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日本留学生扩招政策与高等教育国际化进程.docx

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    • 日本留学生扩招政策与高等教育国际化进程   (二)“10万人计划”对日本教育国际化进程的推动  20世纪80年代初,日本高教界就如何执行“10万人计划”政策、如何落实具体的政策指标进行了多方面探索,这在一定程度上起到了推动其高教国际化进程的作用  首先,在理论研究方面,日本将欧美国家的高等教育理论与本国高等教育的现状研究相结合,出版了一系列具有日本特色的高等教育理论著作;同时,在研究对象上,高教研究由宏观理论走向了微观领域,从以前的辨析大学性质等问题过渡到了大学的课程设施、管理运行、教师组织、教学方法等方面  其次,在政策解读方面,西方发达国家所取得的成功模式是日本高等教育国际化的样本在制订和实施“10万人计划”政策过程中,日本模仿了一些先进国家的作法,追求对高等教育机构评价标准的国际通用性;实行与国外高等学校学分、学历与学位的互认互换制度,保证其交流性;不断召开各类国际性教育会议,探讨、协商各项政策,为高等教育国际化活动提供了讨论平台,保持其开放性;规定在日本工作和学习的外籍教师及学生享有与本国教师和学生同等的资格及待遇,提高其吸引力  第三,在政策落实方面,日本在推进“10万人计划”的落实、加强国际合作、吸收外国文化和丰富民族文化的同时,不断摸索适合本国国情的发展道路,形成了由大学、短期大学、高等专门学校等不同类型机构所构成的多元化的高等教育留学生接收培训系统。

      而随着各种学习理念的传播和企业对知识、对国际性人才需求的增加,社会各界、各类经济企业也开始为高等教育国际化活动提供经费,与高等教育机构寻求新形式的合作  (三)“10万人计划”对区域高等教育国际化的推动作用  进入20世纪90年代后,日本高等教育国际化进程中的留学生政策给亚洲地区的高等教育乃至世界高等教育都带来了一定的影响1997年发生的亚洲金融危机致使东南亚地区无论在政治、经济、还是社会其他方面都遭受巨大冲击东亚各国深谙建立相互协调合作的组织机制的重要性,为此扩展人才培养和人才交流的规模越发显得必要  在东亚各国急需具有高等专业知识,劳动熟练等人才的情形下,日本通过“10万人计划”不但如愿招收到相当数量的亚洲留学生,而且这一事实本身也对其他国家的高教国际化政策产生了影响,一些亚洲国家也调整或增加了留日学生的规模如2003年来自中国和韩国等亚洲国家的留学生占到了日本高校留学生总数的80%由此我们可以认为,日本的高等教育国际化在向世界开放的同时,也在一定程度上推动了整个亚洲,乃至世界的高等教育国际化进程  三、“招收30万留学生计划”——新世纪的新政策和新任务  到2005年5月,日本接受留学生已超过12万人,占据世界第六位;派出留学生人数已约达8万人,不仅位居世界第四,而且使亚洲各国的高等教育国际化形成了网络。

      [9]另有数字分析表明,全球约有230万人在学习日语,这将成为赴日本留学的后备军,其中有54万以上是境外大学的学生,即使从美国和澳大利亚到日本留学的人数较少,也有5万多学生正在其高等教育机构学习日语[10]可见,无论是日本的留学生市场,还是日本的高教国际化事业都有着很大的发展空间日本政府不但意识到这一点,而且也从未放弃推进其发展的可能性  与此同时,近年来日本的少子化趋势一直持续1992年日本18岁人口为205万人,1995年下降到177万人,到2010年为151万人,预计到2015年是137万人,2020年将是122万人”[11]这在客观上成为日本各大学生源危机的重要原因也是出于缓解这一问题,日本政府需要不断推行高等教育国际化政策来大量招收外国留学生,从大学招生、选拔的方法到升学后的指导、教育的方向,甚至到教育运营的内部组织、经营方针等方面做进一步的调整、充实  (一)新政策的主要内容  2008年7月,日本政府又出台了重要的后续政策文本——“招收30万留学生计划”该计划提出,到2020年,日本将使招收留学生的规模由现在的12万扩充到30万人计划的核心内容主要体现在四方面:  1.以国际通用化指标保证高校教育质量。

      在经济全球化和教育国际化的进程中,积极以国际通用化指标来评价和保证教育研究及高等教育各个方面的质量同时,还要广泛吸收国外的优秀教师、科研人员及学生,提高大学的教育、科研职能,开展高水平科研工作,使大学更加人性化  2.以“国际性等级划分”打造具有国际竞争力的师资队伍大学“国际性等级划分”活动备受重视的原因在于学生和科研人员国际流动性的急速增加为此,各大学须逐步实施“国际性等级划分”,如科研人员的相互评价、雇员的评价、教师和学生的比例、教师人均论文的引用数、外籍教师的比例、留学生的比例等  3.完善留学生交流机制,推进国际性大学格局与质量建设日本大学虽然在教育和科研方面获得了较高的国际评价,但其整体的“国际性等级划分”的评分却不是很高,其原因主要在于外籍教师和留学生所占比例较低因此,必须进一步调整、完善互换留学生和接收短期交流留学生的体制,积极参加国际性大学的评价、大学信息的发布等活动,尽快完善国际性大学网络建设等  4.完善留学生学习、生活的物质基础条件建立能使留学生安心学习的环境,保证在来日本后第一年内为他们提供宿舍,并联合地区、企业等推进留学生生活支援  (二)服务于新政策落实的具体任务  1.重新确定“留学生”的定义  在日本,与外国学生身份相关的有两个名词,“留学”和“就学”,这两个身份定义在身份限定上有一定区别。

