XX市职业病防治规划（2016-2020年）.docx

XX市职业病防治规划（2016-2020年）为加强XX市职业病防治工作，切实保障劳动者职业健康权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2016-2020年）》、《关于推进健康XX建设的实施意见》，结合我市职业病防治工作现状，制定本规划一、职业病防治现状和形势（一）职业病防治工作成效“十二五”时期，在市委、市政府的领导下，各区、各有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》（国办发〔2009〕43号）和市政府办公厅《转发市卫健局等九部门拟定的XX市职业病防治规划（2010-2015年）的通知》（津政办发﹝2011﹞80号），依法履行职业病防治职责，积极开展职业病防控工作，主要取得以下成效：——职业健康体检人数呈上升趋势到2015年，全市岗前、在岗和离岗的接触职业病危害因素的劳动者职业健康体检达270112人次，比2010年增加138465人次，增幅为105%——职业病防治机构建设得到加强截至2015年底，全市共有取得资质的职业病诊断机构10家，职业健康检查机构40家，职业卫生技术服务机构38家——职业病防治宣传取得成效。

卫生计生、安全监管、社保、工会等部门每年联合开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，共发放职业病防治宣传材料80余万份，为3万余劳动者提供咨询服务，为贯彻落实职业病防治有关法律法规打下坚实的基础二）职业病防治形势——职业病发病形势依然严峻目前，尘肺病是我市职业病的主要类型，占全部职业病病例的94.88%职业病危害涉及行业多、范围广，据调查，我市存在职业危害较多的工业企业主要分布在金属制品业；存在的主要职业病危害因素包括粉尘（煤尘、矽尘和其他粉尘）、毒物（苯、正己烷、铅及其化合物、镉及其化合物）以及噪声——企业职业危害防控能力差，主体责任落实不到位部分企业对《中华人民共和国职业病防治法》缺乏足够的认识，“预防为主，防治结合”的方针尚未落到实处，职业健康管理制度、职业健康培训以及职业健康投入等方面与法律法规要求差距较大新发现的职业病危害和原因不明的职业性健康损伤逐渐增加 ——职业病防治服务能力不足、救治体系尚不健全全市职业卫生技术服务机构技术服务能力不足，尚不能适应需求职业卫生人才队伍建设滞后，人才储备不足，现有人才业务素质亟待提高，服务水平亟待提升，区级疾控机构职业卫生专业人才流失，从事职业病防治工作专职人员数量不足，职业病需要防治机构诊断、治疗人才短缺，不能满足现有需要。

全市现有职业病诊断与职业健康检查机构能力亟待提高——职业卫生监管力量薄弱我市安全监管部门作业场所职业健康监管人员数量不能满足现有工作需要从我市安全监管部门机构建设情况看，我市部分区职业健康工作与其他科室合署，街镇一级没有明确专人负责加之我市职业健康监管人员普遍专业知识匮乏，执法监察装备配置不足，严重制约职业健康监管工作的开展——职业病防治信息化建设与科技创新能力不足我市职业病防治信息化建设相对滞后，现有职业病防治信息平台的技术参数存在不足，难以满足职业病诊断机构与健康检查机构的要求二、总体要求（一）指导思想全面贯彻和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻XXX系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，强化政府监管职责，督促用人单位落实主体责任，提升职业病防治工作水平，鼓励全社会广泛参与，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，促进经济社会持续健康发展，为推进健康XX建设奠定重要基础二）基本原则坚持依法防治。

推进职业病防治工作法治化建设，建立健全配套制度和标准，依法依规开展工作落实法定防治职责，坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作，建立用人单位诚信体系坚持源头治理把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位开展技术改造和转型升级，改善工作场所条件，从源头预防控制职业病危害坚持综合施策统筹协调职业病防治工作涉及的方方面面，更加注重部门协调和资源共享，切实落实用人单位主体责任，提升劳动者个体防护意识，推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协同联动，形成防治工作合力三）规划目标到2020年，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局职业病防治制度和标准体系基本完善，职业卫生监管水平明显提升，职业病防治服务能力显著增强，救治救助和工伤保险保障水平不断提高；职业病源头治理力度进一步加大，用人单位主体责任不断落实，工作场所作业环境有效改善，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障；接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降，重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

——用人单位主体责任不断落实重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上——职业病防治体系基本健全建立健全市、区两级职业病防治工作联席会议制度，调整市、区两级职业病防治工作联席会议成员名单保持职业健康体检机构、职业病诊断机构现有数量，推动医疗机构开展职业健康体检、职业病诊断项目；本着就近、方便、优质的原则，各区原则上至少确定1家医疗卫生机构承担辖区职业健康检查工作职业病防治服务网络和监管网络不断健全，职业卫生监管人员培训实现全覆盖——职业病和放射卫生监测能力不断提高健全监测网络，全市开展重点职业病监测和放射卫生监测的区覆盖率达到95%以上开展重点职业人群风险评估数据收集，完善职业健康风险评估完善医疗卫生机构医用辐射防护监测网络，提高XX市放射防护监测、食品和饮用水放射性水平监测能力提升职业病报告质量，职业病诊断机构报告率达到95%以上初步建立职业病防治信息系统，实现部门间信息共享。

