浅析农村会计发展趋势.doc

浅析农村会计发展趋势浅谈农村会计发展趋势“三农”问题是我国新时期经济改革工作的核心之 一，搞好农村经济工作关系到广大农民的切身利益，也是维 护农村稳定和安全的基石理顺农村财务管理工作关系和深 化农村会计改革是新农村经济建设的一项重要内容，也是解 决目前农村存在的突出问题的行之有效的工作方法强化农 村会计管理工作，建立规范的农村会计管理体制，回归农村 会计本位则是农村会计发展的必然趋势一、农村会计制度发展历程及会计管理体制（一）农村会计制度发展历程一直以来，各级政府对 农村财务问题都非常重视，逐步探索出了一些适合不同时代 的农村会计制度，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐 步走上制度化、规范化的轨道一是建国初期至改革开放前 与我国的农业生产方式和计划性制度相一致，我国农村会计 制度是一种高度统一的计划治理，具有鲜明的计划性与财政 性特征，集体经济的各种财产物资统一归于集体，"三级所 有，队为基础”，按照“按需分配”进行运作，集体生产采 取大包干，不进行投入与产出、成本与收益的分析和核算 二是改革开放后至20世纪90年代初十一届三中全会后， 我国逐步建立乡政府、村委会，实行农村自治，实施乡村企 业发展战略。

家庭联产承包责任制、农村村级各类集体和私 营企业等获得大发展，农村各种经济形式的发展和农村集体 经济整体实力大大增强，出现了"村账村管”和“村企共 治”等会计制度三是20世纪90年代中后期至90年代末 随着农村工业化与乡村城市化政策的推进和实施，农村集体 资产规模日益扩大，村民的民主意识和维权意识日趋增强， 原有的农村会计综合素质和管理体制等都难以胜任复杂化 的会计核算和管理工作，农村财务侵害案件高频发生，农村 会计成为农村经济改革中的焦点和凸点，在这一背景下，我 国农村陆续出现了适合当地情况的以加强会计核算为主旨 的会计核算治理机制，影响较大的包括村账乡（站）审、村 账乡（镇）代管、联村会计集中办公制、村会计委派制、村 会计乡镇代理制等四是20世纪90年代末至后农税时代 随着农村工业化与城镇化的进一步发展和免征、取消农业税 政策的实施，村会计委派制、村会计乡镇代理制逐渐在全国 铺开二）农村会计管理体制村级会计委派制与村级会计 乡镇代理制是目前我国村级会计管理最主要的两种治理机 制一是村会计委派制在委派制下，会计人员摆脱了与服 务单位之间的依附关系，在维护财经纪律、强化会计核算和 监督职能等方面都取得了较好的效果，但也存在着一些缺陷 和不足，主要是村经济组织的会计主体地位缺失，缺乏有力 的委派会计管理机构，会计委派制缺乏明确统一的规定，相 关配套制度不健全，委派会计的职责和权限不够明确，委派 会计的后顾之忧没有真正解决。

二是村会计乡镇代理制实 行代理后，在委托记账协议下，实行制度、审核、记账、公 开、建档的'‘五统一”服务，强化了会计核算和监督，村经 济组织账目清楚，一定程度上遏制了村干部的违法违章行 为，推行了农村会计电算化，提高了工作效率但是该制度 下乡镇政府集管理和监督职能于一身，村级财务制度执行不 到位、财务公开不规范，民主理财小组作用虚化，农村财会 人员素质不高等不足，同时会计人员服务于农村经济组织的 决策和风险控制的意识和作用欠缺二、农村会计发展方向我国农村经济取得了较快的发展，经济实力得到了很大 提升，农村文化环境得到了一定的改善，村民民主自治制度 进一步完善，与此相适应，农村会计制度应向着体现村民管 理自治、强化民主监督、保障信息质量的方向变迁与完善， 回归会计本位，实行自我管理是我国农村会计的根本方向， 村会计委派制、村会计乡镇代理制等只是我国目前发展阶段 的过渡形式一）农村会计制度回归本位是由农村经济发展和会计 本质决定的一是农村经济组织形式的内在需求农村经济 组织是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经 营、自负盈亏的合作经济组织明确农村各类经济组织的法 律主体地位，不再由其他机构或政府代行职责，以会计主体 资格独立进行会计核算和监督，是发展的内在需求。

