欠发达地区县域经济发展思路.docx

《欠发达地区县域经济发展思路》【摘要】改革开放以来，苏北地区的经济发展一直落后于苏南、苏中地区,制约苏北经济发展的一个重要因素就是县域经济发展较慢目前苏北地区县域经济存在诸如经济整体水平偏低、工业化程度偏低、外向型经济发展滞后等问题要振兴苏北经济，使苏北地区尽快赶上苏南地区的发展步伐，必须大力发展县域经济一、苏北县域经济发展的现状近年来，国家以及地方对苏北地区的经济社会发展越来越重视，推出了一系列帮扶措施，苏北地区的县域经济也得到了推动，在这当中，一批基础较好的县市己提前进入小康，并向全面富裕迈进；贫困县从整体上实现了脱贫，向小康过渡县域经济发展基本实现了由以量的扩张为主向以质的提高为主转变、由以农业经济为主向以工业经济为主转变，如铜山县202X年人均gdp达到20653元，正向富裕迈进；睢宁县202X年人均gdp达到8148元，正在逐渐脱贫，苏北县域经济发展呈现出良好的发展态势一）经济增长速度不断加快近些年苏北县域经济发展取得了长足的进步，经济总量以及人均gdp都有了明显的提升，经济增长速度较快从统计数据看，202X年，苏北县域gdp总量最大的铜山县经济增长速度达到了21.6%；gdp总量最小的金湖县经济增长速度达到了24.7%,这反映出苏北县域经济发展呈现出良好的增长势头。

二）第一产业所占比重不断下降长期以来，由于历史原因，苏北县域经济中农业所占比重较大，工业和服务业发展落后于苏南地区进入21世纪，特别是近年来，苏北县域在产业结构调整上取得了重大进步，如202x年，铜山县第一产业的比重由202x年的12.9%下降到11.5%,第二、三产业的比重达到56.6%、31.9%；202X年，金湖县第一产业的比重由202X年的21.2%下降到18.9%,第二、三产业的比重分别为46.6%、34.5%三）人民生活水平稳步提升随着免农业税和对种粮农民实行补贴政策的出台，以及新型农村合作医疗制度以及社区卫生服务体系的建立，苏北县域居民的生活水平从根本上得到了提高202X年，铜山县在岗职工平均工资由18671元提高到21883元，泗阳县由13624元提高到16081元；农民纯收入水平也在稳步提高，铜山县由6340元提高到7176元，灌南县由4247元提高到4804元四）一批有竞争力的县市脱颖而出有关资料显示，202X年,苏北地区盐城的东台市、大丰市和徐州的铜山县已跻身于全国百强县行列经济强县不仅发展速度快，而且经济增长质量高、发展后劲足,成为苏北县域经济发展的排头兵，发挥着良好的示范和带头作用。

二、苏北县域经济与苏南县域经济的比较分析经济整体水平偏低经济总量偏小、人均gdp水平偏低，是苏北县域经济发展滞后的突出体现从统计数据看，202X年，在苏北县域中，经济较为发达的铜山县的gdp总量、人均gdp只占昆山市的16.70%、9.43%或江阴市的16.37%、16.18%；而经济相对落后的睢宁县202x年的gdp总量、人均gdp只占昆山市的7.21%、3.72%或江阴市的7.07%、6.38%o工业化程度偏低苏北地区与苏南地区相比，其县域经济中第一产业所占比重过大，例如，江阴市、昆山市第一产业所占比重均不足1.5%,而铜山县、睢宁县的比重均在10%以上，差距明显苏北地区县域经济中农业产业化、现代化程度较低，农副产品精深加工能力弱，农产品附加值较低MoIft苏北县域第二产业发展较慢，特别是工业化程度偏低，相比苏南差距更大，即使是苏北县域中相对发达的铜山县，其第二产业的产值也只相当于江阴市、昆山市第二产业产值的15%左右，主要是工业中缺少骨干、优势企业，传统工业比重大，工业化发展进程明显落后外向型经济发展滞后经过近几年的努力，苏北县域在外向型经济的发展上虽有了长足的进步，但与苏南发达县域的差距还是在日益拉大。

