《市政学》论述题(推动我国城市化发展的主要机制).doc

《市政学》论述题：推动国内都市化发展的重要机制是什么？试结合广东的实际加以论述答：1、推动国内都市化发展的重要机制有如下几点：（1）、“自上而下”的动力机制：“自上而下”的动力机制强调的是政府作用在都市化进程中所起的主导地位，其中政府的行政决策及有关的制度安排起了重要作用，涉及生产力的宏观布局及产业构造的调节、城乡规划、开发区的建设等方面的政府行为，户籍制度、就业制度、社会保障等制度安排这一机制在改革开放之前是国内都市化的绝对动力，目前也起着核心的作用，其经济基本是筹划经济2）、“自下而上”的动力机制：“自下而上”动力机制凸显了国内改革开放后农民自身规定加入都市化进程的强烈需求其经济基本是家庭承包责任制和乡镇公司国家体改委中国小城乡课题组以国内改革开放后小城乡飞速发展为背景，分析了农村乡镇公司发展的动力结论是农村非农产业的迅速发展和农村非农就业人数的增长，以及随之而来的农民人均收入的增长和社区多种收入的增长直接产生了农村都市化的动力表目前：农民自身规定加入都市化进程的强烈需求；社区发展的公共需求也是小城乡发展的强烈动力 （3）、多元化主体推动的动力机制：多元化主体推动的动力机制肯定了政府、公司、农民以及都市居民等多种经济主体对都市化及郊区都市化的增进作用。

其经济基本是社会主义市场经济4）、外力型和内力型的动力机制：外力型和内力型的动力也叫推、拉动力机制，该机制强调都市化动力产生的内因和外因5）、产业构造演进型动力机制：都市化是工业化的直接成果，工业化又是产业构造不断演进升级的成果，特别是在21世纪，知识经济初见端倪，涉及信息产业在内的第三产业对都市化的推动作用日趋突出信息化可以有效地扩大都市的规模，提高都市的质量，将成为继工业化之后都市发展的新一轮动力机制6）、要素推动型动力机制：要素推动型动力机制从比较利益的角度，强调区域要素在都市化过程中的重要作用 （7）、制度变迁形成的动力机制：随着国内改革开放的逐渐推动，社会的各项制度也处在变革之中特别是与筹划经济直接有关的户籍制度、人口流动制度、多种社会福利保险制度等的变革，以及市镇设立原则的下降和设市设镇模式的变化，对国内都市化的进程产生了极大的推动作用 （8）、教育对都市化的增进作用：都市化与教育之间存在着良性的互动关系国内迅速的都市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击，教育也不能例外同步，都市化的外延体现为都市数目的增多、都市空间构造的扩张、都市人口数量的膨胀；都市化的内涵则强调都市的经济效益和都市人口素质的提高。

人口素质提高的制约因素是多方面的，其中核心在教育(涉及正规教育、非正规教育和不规则教育)教育是农业劳动力提高素质步入现代都市生产活动的前提，是农村人口打破老式生存和生活观念，融入现代都市生活的基本规定没有现代化的教育支撑的都市化是低质量的都市化，是没有发展后劲的教育对都市化的增进作用表目前都市化的最后目的——人口素质的提高、人的全面发展上2、广东省都市化发展概况：（1）、改革开放以来，广东都市化步伐大大加快全省各地乡镇公司、外向型经济的迅速发展，成为工业化、都市化发展的“催化剂”，迅速的经济增长带来了都市基本设施投资的大量增长和都市规模的扩大大、中都市的辐射力和城乡的集聚力相结合，共同增进了广东二、三产业的发展，推动了人口都市化进程尽管我省都市化发展获得了明显成绩，但问题仍很突出：都市化滞后于工业化，与国民经济和社会发展的规定不相适应都市化滞后带来了一系列问题：“非都市化的工业化”，导致乡镇公司“遍地开花”，经济效益低下和环境污染等严重问题；“非都市化的非农化”，导致非农人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了都市规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高都市化发展滞后，已成为广东率先基本实现现代化的一大瓶颈。