——劳动者健康权益得到保障劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上，逐步实现工伤保险与基本医疗保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，相关部门共同构筑完善的职业病健康保障体系，切实减轻职业病病人负担三、主要任务职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局十三五”时期（2016—2020年）是我市社会事业全面升级发展的关键期，职业危害防控工作既要解决“十二五” 时期存在的问题，又要积极应对新形势、新挑战，职业病防治任务艰巨而繁重根据国家卫生健康委办公厅、国家安全监管总局办公厅《关于印发国家职业病防治规划（2016-2020年）重点任务分工方案的通知》（国卫办疾控函﹝2017﹞288号），进一步明确我市各部门职责，确保各项重点任务落实到实处一）开展职业病危害调查，强化职业病源头治理开展全市职业病危害调查，掌握产生职业病危害的用人单位基本情况，以及危害地区、行业、岗位、人群分布等基本信息建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料以职业性尘肺病、化学中毒为重点，在矿山、有色金属、冶金、建材等行业领域开展专项治理。

严格源头控制，引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级开展职业病危害治理帮扶行动，探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性指导援助平台加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制市安全生产监管局牵头，市工信委、市国资委、市总工会、市人力资源社会保障局按职责分工负责）（二）强化用人单位职业病危害防范意识，落实职业病危害防治主体责任督促职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制，健全岗位责任体系，做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位推动企业依法设立职业卫生管理机构，配备专（兼）职管理人员和技术人员通过经验推广、示范创建等方式，引导用人单位发挥主体作用，自主履行法定义务帮助用人单位有针对性地开展职业卫生培训，提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理改善作业环境，做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作，严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。

指导用人单位建立完善职业健康监护制度，组织劳动者开展职业健康检查，配合开展职业病诊断与鉴定等工作市安全生产监管局牵头，市工信委、市国资委、市总工会按职责分工负责）（三）推进职业卫生监管能力建设，提升职业卫生监管执法力度加强职业卫生监管网络建设，逐步健全监管执法队伍大力提升基层监管水平，重点加强各区、镇（街、乡、园区）职业卫生监管执法能力和装备建设依法履行监管职责，督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理扩大监督检查覆盖范围，加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度，开展职业卫生服务监督检查行动，加强医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理，严肃查处违法违规行为对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位，严格依法责令停止产生职业病危害的作业，或者依照法定程序责令停建、关闭建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度，定期向社会公布并通报有关部门注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用市安全生产监管局牵头，市卫生健康委、市发改委、市工信委、市国资委、市财政局、市总工会按职责分工负责）（四）健全职业病防治服务体系，提升职业病防治服务水平完善职业病防治服务网络，按照区域覆盖、合理配置的原则，切实提高职业病防治服务能力与质量控制工作。

根据职责定位，充分发挥好各类疾病预防控制机构、职业病防治院、综合性医院和专科医院职业病科在监测、评价、风险评估及职业健康检查、职业病诊断等方面的作用，健全分工协作、上下联动的工作机制充分调动社会力量的积极性，增加职业健康检查等服务供给，创新服务模式，满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求以农民工尘肺病为切入点，简化职业病诊断程序，优化服务流程，提高服务质量推动职业卫生工作重心下沉，逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作加强各级疾病预防控制机构能力建设强化职业卫生、放射卫生岗位设置和职责强化实验室检测能力建设，进一步加强实验室规范化管理，从人、机、料、法、环、溯等环节，加强检测过程质量控制，提升职业中毒现场检测能力积极开展新的职业卫生空气和生物监测方法研究，推动职业卫生检验专业的技术进步加强预防职业中毒相关专业技术人员的现场流行病学调查、个人防护用品配备、使用等方面的技术培训，掌握科学的现场调查、处置步骤、中毒原因筛查、样本的采集技术、现场检测技术等职业中毒处置流程，提高流行病学调查能力和应急事故处置能力加强职业性放射卫生和放射性疾病监测与职业健康风险评估能力建设，开展医用辐射防护监测，掌握我市医疗机构职业性放射性疾病的发病特点、规律和趋势，为制定职业性放射性疾病防治政策提供科学依据。

完善我市工业企业动态监控体系，开展我市哨点企业职业病危害基本情况调查，研究分析职业病高风险人群的职业。