2008年度中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案及解析(含范文).doc

2008 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案及解析（含范文）2008 年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷的材料，是观点性材料和分析总结 材料的结合体， 主要讲的是关于资源开发和生态环境保护的问题整个材料 6 000 多字， 略少于 2007 年申论材料的字数，但难度有所提高一、综合分析 2008 年中央央机关及其直属机构考试录用公务员申论试题， 继续延续了 2007 年的模式，间接考察对报考岗位性质的了解 对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，并且 考核内容也不再是单一的，而是交叉的问题尽管每年申论考试选取材料的内容千差为别， 篇幅长短不一， 问题设置的样式不断推陈 出新，但考试的主旨不变，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测 查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、 提出和解决问题能力 及文字表达能力， 以达到选拔有能力的人才更好地为社会服务的目的二、参考答案1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议请根据给定资料 1～8 指出争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述20 分)要求：指明 “焦点” ，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。

我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用怒江拥有 得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案， 形成了主张 开发和反对开发的两种态度， 争议的焦点是要不要开发怒江水电资源， 和由于此项开发 引发的能不能缓解怒江的贫困， 会不会破坏生态平衡，能不能妥善处理移民问题，会不会 切断民族传统等问题主张开发的以中科院 I 院士等人为代表，他们的理由是：（1）怒江可开发的资源有限， 但水能资源丰富，综合开发是实现当地经济发展的重要途径； （2）怒江水电开发投资少， 回报高；将使电力成为地方的支柱产业；（3）水电开发可帮助实现经济脱贫， 扩大就业，解决百姓的生活问题， 由此带来二三产业的发展和财政征收等方面的经济效益将远远超 过水电本身 （4）有利于筹集资金进行生态移民，符合生态的要求反对开发以环保专家 D 教授等为代表，他们的理由是：水电开发的可行性缺乏反复论证， 可以通过发展旅游来发展当地经济，并不是一定要通过发展水电；移民问题不容易解决； 开发带来污水问题， 泥沙问题难以解决； 民族传统文化会遭到破坏；水电开发破坏当地 生态环境2． 请根据给定资料 9、10， 分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。

15 分)要 求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字资料主要用漫湾水电站和田纳西河整治的事例， 对我们搞好水电开发提供了重要启示：（1）水电开发收益巨大，可以增加财政收入，促进经济发展但同时要注意消除由此带来 的负面影响2）通过立法，制订长远规划，使自然资源得到了综合和合理的开发3）妥善处理好移民问题，确保移民利益增加移民的经费，解决好移民的生活、就业问 题4）通过水电站建设带动其他行业的发展，改善生态环境避免由此引发的环境破环和自 然灾害3.本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答1） “给定资料 7”引了上海某研究所 G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海， 这值得赞扬； 鲸鱼被非洲难民捕食， 这也应赞扬， 因为它救活了一群人” ，请说明，这 表达了 G 所长怎样的观点10 分)要求：简明、准确地阐释观点，不超过 200 字G 所长通过列举美国人和非洲难民对鲸鱼的不同态度， 表达自己这样的观点：在处理人与 动物、人与自然的关系时，要因地制宜、实事求是，具体问题具体分析人类首先要生存、 要发展，不进行开发当然是不行的但人类在满足自身需求的同时， 也要保护好自然资源 和生态环境， 实现人与动物、 人与自然的和谐发展，绝对不能杀鸡取卵、竭泽而渔。

怒 江本身水资源比较丰富，当地经济又非常落后，他主张应该科学论证、合理规划、开发利 用2） “给定资料 6”引述了某学报 C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意见做出答复15 分) 要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格 式，不超过 300 字C 主编，您的意见我们已经收到并认真研究，其中一些意见具有参考价值，也有一些意见 值得商榷：（1）您提出应从国家生态安全长期目标出发，规划怒江水电开发，对此我们十分赞同2）由于怒江流域长久以来存在人类活动，当地居民生活和经济建设已对环境造成了破坏， 怒江已不是原生态河流，作为生态江保留的条件已不具备3）怒江流域水利资源丰富，我们认为需要通过开发利用，解决当地经济落后，人口贫困 的问题4）从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，虽然有些国家所兴建的 水电站对环境造成了不利影响， 但也不乏许多成功案例， 所以关键是怎样处理好开发与 保护的关系， 在不破环生态的前提下， 实现对水资源的综合利用4.本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。