      留学”身份是指拥有日本正规高等教育机构(如:研究生院、大学、短期大学、高等专门学校、专门学校)注册学籍的外国学生身份;而“就学”虽然也是指具有在留资格的外国学生,但专指在日本语言教育机构(如:日本语学校、专修学校等教育机构)学习的外籍学生的在留资格国际上,不少国家把在语言学习机构学习的外国学生也按留学生计算,所以出现了对留学生数量统计标准不一的现象因此,有学者提出,在实施“30万人计划”时,必须要重新探讨、明确留学生的范围和定义[12]  2.提出“全球30”的计划  2009年8月,日本政府推出了一个“全球30”的计划,拟在国内选出30所大学作为国际化的基地,进行重点建设,每年扩大招收留学生的规模,同时允许各大学可在优先获得拨款和赞助费的基础上大幅度扩充英语教学,并使通过英语获得学位成为可能为配合这一计划,日本扩大了在海外的教育投资范围,先后在德国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、埃及、印度、越南、突尼斯等国家设置了海外办公机构,积极为当地提供日本大学的各方面信息,如入学考试要求与程序,举办与入学有关的讲座等  3.注重招收留学生的学科平衡  据2006年的调查,在日留学生占日本全体学生的0.9%,其中研究生院的留学生比例有增加的趋势,特别是在读理工科博士课程的留学生占了6成以上。

      从专业角度看留学生的比例是:语言学研究4%、理工系20%、人文社会系46%、艺体能4%、其他6%[13]因此,除关注留学生数量规模之外,学生的学历层次、学科均衡问题也应该受到重视鉴于很多外国学生是因为对日本的大众文化感兴趣而来日本留学的,可进一步加大对动画、漫画、游艺、时装等专业的留学生招生比例这样既能更好地满足求学者多种需求动机,又能保证专业生源的平衡格局  4.注重留学生来源的区域平衡  截至目前,日本接收的留学生仍以亚洲生源占据绝对多数,欧美、中东地区生源不多,非洲国家生源更少这种生源格局不利于日本高等教育国际化向全球的全面推进,未来在保持亚洲生源稳定的基础上,政府可将工作对象的重点有计划地转向对高教人才需求更多的非洲各国,尽可能根据非洲国家需求的实际状况,制定不同形式的留学生招收和交流政策,探讨灵活有效的合作方式  (三)新政策实施的前景  随着扩招留学生计划的落实与跟进,毕业后留在日本企业工作的留学生不断增加,留学生一系列的教育国际化政策给日本带来的好处日益明显招收30万留学生计划”的颁布本身不仅是日本对之前的“10万人计划”的认可,而且也表明了日本政府在这方面的后续取向  按照福田内阁总理大臣在第169次国会上的施政演说,“招收30万留学生计划”不仅是日本的留学生教育政策,而且也是国家的战略政策之一,尤其需要国家机关、省厅等机构和组织的联合参与。

      比如,政府可以通过外交政策以外交形式邀请、接收各国的留学生,进一步加强与世界各国的高等教育机构的友好往来,建立彼此信赖的关系,从而推动世界高等教育的发展从长远的观点看,可以说这是日本国家外交战略的措施,有利于建立一个令日本安定的国际环境[14]  另外,政府将更为努力地创造接受优秀留学生在日本企业工作的机会,建立留学生进入日本企业实习的机制为使留学生毕业后能顺利找到工作,政府、企业、学校,尤其是大学还将联手支援他们择业、就业此外,日本政府不但注重加强入境管理,加强对留学生的生活支援,重视扩大民间和企业的奖学金发放,而且还要求相关部门加强对回国外国留学生的联系,以便使这部分群体成为日本的真正理解者和支持者  总之,日本在经过了一个多世纪的发展和改革之后,已成为高等教育普及和国际化程度较高的国家这其中既有日本教育政策不断适应变革所起到的作用,也有赖于其提高高等教育国际化程度的自身动力对于任何国家来说,其国际化的程度应与其国家的发达程度及经济水平相适应高等教育国际化的程度更是体现国家竞争实力的重要指标,日本近30年的外国留学生政策的制定与实施从一个侧面也证明了这一点但我们也必须看到,除去所具有的推进其高等教育国际化进程的功能,日本这些外国留学生政策的出台与实施,还在相当程度上肩负着推动本国经济发展、达成国家政治战略目标的使命:一方面,它期望在亚洲市场一体化的过程中,通过扩大外国留学生的规模来“保证国际、尤其是亚洲的人、物、财能够流向日本,并通过其数量的不断增长,推进本国的重点改革”;[15]另一方面,在世界政治舞台上,日本同样需要获得更多被认同、支持的声音和氛围,而不断扩大招收外国留学生的规模、“建立便于海外研究者和专业人员在日本工作的国内体制”的努力,[16]应该非常有助于培养这类人群的亲日情结,扩大“知日派”比重,从而营造“令日本安定的国际环境”。

      从这个意义上讲,日本政府所实施的一系列外国留学生政策也是在为其自身政治诉求能在国际舞台上得以顺利实现铺平道路 -全文完-。

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