论高校网络教育管理的政策与监管_1.docx

论高校网络教育管理的政策与监管 　　招生：规范管理的关键环节之一　　1.网络教育定位为非全日制教育　　试点伊始，网络教育招生对象并没有明确规定，但教育部逐步出台了招生文件做出明确限定：2002年，减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生；2003年，不得招收或以各种名义变相招收全日制高中起点普通本专科学生；2004、2005年，不得以网络教育的名义招收各层次全日制高等学历教育学生；2006、2007年，不得以网络教育名义招收或变相招收各层次、各类型的全日制形式学习的高等学历教育学生；2008、2009年，不得组织招收各级各类全日制脱产学习的在校学生（含全日制脱产学习的自考学生），同时兼读或套读网络高等学历教育（教育部，2009）招生文件要求越来越“细”，主要是总有网院打“擦边球”引发新的问题　　2.校外学习中心只能配合开展招生工作　　网络教育的招生政策比较灵活，给予试点高校较多的招生自主权，可以通过国家或行业的统一考试，也可以自行组织考试并决定录取标准但是，对网络教育学院和校外学习中心也是有明确规定的：网络教育学院只能在经过批准的校外学习中心开展学历教育招生活动，不得转移招生录取的职责和权利，不得发布模糊和虚假信息误导学生；校外学习中心只能在网络教育学院的统一组织下配合开展招生工作，不得自行印制招生宣传材料、开展宣传活动，不允许自行开展招生及录取工作。

针对有的社会机构和个人假冒网络教育名义违规招生的问题，2008、2009年的招生文件强调，要求试点高校“向社会宣传和公布招生简章以及计划招生的校外学习中心名单”，并要求各省级教育行政部门“对属地内计划招生的校外学习中心名单进行核查”模糊宣传和虚假承诺”易引发稳定隐患，因此在招生过程中一定要明确并要让学生确实了解有关网络教育入学资格、学习形式、修业年限、统考、学历文凭、学位授予和电子注册等政策要求　　3.网络教育招生计划和录取情况实行备案管理网络教育的招生规模、计划和招生地区由试点高校根据自身的办学能力和支持服务条件自主确定统筹规划、协调发展”，才能正确处理网络教育规模、质量、结构和效益的关系近几年，网络教育招生规模增长较快（见图6），有几所网院年招生2万以上，在读学生超过4万，远多于学校普通全日制学生规模（并不是说规模大就不好）鉴于此，2008年的招生文件提出，“对于网络高等学历教育在读学生规模较大的试点高校，要根据学校及其校外学习中心的教学、学习支持服务和管理能力，适当控制招生规模”，而且从“源头”和“出口”监管，即完善新生学籍电子注册制度，建立学生基础数据库，与统考、电子注册管理等进行“挂钩”。

4.搭建高校网络教育阳光招生服务平台　　为了进一步规范网络教育招生服务流程，加强对社会公众的政务服务，方便考生信息查询，防止“冒名”招生、点外招生、中介招生和虚假承诺等违规问题，避免不法分子的欺诈行为，2009年的招生文件首次强调“试点高校要在招生信息发布、准考证和录取通知书发放，以及咨询投诉等关键环节上建立直接面向学生服务的机制”，以进一步强化试点高校招生的主导权和网络教育招生的权威性　　同时，在“中国远程与继续教育网”上架构“高校网络教育阳光招生服务平台”，实现“76543”功能：公开7项招生录取信息，即公开招生政策、招生资质、招生简章、招生计划、校外学习中心名单、录取情况、投诉渠道等；建设6个网络教育基础数据库对外服务，即建设学校库、专业库、招生计划库、校外学习中心库、学生库、省级信息交换库等；重点服务5类对象，即服务学生、校外学习中心、试点高校、省级教育行政部门、公众等；引导试点高校建立4个招生环节的直接服务机制，即直接发布信息、发放准考证、发放录取通知书、受理投诉等；实现3项工作的系统数据对接与查询服务，即新生学籍电子注册、网络教育统考、学生毕业电子注册等如此，将实现网络教育全面的信息化管理和信息公开服务。

