实施乡村建设行动建设宜居宜业农民新家园行动计划.docx

实施乡村建设行动，建设宜居宜业农民新家园行动计划一、 实施乡村建设行动，建设宜居宜业农民新家园（一）科学推进乡村现代化规划完善区镇村规划管控，加快推进我区国土空间规划编制，科学确定国土空间用途管制分区，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优化区域村庄建设用地布局，统筹安排区镇村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在区域范围内优化配置，实现农村建设用地节约集约利用科学推进村庄规划编制区分集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型等村庄类型，有序推进实用性村庄规划编制工作按照多规合一要求，统筹考虑土地利用、三产融合居民点布局、人居环境整治、生态保护等，科学划定农业生产空间和生态保护空间，合理规划农村生产生活配套设施用地力争至2023年底实现村庄规划管控全覆盖二）加强乡村基础设施建设完善农村交通运输体系，实施百乡千村路网提升工程，加快农村路网提档升级，加快推进县道四晋三、乡道单改双等建设，有序推进较大自然村公路建设十四五期间，全区建设改造农村公路15公里增强农村供水和防灾减灾能力以城乡供水一体化建设为载体，大力推进农村供水保障工程建设，推进供水工程规范化建设和管理到2025年，我区农村自来水普及率达90%以上。

健全农村供水工程建设运行和管护长效机制，积极探索推广三级管护、购买第三方服务等管护模式完善农村防汛抗旱设施，科学制定水库供水调度计划方案，加强水资源统一调配和计划管理加强乡村清洁能源建设，深挖村镇电气化发展潜力，因地制宜实施电能替代探索农村特色用能、能效提升、多能互补等建设，推动建成一批电能替代示范项目，推进农村生物质能源多元化利用，强化清洁供暖设施建设在农业生产、生活各环节推广电气化、智能化设备，加快电气化改造，提高电能在农村能源消费中的比重因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，加强分布式光伏及风电项目接网方案设计，做好光伏及风电并网配套电网建设改造，促进农村能源消费环节减碳降碳完善农村物流体系强化农产品与市场的对接，做活商贸物流，组建适应市场需求的物流企业或培育现有物流企业开展农村交通物流工作，完善乡村信息网络基础设施，鼓励企业建设产地仓储保鲜设施和农产品冷链物流设施创新农批对接农超对接农社对接农校对接等新的农产品流通模式，推进鲜活农产品超市+基地的流通模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社产销对接加强农村邮政快递基础设施和服务网络共享，支持建设和改造区级寄递公共配送中心、乡镇快递物流站点、村级寄递物流综合服务站等农村寄递基础设施，提高自动化和信息化水平。

鼓励有条件的镇村布设智能信包（快件）箱到2025年，逐步建立覆盖区、镇、村三级的寄递物流服务体系三）实施农村环境整治提升行动扎实推进农村改厕质量提升，持续推进农村户用厕所改造，引导农民群众自主改造提升未达到卫生规范的厕屋，逐步改造不符合建设技术规范的三格化粪池；因地制宜改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕；推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，推动厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网统一处理；充分结合农业绿色发展，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用到2025年，我区农村卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用推进村庄生活污水治理，重点治理人口聚集、环境区位敏感、发展潜力大以及周边环境质量差的村庄到2025年，全区农村生活污水治理率达75%以上，设施稳定运行率达90%以上，完成以区域为单位打包乡镇生活污水治理设施改造提升、管网铺设和运行维护市场化实施工作，实现全区乡镇生活污水治理市场化运营管理全覆盖加强农村黑臭水体治理，建立农村黑臭水体治理台账，以纳入国家监管清单的1条农村黑臭水体、房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理。