40 分) 要求：（1）结合给定材料，自选角度 （2）符合题意，观点明确，内容充实，结构完整， 语言流畅 （3）总字数 800～1 000 字写作思路参考： 这是一种新的命题作文形式 类似去年北京市的申论考题： 请以“从我国听证会制度的 发展说开去”为副标题，写一篇 1 000～1 200 字的文章 从题目来看，本文章的写作思路是：开头： 从我国水力资源丰富但开发利用率低， 引出怒江水电开发方案和由此产生的争论主体： 主体部分可以围绕如何对待发展经济和生态保护的关系这一主题， 从以下不同方 面“说开去”：第一，从水电开发的指导思想、开发原则、法制建设、决策程序、管理制度、环保措施、 经费保障等方面“说开去” ，全面、深入、透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经 济发展与可持续发展的关系处理好第二，可以从分析国内外历史上的水利工程“说开去” ，说明灵渠、都江堰、大运河对促进 经济发展和社会进步所起的作用， 总结阿斯旺水电工程、 田纳西流域综合治理的得失利 弊，为我们今天水电开发利用提供了那些经验和教训第三，可以从政府的职责、执政理念、执政能力、执政方式的方面“说开去” ，阐明政府在 进行公共管理和提供公共服务方面应尽的责任和义务。

结尾： 透过对开发水电的两种态度的争论， 说明坚持科学发展观， 建设生态文明，大力 发展循环经济，实现经济和自然环境的协调发展刻不容缓5.本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答给定材料 11 列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存 在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充25 分) 要求：（1）不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题 （2）分条作答，指出一 个问题，接着写出修改补充的内容 （3）条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字原答复存在的明显问题有：第一，答复针对性不强，反对意见中提到的移民安置、污水、泥沙、民族文化保护等问题 都没有具体答复第二，对生态保护问题的答复层次不清，应在内容层次上做出合理调整，可表述为：我们 在资源开发中将慎重对待、充分考虑生态问题严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》 ， 做好环评工作， 坚决禁止在生态保护的区域开展水电工程建设，改变“技术经济 最优”的工程目标，将水电建设与生态建设结合起来， 妥善解决水电工程带来的污水、 泥沙等问题、 使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会有续发展。

第三，对资源开发，解决经济发展和群众生活问题的答复不够全面应补充阐述如何解决 资源开发规模上去了、 但经济发展水平并未相应提高的问题： 在开发资源的同时，改善 经济结构，带动当地经济全面发展，促进群众增收和致富，合理分配资源开发的利润， 加 大移民安置费， 为移民提供更多的就业岗位， 使开发成果最大程度地惠及当地人民第四，对怒江地区民族传统和文化保护问题，原答复没有涉及，补充阐述如下： 要尊重当 地民族的宗教信仰， 文化传统和生活习惯， 根据民族地区的实际情况，制定和采取特殊 的政策和措施，帮助、扶持民族地区经济发展6.本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答请以“人与自然”为 题，写一篇文章40 分) 要求：(1)参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动2)对在“人与自 然”问题上的某种错误倾向， 应恰当阐述， 给予澄清 (3)总字数 1 000～1200 字 本题解析： 本题目同样是命题作文， 结合材料就会发现有着特定的含义， 不是一般意义 上的强调人与自然应相互和谐， 而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发方案来写， 要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。

写作思路参考：人与自然的关系是人类生存与发展的基本关系人类社会的发展是在人类认识、利用、 改 造和适应自然的过程中不断演进的 在我们倡导树立科学发展观、 构建和谐社会的今天，我们必须认真思考人与自然的关系 因为人与自然的关系，不仅是人类生存的一个基本 问题， 也是构建和谐社会的一个前提 协调人与自然关系，已成为当今世界高度关注的 议题之一 人类目前所面临的人与自然不和谐问题比历史上任何时期都要复杂和严峻， 但是人类绝不可能退回到被动适应自然的道路上去， 只有依靠科学发展， 才能实现人与 自然的和谐， 实现资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护开头：以当地政府提出的怒江“两库十三级”水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发 将造成严重的生态破坏； 提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境 与经济、人与自然的和谐发展第二段：实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后第三段：实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高第四段：实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用第五段： 实现人与自然的和谐， 必须坚持继承与创新原则， 借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。

结尾： 强调人与自然的和谐是构建和谐社会的基础， 这一事件本身具有典型的现实意义， 应从中吸取教训，澄清错误认识，实现建设环境友好型社会参考范文： 在“保护”与“开发”间徘徊 ――从“怒江水电开发”说开去 自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题 以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议而 争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略 等相关问题上在这场争论当中，我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着，似乎还 没有找到一个明确的答案我们一起来看看双方争议的焦点所在：“建坝”所带来的生态破坏问题反对者们列举了 “建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题，说明“建坝”是不可行的而支持者则认 为，如果不进行开发，当地的群众无法脱贫而继续维持“刀耕火种”式的发展模式，生态 环境同样会遭到严重破坏，因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常 生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展这里戴斌老师认为矛盾的关键在于， 是否必须使用“建坝”这种方式来实现怒江流域的发展就现阶段的实际情况而言，支持 者们的观点无疑是对的，因为我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有 限，不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。

而且国外的发达国家的案例常 常是不完全具有可比性，因为我国环境保护的技术上、管理的科学性上、人民群众的环保 意识上均存在一定的差距，很难完全按照发达国家的环保标准去实施社会发展的规划说到这里，笔者不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取发展吗？答案是否定的，因为反 对“建坝”的声音带给我们的，更多的是。