（2）、近年来，广东省委、省政府对都市化问题十分注重5月，广东省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春在会上指出，加快城乡建设，推动都市化进程，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是广东率先基本实现社会主义现代化的重大举措广东省委、省政府于7月颁发了《有关加快城乡建设，推动都市化进程的若干意见》，这是广东迈进21世纪积极推动都市化的一种大纲性文献3）、“九五”期间，广东省委有关广东省国民经济和社会发展“十五”筹划的建议提纲也明确指出，广东省进入21世纪应确立“三化”的发展战略，即信息化、工业化和都市化，为世纪之交的广东指明了发展方向4）、“十五”期间，我省都市化发展的重要任务是：①增进区域协调发展，涉及：优化省域城乡体系和实行差别化的城乡化发展方略②提高城乡一体化发展水平，涉及：强化城乡对农村的辐射带动作用；推动基本公共服务向农村覆盖；增进城乡化与农业现代化互相协调和提高村镇规划建设水平③构建集约紧凑空间格局，涉及：哺育组团发展的城乡空间形态和实行TOD（公交导向型）开发④创新都市开发模式，涉及：建设可持续发展和以人为本的都市；科学推动新区开发；提高旧区改建综合效益；优化产业发展等特色功能区域。

⑤提高绿色宜居水平，涉及：构建区域生态安全格局；推动低碳生态都市建设；加强公用基本设施建设；加强宜居社区建设；完善城乡住房保障体系；推动城乡环境综合整治⑥推动智慧都市建设，涉及：加快无线都市群建设和增进重点领域的智能技术应用，提高都市运营效率⑦保护传承历史文化，涉及：建设岭南文化都市；复兴岭南特色历史文化街区和村落；彰显城乡建筑文化特色；切实保护历史文化遗产⑧推动异地务工人员融入城乡，涉及：加快异地务工人员市民化进程；改革人才引进与落户制度；改善职业教育环境5）、为实现“十五”规划提出的目的任务，我省积极推动绿道网建设、城际轨道交通沿线土地综合开发、环珠江口宜居湾区建设、都市步行和自行车交通系统建设、“魅力水岸”示范建设、城乡保障性住房建设、智慧城乡建设、绿色低碳住区和宜居社区建设、岭南特色历史文化街区复兴等九大重点工程建设 （6）、“十五”期间，我省都市化发展所采用的某些保障措施：①强化规划统筹引领作用，涉及：完善城乡规划编制体系；建立健全空间规划协调机制和优化城乡规划管理体制②科学配备土地资源，涉及：实行都市开发增长边界管制；优化城乡建设用地构造；提高城乡建设用地集约运用水平和建立城乡更新的长效机制。

③完善投融资机制，涉及：建立都市建设投融资平台；积极引导民间和社会资本参与都市开发建设和健全财政转移和补偿机制④加大组织协调力度，涉及：完善组织领导机制；健全协调机制和有序推动试点工作⑤强化绩效考核评估建立健全城乡化发展质量监测与评估机制，按照控制型和引导型两种属性指标，合理选择社会和谐、经济发展、环境优美、资源承载、生活舒服、文化特色、公共安全等方面发展的核心指标，对珠江三角洲地区和粤东西北地区进行分类监测与评估，对城乡化发展质量不抱负的地区及时进行预警认真贯彻贯彻省委、省政府有关提高广东省都市化发展水平、增进粤东西北地区地级市城区扩容提质等有关文献规定，完善绩效考核机制，提高广东省城乡化发展整体质量7）、“十一五”期间，我省积极稳妥地推动城乡化战略，以增强城乡群和中心城乡辐射带动能力、改善人居环境、提高基本公共服务均等化水平等为重点，在提高城乡化质量、增进区域协调发展等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城乡化发展水平稳步提高，基本实现了“十一五”规划目的，城乡化发展整体态势良好突出表目前：①城乡化水平稳步提高，中心都市发展日趋成熟②区域发展格局不断优化，世界级都市群建设获得新进展③人居环境明显改善，宜居城乡创立成效初显。