二是农 民的诉求村民自治机制要求在农村政治和经济变革过程中 需重视民情，尊重民意和汲取民智，充分考虑农民“自我 管理资产”的内心诉求这涉及千家万户的切身利益，其他 非村民参与管理其账务和资金，有一定的担心和疑惑三是 村民自治的内涵体现民主决策、民主管理、民主监督等村 民自治机制，让广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选 举权、监督权，真正让农民当家作主，农村财务会计管理则 是广大老百姓关注的焦点和农村工作的重心四是会计本身 的职能面对新农村建设新目标与转型期农村特点，会计管 理机制变革应回归其原本经济功能，弱化政治功能，会计制 度要求明确会计主体，发挥会计应有的核算和监督职能，而 其他机构和个人代为行使监督职能则违背了会计本身的内 在本质二）农村会计存在的主要问题一是财会人员素质较 低农村会计队伍年龄结构老化，高水平人员偏少，专业技 术、文化水平普遍较低，后续教育又跟不上，业务处理水平 不高，无证上岗和任人唯亲现象比较严重，造成会计人员综 合素质普遍较低，无法胜任基本的会计工作二是民主理财 形同虚设村干部一言堂，内部监督流于形式，缺乏有效的 内部监督机制，甚至不愿管、不能管、不敢管，造成财务公 开不规范，内容过于简单，避重就轻，公开时间不及时，甚 至搞“暗箱操作”，公开程序不合理。

三是农村会计制度不 健全主要是没有建立和完善农村会计制度和外部监督审计 制度，造成会计核算不规范，监控渠道不畅，监督管理乏力, 政府不监督指导，不审计或无审计，审计出的问题长期不纠正或不处理，由此造成 农村村级经济组织“银行账户多，资金管理乱”，“支出票 据多，收支凭证乱”，“违规账目多，核算管理乱”，“违 规问题多，财务收支乱”四是会计的主体地位缺失实行 代理制、委派制等虽具有许多优点，也已取得了明显成效， 但都无明确的法律依据，其中乡镇经管站代行政府职能成为 会计主体和管理主体，不符合相关法规的规定；代理中心为 会计核算主体，与会计本质冲突，与村民自治相异；村民理 财小组、政府与第三方审计监督同为监督主体，却不能协调 统一，政府不介入，监督就消失，政府介入就导致"行政 化”或"过死”三）农村会计问题的解决方法一是以会计证为基 本要求，尽快提高会计人员素质各级政府和各级组织必须 按照《会计法》的要求，坚持持证上岗是自选或公开选聘会 计人员的基本条件同时，还必须创造有利条件，积极组织 会计人员进行学习交流，互相检查财务收支、记账和建账情 况，定期或不定期进行培训提高，加强在岗会计人员的业务 理论学习、技能训练、电算化技能训练和职业道德学习，全 面提高会计人员素质。

二是以第三方审计为重点，加强内外 部会计监督村级内部不能很好或没有开展各项监督，使内 部监督几乎流于形式，甚至是完全的放任自流，因此，建立 和完善以第三方审计为重点的社会监督体系，不断加强政 府、审计、税务监督和社会监督，进而不断逆向促进村民监 事会、村民理财小组、内部审计等监督组织的建立完善和工 作职能的发挥，全面监控农村会计各项会计业务的处理三 是以经济法律为主要内容，加强村干部整体素质的教育和培 训村干部是农村稳定和发展的带头人，唯有为人正派正直、 办事热心公道、大公无私为农民谋福利、思想认识正确、法 制观念浓厚的人才能做好农村基层干部，才能当好家，理好 财，才能领导群众发展农村经济，这同时也是实行村级会计 自我管理的前提和保证因此必须对村基层干部加强以经济 法律为主要内容的综合素质教育和培训，利用培训会、党员 大会、支部会、民主生活会等多种形式，认真开展批评和自 我批评，提高内部监督的意识和能力，使农村基层干部做到 “知法、懂法、守法”，扎扎实实工作，做农村经济发展的 领路人四是以建章立制为突破口，狠抓落实和检查要以《会计法》为基准，按照财政和农业等部门的要求，逐步建 立和完善统一的农村会计规章制度，如会计工作规范（会计 核算监督制度）、现金收支制度、民主理财制度、财务公开 制度、内部牵制制度、责任追究制度等，以确保会计工作顺 利完成；同时还要注重落实和检查，按照对责任追究制度， 对各责任人实行上溯追究、责任审计和离任审计，对有令不 行者，要严肃查处，对违法犯罪者交由司法机关依法处理。

