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公共管理-详解 该条目对应的页面分类是公共管理公共管理(Public Management）目录 1 什么是公共管理 2 公共管理的特征 3 公共管理的对象 4 公共管理的性质 5 公共管理与私人管理的区别 6 公共管理与公共行政的关系 7 公共管理与工商管理的区别 8 新公共管理 9 参考文献什么是公共管理　　公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者公共管理的特征　　公共管理作为一种综合性的社会活动，作为一种现代管理模式，它具有如下特征：　　(1)、公共管理的目的是为了实现社会公共利益社会是一个多元的、复杂的人类生活的共同体从利益角度看，社会中既存在着以个人目标为指向的私人利益，也存在着以大众目标为指向的公共利益所谓公共利益，就是社会成员在共同使用的基础上共享的利益公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求；社会的稳定与发展必须以社会公共利益去促进带动私人利益的发展。

　　(2)、公共管理的主体是政府组织和非政府组织现代社会的公共管理主体是多元的，主要的有两大部分：一是政府(广义)组织，一是非政府组织在地位作用上，政府是公共管理活动的核心主体在职能分工上，一般来说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项，诸如国防、外交、社会安全、重大法律、法规与政策的制定等，只能由政府组织来承担；而微观方面的管理，诸如社会服务、社会保障等方面的一些具体事项，更多地应该交给非政府组织来做此外，还应通过制度安排，使公民有更多的机会参与或参加公共事务的管理活动　　(3)、公共管理的客体是社会公共事务公共管理的客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务社会公共事务的内容包括社会问题、公共项目、公共物品和资源社会问题是那些属于公共部门职责范围内、与公共管理目的相符合、需要解决的问题公共项目是依据政策而采取的一系列行为及过程，是公共管理中最直接的对象公共物品和资源主要包括公共设施、公共产品、公共信息资源、社会人力资源、自然资源、公有企业和公司　　(4)、公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能在管理职能体系中，不同性质的管理的基本职能是不相同的。

公共管理的公共性与政治性特征决定了它具有上述四项基本职能　　(5)、公共管理可运用一切公私管理手段公共管理首先应突出“公共”的特性，在管理手段上需运用政府组织的常用手段，如行政指令手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等同时，私人部门的管理手段也可应用到公共管理中，如重结果、重效率、重技术等运用私人部门的管理手段，其目的也是为了解决公共问题，满足公众的需要公共管理的对象　　公共管理以社会公共事务作为管理对象，社会公共事务主要包括社会问题、公共项目、公共物品和资源三大部分　　(一)社会问题　　社会是一个充满着矛盾的人类生活的共同体，在任何时代或任何社会区域，都会面临着这样或那样的问题社会问题是多种多样的同时，社会问题又是层出不穷的，当一些问题得到解决时，新的问题又会产生出来因此，公共管理不可能同时去解决所有的社会问题，只有符合公共管理目的、属于公共管理机构职责范围内的社会问题，才成为公共管理的对象居于此，必须善于识别各类社会问题，合理地选择那些主要的或重大的社会问题作为公共管理的对象一般来说，作为公共管理对象的社会问题必须具备以下几个前提条件：第一，它是一种客观存在的、与社会严重失调的现象；第二，它影响到一定社区内的成员的正常生活，受到人们的普遍关注；第三，它必须依靠社会的力量进行综合治理才能获得解决；第四，它的解决有助于推动社会整体的进步与发展。

　　(二)公共项目　　所谓公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程，它是公共管理中最直接的对象公共项目具有以下特点：①把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标；②仔细考虑每个步聚之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系；③明确每一步的实施者和责任者；④有明确的完成每一步骤和整个项目的时间表；⑤经常检查资源分配与预先规划是否相符合　　(三)公共物品和资源　　对公共物品和资源的管理，是公共管理的主要内容之一　　1、公共物品　　关于公共物品的概念，世界银行《1997年世界发展报告》指出：“公共物品是指非竞争性和非排他性的货物非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性从世行的解释可以看出，公共物品是与私人物品相对应的一种物品，它具有以下特征：①消费的非竞争性和非排他性；②自然垄断性；③收费困难；④规模效益大；⑤初始投资量大公共物品的这些特征使得私人企业或市场不愿意提供或难以提供，即使提供了也难以做到有效益。

