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工程项目失败案例杭州地铁事故工程到承建方已转手四次杭州“ 11 • 15 ”地铁工地重大塌陷事故正在逐步厘清责任11 月19日，国务院安委会办公室通报称，杭州地铁一号线湘湖站工段 事故暴露出五个方面的问题，除了地方政府有关部分监管不力外，其 余的四个问题分别是生产过程中的管理问题而在杭州地铁施工过程 中，有关承包方资质审查不严以及违规转包等问题再次引起了各界广 泛关注层层转包本报记者调查发现，发生事故的杭州地铁一号线湘湖站工程存在 转包迹象湘湖站项目业主为杭州地铁集团，主要施工方虽为中铁集团，但 到承建方手中已转手了四次——杭州地铁一号线的承建方是中铁四 局杭州地铁项目部，而中铁四局隶属于中铁集团下属的中国中铁股份 有限公司而据知情人士告诉记者，所谓的“项目部”，通常就是一些有能 力但却拿不到项目的小公司，这些公司上缴给中铁股份有限公司5% 的管理费后，便变身为中铁集团层层下包的最后一环在事故中遇难（失踪）人员包括钢筋、木工、凿除、杂工4个工班， 而这4个工班分属不同的承包人今年9月才“接包”的凿除工班负 责人李金透露，他是以个人名义与中铁股份公司项目部方某处承包的， 开工2个月来还未与后者签订正式合同。

在事故中因右腿开放性骨折正在萧山医院住院治疗的木工宋长 法说，他是向他“上面”的老板承包了木工活儿，该老板也是从“上 面”承包的安徽籍的刘姓工人所在的杂工班是四川人承包的，赵明 所在的木工班的承包人来自千岛湖工班里的工人多数为承包者老乡在17日的一次会议上，国家安监总局副局长赵铁锤质问中铁四 局负责人“工程转包了几次”，后者承认有些工序转包出去，有些则 通过劳务公司进行招工一名包工头向本报表示，转包现象已成为建筑行业的行规，“像 这种要赶工期的项目，转包多次也很正常”有观点认为，转包可能影响了部分项目工期例如，湘湖站中标 标段编号是2007-010-07-01，价格为30621.4188万元，原施工计划 在2009年9月完成中标方承诺的工期是706天，中标时间为2007 年7月本报获得的杭州地铁集团一份起草于10月20日的文件称，杭州 地铁项目经营部的管片生产属于自己分包分管，项经部于2008年初 开始驻厂监督管片厂的管片生产情况发现管片厂所进河砂含泥量 超标，我们在第一时间督促其将不合格批次的河砂替换掉就钢筋笼 骨架焊缝长度不够、钢筋缺失等问题，也督促施工方及时整改加快工期据了解，杭州地铁工期的确存在一再加快进度现象。

2008年初， 位于钱江新城的杭州地铁一号线市民中心站成型，这个站点的建设时 间从常规的两年左右压缩至13个月，整整提前了 11个月在2005年获得国务院批准前两年，杭州市政府就投资17个亿， 开工了一条全长4公里的地铁秋涛路实验段2007年3月，“杭州地铁一期工程”上马，具体包括一号线、 二号线、四号线各一部分，总长度为68.79公里，总投资349.36亿 元，预计2011年通车的站点将达到45座同月，杭州市出台《关于加快地铁建设的若干意见》，明确杭州 地铁8条线路总长278公里，估算总投资1000亿元《意见》确定， “分开出资、分开开发”将是杭州地铁建设的基本模式，按照“谁家 的孩子谁家抱”的出资原则，市政府和沿线的余杭、萧山、下沙（杭 州经济开发区）、滨江（杭州高新开发区）、钱江新城等区政府（管委会） 构成6大投资主体，共同负担地铁建设资金，市、区（管委会）各级政 府资本金出资总额度为55%2007年，杭州市财政拨付各投资主体资本金18.4亿元，完成地 铁征地3240亩，支付拆迁款17.25亿元当年，各项目主体的土建 投资总额高达54.83亿元地铁项目的快速推进，也使得安全生产问题成为头等大事。

