便以丰补欠我市在实践中，不断总结完善承旬经营考核办法，对利 润、销售、产值采取“双系数考核法”，既考核增长幅度，又 考核绝对值增加，从而解决了重点骨干企业和小企业之间奖 惩不尽合理的状况；完善承包指标，把出口创汇列入承包合 同；完善结算形式，改“年终结算、三年统算”为“按月考 核、按季兑现、按年结算、三年统算”，以解决奖是硬的，赔 是软的，“倒拔蛇”难度大等弊端，使外包不断完善承包引 起了强烈反响，收到了显著效果，归纳起来是“三个心、三 个大、三个促进”，即干有目标，多超多留，企业开心；指标 合理，积极可靠，企业有信心；政策透明度大，承包一定三 年，企业放心承包对各行各业震动大，吸引大，要求改革 呼声大承包促进了企业的经营机制完善，促进了技术改造, 促进了生产发展一轮承包，工业产值、销售、利润平均每 年分别递增19%、16%和17%第二轮承包期为2年（1991年 -1992年），第三轮承包期为3年（1993年一1995年。

前 两轮承包在形式上有其新特点，即承包合同一年一续订，对 承包指标的确定更切实际和科学合理，同时在承包方式上不 是政府直接与企业签订合同，而是全面实行二级承包责任制 就是企业在承包期内所要完成的总目标任务，由市政府与主 管部门进行一级承包，并委托企业主管部门与所属企业进行 二级承包一级包一级，充分调动企业和主管部门的双重积 极性，增强了共同体的各自职能和责任它通过契约方式， 明确了政府和企业的责、权、利，在一定程度上实现了政企 分开市机械、轻工、纺工、化建、电子、交通、农机、多 管、校办、劳服、商业、粮食、物资、供销社、外贸、医药、 建筑等各类企业相继实行了多种形式的承旬经营责任制承 旬企业536家，占市属企业的95%一批重点骨干企业和拳 头产品迅速形成，葡萄糖厂、裕纶纺织厂、靖江布厂、溶剂 厂、磷肥厂、食品厂、蜂乳厂、制革厂等企业为靖江经济发 展挑起了大梁企业外包，理顺了外部关系而企业行为机制的端正， 内在潜力的挖掘以及经营目标的实现，都有赖于企业的内包 在强化内包上，主要抓了兴利除弊，包全包活内包形式注 意一个“多”字对生产经营方面的主要承包形式有：（1） 目标利润包干从目标管理入手，将目标利润层层分解到车 间，将产量、质量和消耗作为保证指标；（2）产品"一条龙” 承包。

对于企业内各生产工序间协调关系不很强，各产品彼 此相对独立的企业，实行以产品为龙头，包供、包产、包销 的“一条龙”承包；（3）分线承包对产品比较单一，生产 连续性较强的企业实行按专业线承包分生产、供销、设备、 质管、财务和后勤六条专业承包线，制订各线的工作标准、 经济指标和奖惩办法，既有纵向的职责，也有横向的配合， 做到上下相通，左右相联，事事有人管，人人有责任，项项 有标准，条条有奖惩；（4）大包干超收全留成或分档分成5）内部租赁对经营不景气的车间或分厂，在企业内部公 开招标招聘，由厂内其他部门承租，个人租赁要有一定的财 产作抵押各科室，实行以岗位工资为主要形式的承包责任 制，根据其所承担的技术或经济指标完成的情况，确定收入 多少对科技人员实行科技单项承包对招待所、服务部等 三线部门，一般实行利润包干通过采用灵活多样的内包方 式，比较好地做到了各尽其力，各得其所；纵包包到底，横 包包到边，把企业每个细胞的作用都发挥出来，使外包的指 标真正落实到实处靖江的做法曾在扬州市体改工作会议上， 以“搞好内包搞外包，配套改革促发展"为题作了介绍为进一步转换企业经营机制，市委、市政府根据《企业 法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等文件精 神，在1992年出台了《关于改革企业人事、用工、分配制度 的实施意见》，全面深化企业内部干部人事、劳动用工、工资 分配三项制度改革。

一是改任命制为招聘制，搬掉铁交椅为改变干部任命制，能上不能下，任期无政绩，易地还当官，企业有亏损， 干部没责任的状况，造成一个优胜劣汰的竞争环境，通过改 革人事制度，按照干部“四化”方针，坚持德才兼备的原则, 贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，实行逐级聘任，任标 上岗，做到能上能下，能工能干，不拘一格，选用贤能，到 什么岗位享受什么待遇，对亏损企业的厂长，三个月不能完 成减亏任务的下浮一级工资，一年内不能扭亏的，能不能继 续担任厂长由职代会讨论通过，报主管部门决定两年内不 能实现扭亏的，厂长就地免职，不得易地平级调动厂级副 职、中层干部，逐级聘任，一般采取组织考察认标上岗的办 法，无合适人选时，就择优公开招聘轻工系统通过招标招 聘，聘任了十六名厂级正副职，成功率很高，企业的生产经 营都有很大起色第二塑料厂在年亏损40多万元的情况下， 更换承包厂长后不到三个月就实现利润7万多元，一年实现 扭亏为盈二是改统配制为聘用制，砸碎铁饭碗为改变职工的统 配制，能进不能出，一岗定终身，捧的铁饭碗，竞争、风险、 忧患、进取意识不强，不能很好地做到人尽其才、各得其所 的状况，通过优化劳动组合，坚持公开、平等、择优、双向 选择，考核上岗，坚持治懒不治老，治滑不治病的原则；坚 持先开渠、后引水的原则，促使职工学文化，学技术，遵纪 守法，努力完成生产任务，促使职工素质的提高，促使劳动 生产率的提高，促进生产的发展。