到2025年，我区农村黑臭水体治理比例达到40%以上健全农村生活垃圾处理长效机制，开展全镇落实垃圾分类试点，推行农村生活垃圾分类，以区域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理到2025年，我区农村基本建立有机垃圾生态处理机制改善村庄公共环境，整体提升村容村貌，全面落实审批机制，规范用地建房审批，强化农房风貌管控，开展既有裸房整治，将农房建筑立面图集管控要求纳入乡村建设规划许可内容四）加快数字乡村建设推进农村通信基础设施提档升级，综合应用光纤4G、5G低频、卫星互联网等多种接入技术，对偏远地区和有具体应用需求场景进行网络覆盖补强加速推动5G网络向乡镇及重点建制村延伸覆盖，深化重点人员聚集区、产业核心区5G网络覆盖，实现100%乡镇镇区和重点行政村5G覆盖强化乡村信息基础设施建设，加快推动互联网+向乡村延伸，打通省、市、区、镇、村农业信息资源服务体系，每年积极争取建设一批省级数字乡村示范乡镇、示范村融合乡村振兴示范创建试点工程，加快特色产业、乡村旅游、乡风文明、文化传承、教育科普、健康医疗、综合治理、交通出行、便民服务等进行信息化智能化改造提升五）提升农村基本公共服务水平提高农村教育质量，办好人民满意的教育，全面贯彻教育方针，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。

多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，推进学前教育普及普惠安全优质发展深入推进城乡义务教育一体化改革发展，建立城区学校与乡村学校紧密型教育共同体，推进优质教育资源共享通过开展优质小学教育资源孵化工程、体育中考乡村帮扶专项工作等探索多种城乡紧密型教育共同体建设模式，把推进乡村温馨校园建设，支持乡村学校开展义务教育管理标准化创建工作，改善乡镇寄宿制学校办学条件，健全特殊教育保障机制等作为提升乡村学校办学水平和优质均衡发展的重要举措把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训体系，着力提升学生的创新意识、创新能力和科研素养支持建设涉农职业院校，调整优化专业结构，推动涉农专业建设办好一批区级中职学校，重点建设1-2个专业群，培养农村急需的实用技术技能人才加大乡村学校校长和教师队伍建设力度，继续组织城镇优质学校与乡村学校结对帮扶，依托漳州城市职业学院开展公费幼儿师范生培养，依托省、市、区级名师工作室举办乡村骨干教师培训，广泛组织名师送教下乡，开展首届芗城区优秀农村教师评选，有序推进中小学教师区管校聘管理体制改革全面推进健康乡村建设持续推进村卫生所标准化建设，每个建制村（乡镇卫生院所在地的行政村除外）至少有1所村卫生室为村民提供医疗卫生服务，通过选派乡镇卫生院医生巡诊、派驻或邻近村医覆盖的方式实现村级医疗卫生服务全覆盖。

提升乡镇卫生院医疗服务能力，在全区开展优质服务基层行活动到2025年，力争全区70%乡镇卫生院达到服务能力基本标准，10%服务能力较强的乡镇卫生院达到服务能力推荐标准加强区级综合医院医疗服务能力提标扩能建设，实施健康促进行动，大力推进针对农村的健康教育和健康促进活动，强化社会宣传，普及健康知识完善农村养老服务体系推进农村养老服务网络建设，在乡镇范围推动乡镇敬老院升级改造成农村区域性养老服务中心，开辟失能老人、残疾老人照护单元，具备全日托养、日间照料、区域协调指导等综合功能，优先保障生活不能自理特困人员集中供养发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度持续加强农村幸福院建设和运营管理，推进农村幸福院质量提升二、 农业现代化的内涵（一）动态性农业现代化是一个相对性比较强的概念，其内涵随着技术、经济和社会的进步而变化，即不同时期有不同的内涵，从这个意义上讲，农业现代化只有阶段性目标，而没有终极目标，即在不同时期应当选择不同的阶段目标和在不同的国民经济水平层面上有不同的表现形式和特征根据发达国家现代农业的历史进程，一般可将农业现代化分五个阶段：即准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本阶段及发达阶段。