今年 7月，杭州地铁集团出具的一份安全生产报告书称，“1-6月份发现 安全隐患128条，涉及36家施工企业，误报、漏报、隐报、瞒报现 象时有发生”为此，杭州市建委要求认真落实风险抵押金制度，缴 纳风险抵押金企业累计46家，缴纳金额累计1050.2万元融资隐忧赶工期背后，是否存在融资成本压力？在国家发改委的立项中，杭州地铁一号线总投资210亿元这么大的投资额度，对经济条件比较优越的杭州市来说，也不 轻松 2007年3月一号线开工时，杭州市副市长杨戌标曾向本报 介绍，将通过出让周边地块的土地收益以及积极的招商引资等手段来 筹措资金2007年7月，《杭州市地铁建设管理暂行办法》颁行，该办法 明确鼓励境内外企业投资地铁项目但迄今为止，尚无投资方参股杭 州地铁不过，杭州显然寄望于地铁项目对宏观经济的拉动效应该市一 名副市长称，地铁开工后，杭州本土建材业、制造业、通信产业等将 面临很大机遇地铁一号线计划钢材用量在30万至50万吨，约价值 12亿元，相当于1座杭州湾跨海大桥土建工程、10座钱江三桥的钢 材用量杭州地铁坍塌事故调查结束21名责任人被究责中新网杭州2月10日电（记者汪恩民实习生沈兰）9日，浙江省安 全生产监督管理局和浙江省监察厅联合发布了《关于杭州地铁湘湖站 “11 • 15”坍塌重大事故调查处理结果的通报》。

10名责任人被追究 法律责任，另有11名责任人受到政纪处分2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖站 北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤截 止2009年9月已先后出院直接经济损失4961万元事故发生后，国家安全监管总局、住房和城乡建设部成立了事故 调查指导小组，形成了《杭州地铁湘湖站“11 • 15”基坑坍塌事故技 术分析报告》以及《岩土工程勘察调查分析》等9项专项调查分析报 告在此基础上，又专门组织国内相关权威专家，对《杭州地铁湘湖 站“ 11 • 15 ”基坑坍塌事故技术分析报告》进行了评审现查明，杭州地铁湘湖站北2基坑坍塌，是由于参与项目建设及 管理的中国中铁股份有限公司所属中铁四局集团第六工程有限公司， 安徽中铁四局设计研究院，浙江大合建设工程检测有限公司，浙江省 地矿勘察院，北京城建设计研究总院有限责任公司，上海同济工程项 目管理咨询有限公司，杭州地铁集团有限公司等有关方面工作中存在 一些严重缺陷和问题，没有得到应有重视和积极防范整改，多方面因 素综合作用最终导致了事故的发生，是一起重大责任事故其直接原 因是施工单位（中铁四局集团第六工程有限公司）违规施工、冒险作业、 基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层 未及时浇筑。

监测单位（安徽中铁四局设计研究院以浙江大合建设工 程检测有限公司名义，实为挂靠）施工监测失效，施工单位没有采取 有效补救措施公安、检察机关依法对涉嫌犯罪的10名事故责任人立案侦查， 所有案件已侦查终结，进入审查起诉阶段他们分别是杭州地铁湘湖 站项目部常务副经理梅小峰、杭州地铁湘湖站项目部总工程师曹七一、 湘湖站项目部质检部长卢光伟、监测单位湘湖经理部监测人员洪祥、 监测单位湘湖经理部负责人侯学、中铁四局集团第六工程有限公司副 总经理兼杭州地铁湘湖站项目部经理方继涛、项目总监代表蒋志浩、 杭州地铁集团有限公司驻湘湖站代表金建平、杭州市建筑质量监督总 站副站长余建民、杭州市建筑质量监督总站科长包振毅经浙江省政府研究并报监察部、国家安全监管总局、国务院国资 委同意，杭州市监察局已对事故发生负有责任的5名人员给予政纪处 分，分别是给予杭州地铁集团有限公司董事长、法定代表人丁狄刚行 政记过处分；给予杭州地铁集团有限公司总经理邵剑明行政记过处分; 给予杭州地铁集团有限公司副总经理朱春雷行政记大过处分；给予杭 州地铁集团有限公司工程部部长李辉煌行政记大过处分；给予杭州市 建委副主任裘新谷行政警告处分。

按干部管理权限，由国务院国资委 责成中国中铁股份有限公司对事故发生负有责任的6名人员，即中铁 四局集团董事长、法定代表人张河川，中铁四局集团总经理许宝成， 中铁四局集团第六工程有限公司董事长、法定代表人焦杰，中铁四局 集团第六工程有限公司总经理王卫，中铁四局集团第六工程有限公司 总工程师姚松柏，安徽中铁四局设计研究院院长张文禄，分别给予行 政警告、行政记过、行政记大过、行政撤职等处分杭州市原副市长许迈永对杭州地铁一号线没有严格按照基本建 设程序组织实施，对杭州地铁集团有限公司安全生产管理监督不力， 对事故的发生负有领导责任鉴于其在另案中涉嫌犯罪，已移送司法机关处理，本案不另作政纪处分依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调 查处理条例》等法律法规规定，由浙江省安全生产监管部门和建设主 管部门对相关责任单位及责任人给予行政处罚由中国中铁股份有限 公司向其上级主管部门作出深刻检查；由杭州市政府向浙江省委、省 政府作出深刻检查。