山西省气象灾害应急预案应急预案模板应救援预案编制范例应急管理.doc

山西省气象灾害应急预案1 总则1. 1 编制目的为健全我省气象灾害应急响应机制，做好气象灾害防御与处 置工作，提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能 力，提升全社会气象防灾减灾水平，最大限度地减轻或者避免气 象灾害造成的损失，制定本预案1. 2 编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民 共和国气象法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《国 家气象灾害应急预案》及《山西省突发事件应对条例》《山西省 气象条例》《山西省气象灾害防御条例》《山西省抗旱条例》《山 西省突发公共事件总体应急预案》等编制1. 3 工作原则以人为本、减少危害把保障人民群众生命财产安全作为首 要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建 设，最大程度减少灾害损失预防为主、科学高效实行工程性和非工程性措施相结合， 提高气象灾害监测预警能力和防御标准充分利用现代科技手 段，做好各项应急准备，提高应急处置能力部门联动、协调有序各部门依照法律、法规、规章和相关 职责，加强部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制, 共同做好气象灾害防范应对工作分级管理、属地为主根据气象灾害造成或可能造成的危害 程度，对气象灾害实行分级管理。

灾害发生地人民政府负责本行 政区域内气象灾害的应急处置工作1. 4 适用范围本预案适用于我省行政区域内暴雨、降雪、寒潮、道路结冰、 大风、沙尘暴、高温、气象干旱、霜冻、雾、霾、雷电、冰雹等 气象灾害的应急处置因气象因素引发的洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾、 道路结冰、重污染等灾害的处置，适用有关应急预案的规定凡涉及跨省行政区域，或超出本省处置能力，或需要报请国 务院负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作，依据《国家气 象灾害应急预案》，在国家有关应急指挥机构的统一领导下开展 处置工作2 组织指挥体系2. 1 应急指挥机构成立山西省气象灾害应急指挥部（以下简称“省指挥部”）, 由省人民政府分管气象工作的副省长担任总指挥，协助工作的副 秘书长、省气象局局长担任副总指挥成员为省委宣传部、省发 展改革委、省经信委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政 厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输 厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省卫生计生委、 省旅游发展委、省新闻出版广电局、省安监局、省民航机场管理 局、省气象局、省通信管理局、太原铁路局、山西能监办、山西 保监局、省军区、武警山西省总队、新华社山西分社和中央电视 台山西记者站等单位分管负责人。

省指挥部办公室设在省气象局主任由省气象局局长兼任 各市、县人民政府成立相应的应急指挥机构2. 2 应急指挥机构职责2. 2.1 省指挥部职责省指挥部统一组织全省气象灾害预警、预防和应急响应工 作，决定气象灾害防御和救灾重大事项，指挥、协调、督促相关 地区、有关部门开展气象灾害应急处置工作，组织对气象灾害发 展形势进行综合分析研判，决定气象灾害应急响应启动和终止2. 2. 2 省指挥部办公室职责负责执行省指挥部调度指令，贯彻落实省指挥部工作部署， 组织协调气象灾害应急工作；组织有关部门、专家会商灾害发生 发展趋势，分析研判气象灾害影响程度和范围，提出应急响应建 议；组织收集、调查和评估气象灾情；承担省指挥部日常工作2. 2.3 省指挥部成员单位职责省指挥部各成员单位应当牵头制定本行业相关的气象灾害 及其衍生、次生灾害应急预案；根据气象灾害应急指挥部指令， 启动相应预案；按照本部门相关预案和职责分工，组织调动相关 救援物资、装备等资源，协助受影响的市、县人民政府做好各项 防灾抢险应急处置工作省委宣传部负责协助开展应急新闻报道，做好媒体记者的组 织、管理和引导工作省发展改革委负责全省气象灾害应急物资储运设施建设项 目审批或备案，负责气象灾害应急基础设施建设项目的审批。