　　证书：社会公众最关注的问题　　对于社会公众特别是学习者来说，网络教育文凭的“含金量”最受关注试点高校可以自主决定颁发学历证书的类型，即可以颁发普通高校的证书或者成人高等教育的证书教育部从2001年至2003年颁布了一系列文件，提出了有关网络学历证书写实性和实行电子注册等政策，特别要求学习形式注明为“网络教育”，办学类型代码为“7”（以区别于普通高等教育的“1”以及成人高等教育的“6”）；教育部对经注册的证书进行审核、备案，并进入全国高等教育学历证书档案库供社会网上查询　　网络教育毕业生学位证书类型也一直由试点高校自主决定，即可为普通高等教育学士学位或者成人高等教育学士学位后来部分省级学位委员会对网络教育毕业生的学位授予问题出台了有关规定，并按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行了处理为此，教育部2007年下文规定“2007年7月1日以后录取的网络高等学历教育本科学生，毕业时授予学士学位的标准应与授予成人高等教育本科毕业生学士学位的标准完全一致，授予成人高等教育学士学位并相应颁发成人高等教育学士学位证书”（教育部，2007a）由于网络教育毕业生学位授予率不高（10%左右），此项政策变化似乎并没有引发什么问题。

　　另外，由于试点之初部分网院招收了一些网络教育全日制学生，为做好毕业就业工作，2002年12月31日之前录取的网络教育全日制高中起点普通本专科毕业生和2004年7月1日之前录取的网络教育全日制普通专科升本科毕业生的第一次就业者或已经参加工作但与用人单位解除劳动合同者，还曾发就业报到证，这也曾是毕业生极为关注的问题上述有关证书、电子注册和就业报到证的规定，是对试点政策的完善，也是解决遗留问题的措施　　统考、年报年检、评估：三大质量监管措施　　1.网络教育统考推行信息化组织管理与技术模式　　教育部从2005年开始实施了大学语文、高等数学、大学英语、计算机应用基础等网络教育部分公共基础课全国统一考试（以下简称统考），这是高校网络教育规范管理、整体改革的一个重要环节统考实行全国统一大纲、统一试题、统一标准；对象为本科层次（高起本、专升本）学历教育学生目前，已累计报考400多万人次，250多万人次参加大学英语和计算机应用基础的网上机考，初步实现了网上报名、网上交费、网上机考、网上预约考试、混编考场机考以及考场实时网络视频监控等实践证明，网上机考确实能够为在职学员参加考试创造便利条件，降低运行成本，提高组织管理效率（一年可以组织四次大规模统考，仅用上千人的组织管理与技术支持服务队伍支撑了数百万人次的考试规模），增强统考实施的科学性和智能水平，且有效地防范了泄密、作弊和替考等行为。

　　统考课程、内容和方法仍须改革创新，系统需要进一步完善：一是研制适应大规模全国统考需要的四门网络教育统考课程的网上考试和网上预约考试系统；二是研究集网上报名、缴费、考试管理、阅卷、查分和成绩统计分析等功能的统考考试管理系统；三是研究集命题、知识点管理、评分点设置、试卷定义、智能化抽题及安全认证等功能的统考题库管理系统；四是每门统考课程建设2万道试题库；五是研究统考网上考试系统、题库与考点建设的相关标准、统考数据安全传输和考生身份识别的技术与方法等曾海军等，2008b）为此，“质量工程”启动了“网络教育统考网上考试系统与题库建设”项目，这将进一步提高统考的公平性、公正性、科学性、安全性及组织效率和信息化水平　　2.年报年检已成为加强网络教育质量监管的重要措施　　试点伊始，个别网院定位不明确，疏于管理，出现了引起学生、社会和教育行政部门严重关注的问题，这就是年报年检制度出台的背景年报年检对象为普通高校网院、中央电大开放教育试点项目及公共服务体系，主要包括学校自检、年报、抽查和年检等四个关键步骤，省级教育行政部门对校外学习中心进行检查评估（教育部，2007b）通过2001～2007年的年报年检，教育部先后查处了几所试点高校的网络教育违规办学行为，分别给予了全国停招或区域停招的处理。