一个国家、地区要推进农业现代化进程，必须分析区域社会经济发展水平，特别是农业发展现状，只有这样才能做出符合实际而又便于操作的决策二）区域性西方发达国家现代农业的成功经验非常丰富，但它们有自身的历史背景、经济发展水平以及生态资源条件的因为农业生产具有很强的区域性特点，不同国家的区域性特点不同，即使同一个国家不同区域，同一区域的不同地区，农业生产的条件都存在很大的差异因此，农业现代化内涵具有区域性特点三）世界性时代性随着经济全球化的逐步推进，特别是在我国加入WTO的宏观背景下，我国农业将全面融入到国际市场竞争之中，面临着来自国内、国际两个市场的挑战因此，从这个意义上讲，需要站在全球化的高度来分析农业现代化，将区域农业现代化放在国际大舞台之上，依据国际公认的标准来判断农业现代化的战略目标是否实现了四）整体性有的学者提出，农业现代化不仅包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化和农业生产组织管理的现代化，同时也包括资源配置方式的优化，以及与之相适应的制度安排因此，在推进农业现代化的过程中，就要在重视硬件建设的同时，也要重视软件建设，特别是农业现代化必须与农业产业化、农村工业化相协调，与农村制度改革、农业社会化服务体系建设以及市场经济体制建设相配套。

如果忽视软件建设硬件建设将无法顺利实施，也无法发挥应有的作用我国实现农业的现代化，本质上是从根本上改造传统农业，大大缩小与发达国家农业的差距，在一些方面达到世界先进水平，在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平虽然各个国家或者地区的条件和情况各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，应当是共同的，这也得到了国际社会的公认概括地说，农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展的农业的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程三、 农业农村现代化的核心内涵农业农村现代化并不是农业现代化与农村现代化内容的简单叠加，而是由二者有机耦合而成的互有联系、彼此促进、相互交融的有机整体农业现代化奠定了农村发展的经济基础，农村现代化筑就了农业发展的上层建筑从社会学视角看，农业现代化的本质是通过不断变革农业生产方式，并将其发展为更加适应现代社会经济环境和人民生活需要的现代农业，进一步实现农业生产效率和农民经济收益的同步提升；农村现代化的真实内涵则是在大部分村庄逐渐凋敝的趋势已经难以扭转的既定事实下，保持和维续乡村的主体性，推动乡村社会不断调整和改变生产生活方式，实现传统乡村和现代社会协同发展。

从社会主义现代化国家建设体系来看，农业现代化是产业现代化的概念，它是将农业升级为现代产业部门的过程，尽管农业生产活动以农村为平台，但其所涉及的农业产业链、供应链、价值链以及农业教育、研发、服务等活动并非局限于农村；农村现代化则诠释了地域现代化的概念，它是变落后的农村为美丽乡村的过程，其内容不仅包括农业产业的现代化发展，也包括农村文化、生态环境、居民生活和乡村治理的现代化，更包括涵盖广大农民的人的现代化尽管学者们研究的角度有所不同，但其观点均表明农业现代化与农村现代化共同构成了农业农村现代化的丰富内涵就二者之间的关系来看，农业现代化是实现农村现代化的物质基础，只有农业实现生产经营管理现代化，才能为农村现代化提供丰富的物质资料；农村现代化是农业现代化的保障，为农业现代化发展所必需的人口、土地等资源要素提供空间载体因此，建设具有中国特色的农业农村现代化必须立足我国基本国情和农情，按照乡村振兴战略的五大要求统筹推进农业现代化和农村现代化，才能实现农业农村经济、文化、社会和生态文明的全面提升，并逐步将传统落后的农业农村改造为世界先进水平的现代农业农村当前，我国正处于建设社会主义现代化强国的关键时期，单独依靠农业现代化或农村现代化都不足以推动实现整个国家的现代化建设。