汽配厂通过优化劳动组合, 有十七名职工被黄牌警告、留岗待聘，有七名职工被解聘， 有十五名职工办理了厂内退休手续，由于工作细、实，没有 出现一个闹事的，全厂职工积极性空前高涨，在没有增加投 入的基础上，全年销售和利润分别比上一年同期增长40%以 上三是改“静态”分配为“动态”分配，打破铁工资过 去的工资制度存在着很多弊端，体现在：虽然打破了大锅饭, 但保留了中锅饭、剩锅饭，在分配上不能完全体现多劳多得; 尽管实行奖金制度，但很少涉及基本工资这个禁区一句话, 分配没有彻底搞活，激励机制没有充分发挥为此，在分配 上搞了以下突破：从总量控制上主要抓了完善工效挂钩办法, 克服新增效益工资主要用于浮改固，产生新的平均主义及与 承旬经营两脱节等弊端；从分配形式上讲究一个“活”字， 因企制宜，不搞一刀切，具体有结构工资制、全额浮动工资 制、提成工资制、一等品质量工资制等多种形式；加大弹性 分配部分，要求不得低于工资总额的40%通过分配制度的 改革，较好地体现了以劳动技能、劳动责任、劳动条件、劳 动强度等基本劳动要素评价为基础作为确定劳动报酬的主要 依据，拉开了分配差距，调动了积极性汽配厂最高的月工 资拿到近500元，最低的只拿到38元，而全厂的百元产值工 资含量却从11%下降到5. 6%。

通过“一包三改”，把企业推向市场，使企业成为自主经 营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者, 逐步形成集中统一的决策机制，优胜劣汰的竞争机制，奖勤 罚懒的激励机制，自我监督的约束机制，真正让企业自我搞 活搞好，受到了企业的欢迎承包经营责任制较放权让利更扩大了企业经营自主权和 经营机制的转换，但还是停留在比较浅的改革层次上，许多 影响搞活企业的实质性问题尚未触及，有些已经明确的改革 措施尚未得到全面落实企业的发展受到不少方面的制约和 束缚具体体现在：1、企业的三者利益分配关系没有完全理顺国营企业二 步利改税后，仍然存在“鞭打快牛”的现象，创利多的企业 税率高，不利于调动企业和职工的积极性小全民企业既不 象大中型企业那样搞工资总额与效益挂钩，也未能比较集体 企业，改革路数不明，不少小全民企业长期处于困境，人为 地束缚生产力的发展集体企业名为“集体”，实为官办的“二 全民”，管理制度、工资制度、用工制度和机构设置均沿用全 民模式外部关系有些方面统得过死，该放的没有及时放开, 使企业缺乏应有的活力有的企业重生产出不重投入，一些 经营者目光短浅，不顾长远发展利益，对留利部分不合理安 排，大部分用于奖励基金和福利基金，甚至“分光吃光”，不 注意技术改造形成短期形为；有的企业还把减免的税收打入 内部分配，用于消费基金，不断滋生腐败现象，“富了方丈， 穷了和尚，空了庙”的恶剧已成为焦点热点。

于是，企业的 设备老化，工艺落后，生产资料的掠夺性使用，致使承包期 后企业明显没有发展后劲另外，有的企业留利水平低，生 产发展基金少，缺乏自我积累、自我改造、自我发展能力， 如果搞了技术改造，资金都保不住，影响职工的积极性，有 的企业只能负盈不能负亏，亏了财政补贴，承包契约关系形 同虚设，成了一纸空文有些企业内部的经济责任制不够健 全，基础管理工作做得不好，内部分配没有真正体现奖勤罚 懒、奖优罚劣的按劳取酬的原则，仍有吃“大锅饭”的现象2、 实行厂长负责制，有的企业对如何确立厂长的中心地 位，正确地行使厂长的职能，发挥好厂长的中心作用，路数 不清有的把厂长负责制简单地看作是“一长制”、“家长式”, 都由厂长个人说了算，没有协调好党政工三方面的关系和整 体功能，更没有与厂长任期目标责任制和离任审计制相结合 有的厂长负责制甚至流于形式3、 由于外部环境改革不够配套，企业经营者的责、权、 利未能很好地统一起来，企业的经营自主权仍不够落实，来 自多方面的干预和。