　　从2003年开始，根据年检工作的基本流程和标准，教育部组织力量设计开发了网上年报年检系统，采用信息化手段开展年报年检工作，实现年报年检的网上申报、自动统计分析和网上评审结合前期实践，笔者认为还可以从以下四个方面进一步完善：从政务信息化的角度研究年报年检数据交换标准与关键技术；建立学生库、主讲教师库、专业库、学习中心库和课程资源库等网络教育基础数据库；推进资源注册与目录服务；编辑出版“白皮书”　　3.中央电大开放教育试点项目总结性评估予以通过　　教育部2001～2002年组织了对中央电大开放教育试点项目的中期评估，在中央电大和省级电大自评的基础上，教育部派专家组实地考察评估；2005年又启动了对该项目的总结性评估，采取分级评估的办法，即教育部委托省级教育行政部门对省级电大以下的教学点进行评估，委托中央电大对省级电大进行评估，教育部再组织专家对中央电大评估2007年，教育部公布开放教育试点项目总结性评估予以通过（教育部，2007e）目前已经研究了试点普通高校网络教育教学质量评估指标体系，但正式的评估工作还未启动　　课程与教学规范：引导提升教学及管理能力　　从以上分析可以看出，现有的政策措施主要关注的是规范管理和质量监管问题，对教学工作却涉及不多。

但目前网络教育教学中还存在“普教化”的现象，教学质量也不高，也存在支持服务和教学管理不到位的情况，因此，需要进一步深化专业设置、课程体系、教学内容、教学方法和手段等方面的教学改革创新特别要筹建教学指导委员会，制定网络教育课程建设规范、教学基本规范和教学工作文件，开展师资队伍培训，提升教学及管理能力：一是从办学基本情况及管理组织系统、教学计划及教学模式、教学运行与组织、师资和管理队伍、教学质量监控、教学研究、教学改革和创新等方面开展专题调研，分析教学及教学过程管理中的问题，制定符合网络教育特点、保障教育质量的教学基本规范及教学工作文件；二是制定规范和引导网络教育课程资源（特别是网络教育精品课程）开发和共享的指导性文档，包括对培养目标、内容框架、教学设计、技术特征、呈现方式等要素的基本要求，对学习过程管理、互动方式、学习支持、学习评价等教学活动的建议；三是研究网络教育学院、电大系统和公共服务体系网络教育从业者（教师、管理及技术人员）能力基本要求，设计和开发系列培训课程数字化学习资源，搭建远程培训支撑网站和平台，采用远程与面授结合的方式，有计划地开展从业者轮训工作为此，继续推进现代远程教育专业和学科建设与发展也是一个重要途径，有更多的专业人才参与研究和实践将是业界的幸事。

　　思路：自律、认证、服务、信息化及文化　　1）推进行业自律目前，教育部已立项实施“继续教育改革和发展战略与政策研究”重大课题，加强远程教育和成人继续教育改革与发展战略和政策性研究但是，政策措施不是唯一的保障，还必须内部自律和外部监管结合，充分发挥政府宏观调控和引导及市场调节作用，建立和完善由教育行政部门、高校、网院、学习中心、公共服务体系、学生、教师、企业和社会各界广泛参与的全方位、立体化和网络化的全面质量保证体系和社会监督机制，特别还有必要推进出台行业自律公约　　2）推荐资质认证研究办学、服务、专业、课程及教师等认证的办法，建立认证、备案和注册机制，以“认证”的新思路实施质量监管　　3）推进资源目录服务结合“国家网络教育数字化学习资源中心”建设，构建资源共享平台及目录体系，对资源的标准化、目录服务、质量认证、公益性资源服务及知识产权认定等提供数字化服务与管理　　4）推进政务信息化这是构建网络教育质量保障体系的必由之路网络教育电子政务即借助信息技术而进行的政务活动，其。