从统计数据看，苏北县域在对外贸易方而劣势明显，202X年铜山县进出口总额只占昆山市的0.22%、江阴市的1.00%,铜山县实际外商直接投资只占昆山市的3.81%、江阴市的9.71%由于苏北县域对外贸易起步晚，底子薄，这使得苏北县域贸易进出口总额远远低于经济发达地区人口素质相对较低第五次人口普查资料显示，苏北地区县域的文盲率为9%,高于全省的7.9%和苏南地区的6.2%；另外，苏北县域人口平均受教育年限为6.63~7.34年，苏南为7.68~8.63年苏北县域人口素质较低的另一个重要表现是思想观念相对滞后，接受新观念、新技术能力较差，对市场信息反映迟钝，缺乏创新精神等县域间发展不平衡由于地理环境不同，苏北务市县的资源禀赋存在差异，经济发展很不平衡202X年，在gdp总量方面，最高县是最低县的3.7倍；人均gdp方面，最高县是最低县的2.9倍；财政收入方面，最高县是最低县的3.3倍；城镇居民人均可支配收入方面,最高县是最低县的1.6倍；农村居民人均纯收入方而，最高县是最低县的1.7倍加快苏北县域经济发展的思路促进农村剩余劳动力就地转移苏北地区拥有丰富的自然资源和独特的地理环境，应充分利用当地的自然条件，通过各种渠道有针对性地开发乡村旅游业，较好地解决当地农村剩余劳动力转移的问题。

提高苏北县域的人口素质要发展县域经济，必须加大县域内的人才培养，留住高科技人才，创造有利于人才发展的软环境；特别是加强包括青年技工和农民在内的基础人才培训，为企业提供强有力的用工保障坚定地走新型工业化的发展道路苏北地区人口密度大，仅靠有限的耕地是绝对发展不起来的只有迅速提高工业化水平，将大量的农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移同时，要切实转变经济增长方式，规划好工业布局，走集约化发展的道路要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把发展高新技术产业和改造提升传统产业结合起来大力培育民营经济苏北与苏南相比，民营经济发展严重落后,苏北地区需要重点扶持一批远期、前景好的科技型民营企业通过促进苏北县域民营经济的发展，可以使县级财政收入成倍增长，为城市反哺农村，工业反哺农业提供充足的资金来源实施城镇化战略加快小城镇建设的发展步伐，提高苏北务县域的城镇化水平，是苏北县域经济发展的重要举措小城镇能吸纳和转移农村剩余劳动力，接受大中小城市辐射和产业转移，直接关系到县域经济发展的水平和质量实施城镇化战略很重要的一点就是农村人口的非农化加大招商引资力度苏北要组织强有力的招商队伍，引进优质项目，特别是要集中抓好技术密集型项目的引进，使县域经济在更大的发展空间上加快开放，加速发展。

苏北县域在引进外资项目时要坚持两个主要原则：一是有利于当地优势资源开发和利用的项目要优先引进；二是重污染、高能耗、低效率的项目不引进，坚持可持续的发展战略着力优化投资环境苏北县域要在优化投资环境上下功夫，根据自身条件，全力打造特色生态环境；要进一步强化“小政府，大服务”的思想，竭尽全力为投资者“雪中送炭”，乃至“锦上添花”，为投资者提供透明、高效、快捷的服务环境；要建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，切实提高行政效能另外，苏北县域要进一步加快基础设施建设，不断改善投资硬环境充分利用苏北地区的沿海、沿运河资源，加快发展内河运输；加大对苏北县域城乡道路、桥梁建设的投入，积极加快铁路、机场建设食品而言，占领中国市场就等于四分之一世界市场维维集团正是牢牢抓住国内市场，短短几年在国内市场取得了90%的占有率，并一举击败了国际知名的“雀巢”豆奶欠发达地区应当借鉴这些企业的成功经验近年来，欠发达地区不少地方也提出并实施了市场化运行工程，在引导企业走向市场方而发挥了一定的积极作用但是，大多数欠发达地区的市场组织体系远远落后于形势发展的要求，基本还是计划经济的一套欠发达地区应尽快成立市场开拓的组织。