五是以财务公开为手段，强化村民主理财小组和村财务监事 会监督各地的实践证明实行村财务公开是民主理财和村民 监督的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法 行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措村民主理财 小组受托于村民代表大会参与村财务管理，按制度定期或关 键点时间或较多村民有异议时向村民公布总体和专项财务 收支、资产债务、大额或专项资金使用、干部报酬分配、投 资收益及分红、水电费、招待费、车辆费用等情况以及群众 关心的其他财务热点问题等，使村级财务管理做到“阳光操 作”，增强财务工作的透明度村财务监事会要依法加强日 常监管，积极履行监管职责，敢于和用于对各个会计事项和 财务运行的各个环节进行审核、监督，严把支出关，确保集 体财产安全完整六是以会计规范基础，严格会计业务的计 划、审核、报批、核算处理程序会计人员必须按照会计基 础规范的要求，按照会计业务流程，严格落实入账前的“五 审关”，即每笔经济业务从发生到入账都要经过以下程序： 一是把好初审关，即由村会计依据财务收支计划，对所处理 的经济业务进行合理性和合法性审查，对手续不全、违规违 纪的票据等退还给经手人；二是把好签字关，即由村干部对 收支票据进行再次审核把关，符合条件的签字，不符合条件 的退回当事人；三是把好理财关，即由民主理财小组对收支 票据进行集体讨论审核，对有异议的票据，上报上级有关部 门认定把关；四是把好审核关，即每月底，由村会计将齐全 的票据交县级有关管理部门的总会计审核审计把关；五是把 好入账关，即由分管会计根据财务管理制度及上级有关文 件、政策的规定对审核合格的票据进行再次审核，无误后才 能入账。

四）多方扶持，推进农村会计回归本位一是政府支 持，统一管理加强对村级财务工作的管理，首先要提高各 个方面的认识，要把加强农村财务管理摆上政府重要的议事 日程，定期听取关于村级财务管理工作的汇报，研究解决农 村财务管理上存在的问题，制定对策，确保各项制度贯彻落 实其次，要按照《会计法》的要求，尽快理顺管理体制， 把归口其他部门管理的农村会计工作尽快划归县级财政部 门统一管理；财政部门要按照《会计法》的要求，切实履行 职责，认真抓好农村会计管理工作，为促进我国“三农”改 革与发展的大政方针政策在广大农村顺利实施提供财政统一的法定管理保障二是立法支持，规范基础《会计法》 是各项会计工作的准绳，《会计基础工作规范》是实施会计 基础工作的依据，要尽快以此为根本，建立统一的农村会计 管理法规，进一步完善农村会计与财务管理制度，提高农村 自我监督能力，强化政府和社会监督功能同时，农村会计 人员要加强会计法规的学习，做到知法、懂法、守法、护法,依法依规做人行事；要加大会计法规的宣传，营造一个全社会了解会计法规、执行会计法规的良好氛;要进一步加大对违法违纪行为的处罚力度，确保会计核算的真实性和完整 性，逐步提高农村会计管理工作的质量和水平。

三是激励机 制，稳定和发展队伍受多种因素的影响，当前农村会计人 员的待遇水平整体较低，生存和发展相对困难，会计工作失 去了吸引力，会计人员失去提高职业能力和参与管理的积极性和主 动性因此要出台政策，建立健全完善的考评考核激励机制, 以业务考试、工作考核和民主评议为基点，适当提高会计人 员的工资待遇；同时大力开展优秀会计人员评选与表彰工 作，以利于稳定农村会计队伍，激励广大会计人员爱岗敬业、 诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与我国农村经济 社会建设四是实行电算化，联网监控政府要加大投入力 度，在试点的基础上，逐步建。