因此，一般皆由政府等公共部门提供与公共物品相比较，私人物品的效用边界清楚，市场是提供此类物品的最佳方式　　2、资源　　资源是指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总称按其形成方式分为自然资源和社会资源作为公共管理对象的资源主要包括：①公共信息资源即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等它是现代人类社会赖以生存和发展的基础②人力资源即一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源在诸多社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富因此，对一定社区内共有的人力资源的开发和利用，并促使其发展，便成为了公共管理的重要内容之一③自然资源即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如土地资源、矿产资源、水资源、生物资源、海洋资源、气候资源等自然资源属于一定社区的成员所共有，对它的合理利用与开发、保护与再造是公共管理的重要内容公共管理的性质　　(1)承认政府部门治理的正当性;　　(2)强调政府对社会治理的主要责任;　　(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;　　(4)强调多元价值;　　(5)强调政府绩效的重要性;　　(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;　　(7)以公共的福祉和公共利益为目标;　　(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者。

公共管理与私人管理的区别　　所谓公共管理与私人管理的区别，是针对着组织的性质及其管理而言的美国学者菲力浦科特勒从社会经济的角度将整个社会组织划分为三大部门：第一部门是企业，第二部门是政府，第三部门是非营利组织其中，企业是私人组织，政府与非营利组织是公共组织由此可知，公共管理即是指政府与非营利组织的管理，私人管理是指企业的管理　　公共管理与私人管理在管理的一般特征上有许多相似之处比如，无论是公共管理还是私人管理都具有决策、计划、组织、协调、控制等职能，都需要制定目标，都需要制定各种规章制度来规范组织及其成员的行为，等等但是，由于二者的根本性质不同，公共管理与私人管理之间还是存在着明显的差别的，这种差别主要体现在以下几个方面　　(一)公共利益与私人利益的不同　　(二)权威行使的性质不同　　(三)受法的支配与契约管理的不同　　(四)政府控制与市场自由调节的不同　　公共管理与私人管理的一个重要差别是政府的控制与市场自由调节的差别，具体表现在以下几方面：　　(1)、垄断与自由竞争的区别公共部门提供的服务，往往是只此一家，别无分店，因为行使治权只能有一个治理部门；私人部门提供的产品和服务，同时有许多竞争者。

　　(2)、公共产品与私人产品的区别公共部门提供的是公共产品或准公共产品，私人部门提供的是私人产品和服务前者具有不可分割性和非排他性的特点，后者具有可分割性和排他性的特点，并且价格可以衡量　　(3)、依赖与自由的区别公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主选择的权利；私人部门提供的产品或服务，消费者可以自由选择　　(4)、服务与追求利润的区别公共管理是对公民的一种服务，不计报酬；私人部门的活动是为了追求利润　　(五)政治理性与经济理性的不同　　公共部门处于社会管理的中心，承担着社会价值与社会利益分配的职责，目的是为了达到社会的平衡因此，公共组织特别是政府组织在治理中所表现出来的是一种政治理性，考虑的是各种社会利益和价值的平衡，如效率与平等，改革、发展与稳定，个人利益与公共利益的平衡等　　私人部门的管理，其组织的属性决定了它必须追求经济利益，其职能有限，管理的范围较窄，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用基于此，私人管理体现出来的主要是一种经济理性，其它则不顾及或少顾及公共管理与公共行政的关系　　公共管理作为一种新的管理模式，是在公共行政的基础上提出并发展起来的由于有此渊源关系，便形成了理论界对它的多种看法，主要有：一种观点认为，公共行政与公共管理并无本质上的区别，只不过是称谓不同而已。

另一种观点认为，公共管理是公共行政的一个分支，它专门研究行政管理中的方法、技术和技巧部分；公共管理的具体活动主要是从事公共事业的开发和管理又一种观点认为，公共管理是一种不同于传统公共行政的新的管理模式或途径，不能简单地将公共管理等同于公共行政，公共管理在管理内容、管理思想、管理手段等方面都有着区别于传统行政管理的自身特点　　应该说，以上各种观点中的最后一种观点是国内大多数学者赞同的观点全面地看，公共管理与公共行政是既有联系，又有区别的两种管理模式　　两者的联系是：①公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理，“公共”是两种管理的共同边界②公共行政即政府管理，公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府③公共管理和公共行政都是管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性④公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位　　两者的区别是：①管理主体方面公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织②管理客体方面公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；还有，一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。

③管理目标方面公共行政是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理④管理手段方面公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧⑤管理思想方面公共行政强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”公共管理与工商管理的区别　　公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其 管理过程,而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程两者的具体差异在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是谋求社会公共利益,工商管理的目的是谋求组织利润;二是管理性质不同,传统的公共管理。