省经信委负责应急状态下的紧缺物资生产组织工作，承担重 大突发事件应急状态下煤、电、油、运紧急调度和综合协调，负 责省级应急医药储备的调拨保障省教育厅负责指导各级各类学校对学生进行防灾减灾应急 知识的宣传教育工作；督促指导大中专院校、各地教育行政部门 做好学校灾前预防和灾害防御工作；制定并组织实施学生、教职 工紧急避险和疏散方案省公安厅负责妥善处置事发地各类治安事件，维护社会治安, 保障社会秩序；协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与 应急处置；负责事发地及其周边地区交通管制、疏导工作省民政厅负责灾情的收集、分析、评估、审核、上报和发布 工作；储备紧急调拨救灾物资，协助灾区政府紧急转移安置灾民， 做好灾民临时生活安排工作；组织协调因灾倒塌房屋的恢复重 建，组织指导救灾捐赠省财政厅负责保障气象灾害事件应急处置所需经费，并做好 经费使用的监督管理丁作省国土资源厅负责指导有关地区对地质灾害隐患点加强监 测，组织地质灾害防治专家和技术支撑单位进行应急调查和应急 处置与气象部门协调配合，开展预报会商，及时发布地质灾害 风险预警省环保厅负责及时提供和交换环境监测等信息；负责事发地 环境监测；当因气象条件发生重污染天气时上报省人民政府启动 应急响应，指导当地人民政府启动应急预案，组织进行应急处 置。

省住房城乡建设厅负责指导各地住房城乡建设主管部门做 好对房屋建筑和市政基础设施工程气象灾害防御设施的检查和 落实工作；做好对受灾房屋和市政基础设施工程的损害程度进行 评估；做好灾后恢复重建规划和工程建设工作省交通运输厅负责尽快恢复被破坏的公路及交通设施，保障 公路通行，协助征用应急运输车辆做好抢险救援人员、物资和灾 民疏散的运输工作省水利厅负责水情和汛情的监测，及时提供和交换水文、干 旱信息；负责对水利工程设施等采取紧急处置措施，并加强监控省农业厅负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作， 加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病 的暴发流行；及时提供和交换农牧业生产等信息，对农业生产及 相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控省林业厅负责及时提供和交换森林分布及火情等信息，配合 做好森林火险气象等级预报预警，加强对高火险地区和其他灾害 性天气对林业生产生活影响的监控省商务厅负责加强在应急状态下生活必需品市场运行的监 测调控，协调组织生活必需品的市场供应省卫生计生委负责组织协调气象灾害发生地或影响区域卫 生计生部门开展伤员救治、卫生防疫和健康教育、风险沟通等紧 急医学救援及保障工作；根据指令和需求，协调调动省及周边市、 县医疗卫生资源给予指导和援助。

省旅游发展委配合当地人民政府和景区主管部门做好旅游 景区气象灾害防御工作；配合相关部门做好事发地游客的紧急疏 散和避险省新闻出版广电局协助监管、指导广播、电视等机构及时播 发灾害性天气气候的监测、预警、预报、预测等信息，遇有突发 重大气象灾害时，及时插播预警信息；协助监管做好广播、电视 科普宣传和新闻报道省安监局负责组织督促气象灾害影响区域非煤矿山、危险化学品生产经营单位做好安全生产工作省民航机场管理局负责按照指挥部的指令，在做好灾害防御 的同时，协调航空公司做好气象灾害应急救援人员、物资的空运 保障工作省气象局负责灾害性天气气候的监测、预警、预报、预测的 制作和统一发布，及时提供气象信息；为省指挥部启动或终止应 急响应、开展防灾减灾提供决策依据和建议；负责组织气象信息 的收集、分析、审核和上报工作；组织实施人工影响天气作业； 承担指挥部办公室职责省通信管理局负责组织协调各电信运营企业做好通信保障 应急工作太原铁路局负责恢复被破坏的铁路和有关设施，组织运力做 好抢险救援人员、物资和灾民疏散等铁路运输工作山西能监办负责协调供电安全保障工作，督促电力企业建立 供电应急抢修队伍，储备应急物资，积极配合有关部门进行事故 抢险。