企业都应成立市场部，设置模式由企业根据自身的情况和特点确定，从而逐步构建一个具有快速反应能力的市场网络据计算，厂家自销的销售成本要占其销售额的15%,而商家的销售成本占销售额的8%左右推进工商联合，可以提高成本效益，增强产品的市场竞争力与北京“牡丹”集团联营的镇江电视机厂1998年来销售效益是前年同期的几倍，他们如何取得如此业绩厂长一言以蔽之：实行了销售代理制，与商家结成了利益共同体欠发达地区在推进工商联合方而可以在两个层次展开：一方面搞好和当地商业企业的联合，建立工商定期协调会制度，由商业、供销等部门参加，明确销售当地产品的任务指标;另一方而搞好和外地大型商业集团的联合，按照互惠互利原则，鼓励当地企业通过资产或利益纽带，和外地商业企业建立共同体政府可制订鼓励支持流通企业销售本地产品的激励措施二、加大结构调整力度，既要注重增量带动，更要突出存量盘活对于而广量大的中小企业来说，短期内上多少大项目，是不现实的，也是行不通的实用的措施是存量调整，就是围绕现有企业、现有产品、现有项目搞技改，依靠存量盘活带动增量投入目前，欠发达地区工业企业有三分之一以上的生产能力闲置，盘活这些存量资产，可以形成新的增长点。

实践证明，欠发达地区不少企业只要有少量的技改投入进行产品革新、技术引进，就可以形成新的增长点可采取以下几条措施盘活存量资产：一是建立政府盘活闲置资产引导基金可以变“输血”为“造血”，从解困资金中，拿出一部分建立盘活闲置资产引导基金，主要用于停产多年、但目前有市场、有效益项目的复产工作每年集中盘活几个企业，既可以分流下岗职工，又可以形成新的增长点二是引导企业加快新品开发步伐企业的问题往往都反映在产品上，有个好产品就不愁无市场，特别是目前运转困难的企业，更要把新品开发工作作为启动生产的“救命稻草”目前，消费品市场基本都被规模化企业集团所垄断，欠发达地区中小企业要想挤占这类市场，显然是十分困难的应当把新品开发的立足点放到配套协作上，在配套中升级，在协作中壮大企业不仅要拿出产品开发规划，不仅在近期内有适销产品，对三五年搞什么当家产品，也要有研究和开发三、既要吸引外资，更要融通民资从发达地区的形势看，外向型经济虽然遇到了很大的困难，但发展的势头仍然看好欠发达地区应当借鉴先进地区的成功经验，坚定不移地实施外向带动战略，努力提高对外开放的层次和水平但是客观地看，近阶段在这方面选择余地并不大，不仅因为亚洲金融危机的影响，更重要的是欠发达地区的投资环境和发达地区无法相比。

而相对来说，个体私营经济极具发展活力，很有希望成为新经济生长点放手发展个体私营经济，应该成为欠发达地区抢抓第三次发展机遇的一个重要方面从欠发达地区情况看，当前主要有“三种病”影响个体私营经济的发展：第一种是“红眼病”，怕少数人冒富会产生两极分化，影响稳定;第二种是“多疑病”，往往把个体私营企业同偷漏税、奸商等不光彩的字眼联在一起;第三种是“软骨病”，担心对个体私营经济的支持是傍大款，手脚不干净所有这些，都直接影响个体私营经济的发展在欠发达地区营造以纳税荣、以富为荣、以支持群众富为荣的强烈氛围，动员家家户户跑市场，找项目、形成大发展的良好氛围同时保证政策到位近年来，欠发达地区都相继出台了一系列扶持个体私营经济发展的政策，但由于种种原因，一些政策难以到位,也因此挫伤了一些群众发展个体私营经济的积极性，应当加大政策落实力度树立一批个体私营经济发展的典型尤其是欠发达地区，群众的市场意识刚刚有所强化，想搞，但搞什么，怎么搞心中无数，尤其需要通过典型来引路有关部门要加大宣传力度，通过典型的现身说法，举一反三，鼓励和带动更多的群众投身其中经济欠发达地区社会主义村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性近年来，随着欠发达地区经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化但由于对欠发达地区村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体性和发展的后劲；因此，对于欠发达地区村庄发展的特征。