山西保监局负责组织、协调、督促、指导承保保险公司及时 开展投保伤亡人员和受损财产的查勘和理赔工作省军区负责组织所属民兵预备役部队，必要时协调驻军参加 抢险救灾武警山西省总队负责组织指挥武警力量参加抢险救灾；配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标新华社山西分社、中央电视台山西记者站负责第一时间从指 挥部获得权威信息，实时、准确、全面、客观地进行宣传报道， 积极引导国内舆论，有效引导国际舆论2. 2. 4 灾害发生地的市、县人民政府按照有关规定启动应 急响应，在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，并 为省指挥部组织应急救援提供保障2. 3 应急工作组及主要职责(1) 3. 1 综合协调组牵头单位：省气象局成员单位：省委宣传部、省发展改革委、省公安厅主要职责：负责指挥部的日常联络、提供决策服务等应急综 合协调工作4. 3. 2 监测预警组牵头单位：省气象局成员单位：省国土资源厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、 省林业厅主要职责：负责暴雨（雪）、干旱等灾害性天气、山洪、地 质灾害、城市内涝、森林火险等次生灾害的监测、预报和预警工 作4. 3. 3 现场抢险组牵头单位：省军区成员单位：省教育厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城 乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省环保厅、省旅游发展委、 省安监局、武警山西省总队。

主要职责：负责气象灾害事件中人员搜救、隐患消除、公路 通行能力恢复和鉴定气象灾害造成的破坏程度等工作4. 3. 4 医疗救援组牵头单位：省卫生计生委成员单位：省经信委主要职责：负责整合、调派医疗救治、卫生防疫等医疗卫生 救援队伍、装备、医药物资等赴灾区开展气象灾害伤病员现场急 救、转运、院内救治和卫生防疫工作；为救援人员和灾区群众提 供医疗卫生保障服务2. 3. 5 安全保卫组牵头单位：省公安厅成员单位：省民政厅、武警山西省总队主要职责：负责气象灾害事发地安全警戒，疏散、转移安置 人员，维护现场秩序；依法打击违法犯罪活动；维护事发现场周 边地区道路交通秩序，实施交通管制和交通疏导，保障救援道路 畅通2. 3. 6 后勤保障组牵头单位：省发展改革委成员单位：省经信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省 交通运输厅、省商务厅、省民航机场管理局、省气象局、省通信 管理局、太原铁路局、山西能监办、山西保监局主要职责：负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、 气象预报、电力保障、通信保障、资金保障、救灾物资储备、灾 民救助、善后处理等工作，建立突发事件处置现场与上级应急指 挥部的通信联络2. 3.7 调查监测组牵头单位：省气象局。

成员单位：省交通运输厅、省民政厅、省国土资源厅、省水 利厅、省农业厅、省林业厅、省环保厅、省安监局、太原铁路局主要职责：负责对事发地气象条件及灾害进行调查统计和动 态监测，为气象灾害处置提供技术支持，防止发生次生灾害造成 更大的人员伤亡2. 3.8 新闻报道组牵头单位：省委宣传部成员单位：省新闻出版广电局、新华社山西分社、中央电视 台山西记者站主要职责：负责救援现场新闻记者的组织管理，按照省指挥 部提供的权威信息进行新闻宣传报道2. 4 专家咨询组省指挥部办公室组织气象、水文、农业、林业、地质、环境、 医疗救护、卫生防疫、安全生产和应急救援等方面的专家组成专 家咨询组按照省指挥部的要求，研究分析气象灾害预报预警、 灾情和发展趋势，为省指挥部决策提供抢险救灾咨询建议和技术 支持，科学指导应急救灾工作2. 5 应急指挥场所在省气象局设立指挥中心，通过气象部门信息网络系统和国 家公共通信网络指挥气象灾害应急工作6 气象灾害应急联络员制度各成员单位确定气象灾害应急联络员省气象局。