④户籍制度改革步伐加快，积分入户措施不断完善8）、“十一五”期间，我省城乡化发展虽然整体态势良好，但同步也浮现了不少问题，重要表目前如下几点：①地区发展差距仍然较大；②城乡建设模式相对粗放；③公共服务和基本设施配套局限性；④生态环境问题仍然严峻；⑤异地务工人员分享城乡化成果限度偏低9）、“十二五”时期是我省进一步加快转变经济发展方式，全面建成小康社会，并向基本实现社会主义现代化目的迈进的核心时期，城乡化发展面临新的机遇①一是中央高度注重城乡化工作，党的十八大明确提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城乡化和农业现代化道路，推动生态文明建设，构建科学合理的城乡化格局国家“十二五”规划纲要明确提出要优化城乡化布局和形态，不断提高城乡化的质量和水平，使城乡化工作成为国内现阶段加快转变经济发展方式、扩内需促增长的重要抓手②二是省委、省政府将城乡化作为我省将来一段时期的重要发展战略，出台了《中共广东省委广东省人民政府有关提高广东省都市化发展水平的意见》（粤发〔〕23号），将提高都市化发展水平作为实现“加快转型升级、建设幸福广东”的重大任务，提出要建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的抱负都市。

目前，我省正处在人均生产总值向10000美元迈进的发展阶段，城乡特别是大都市集聚高品位要素、发展高品位产业的功能日益凸显，城乡群在增进城乡和区域协调发展等方面的作用进一步显现，城乡化在推动经济构造调节、改善民生、增进社会和谐发展中的战略地位更加突出同步，我省正处在新旧发展模式交替的核心时期，这不仅为进一步推动科学发展提供了新的历史机遇，也对创新发展理念、发展模式、体制机制等提出了新的更高规定10）、“十二五”时期我省都市化发展的指引思想与发展目的：①指引思想，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，紧紧环绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，按照“绿色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加强生态文明建设，推动城乡化绿色发展、循环发展、低碳发展；突出加强城乡群建设，优化城乡体系构造，推动城乡发展一体化进程，构建科学合理的城乡化格局；增强城乡文化特色，提高城乡综合实力和宜居水平，建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的抱负城乡，全面提高我省城乡化发展的质量和水平②基本原则，涉及：坚持以人为本；坚持规划引领；坚持因地制宜；坚持统筹协调；坚持环境优先；坚持先行先试等③发展目的，涉及总体目的和具体目的。

总体目的，珠江三角洲地区优化发展，粤东西北地区加快发展，全省区域协调进一步加强；城乡化空间格局全面优化，形成以城乡群为发展主体、城乡各具特色、大中小都市和小城乡协调发展的城乡体系；城乡经济构造更加合理，产业国际竞争力不断提高；城乡基本设施和公共安全体系配套完善，城乡综合承载能力明显增强；绿色低碳理念推广和城乡环境综合整治获得实质性进展，城乡空间品质和人居环境明显改善；城乡公共服务供应能力和文化功能明显增强，居民生活质量和文明素质明显提高，城乡居民幸福感明显提高；加强粤港澳合伙，学习借鉴港澳都市化发展经验，粤港澳共建更具综合竞争力的世界级都市群工作获得突破性进展；全省城乡化发展呈现“区域协调、城乡一体、绿色低碳、节省集约、文化传承、和谐宜居”的新局面，总体达到中档发达国家水平具体目的，涉及：城乡一体；绿色低碳；节省集约；文化传承；和谐宜居等11）、推动都市化，就是要全面提高广东都市化水平和都市发展质量推动都市化工作应从三个方面展开：第一，改革有关的人口、土地、产业政策，清除集聚发展的阻碍；第二，加强都市基本设施建设和都市管理体制的创新，保障集聚发展的实现；第三，把都市建设成为“到处精心，人人共享”的美好家园，增长集聚发展的吸引力。

具体到城乡建设领域，应着重抓好几方面的工作 一方面，要切实抓好各个层次规划的编制一是加快编制市、县域城乡体制规划，制定切实可行的都市化发展战略，统筹协调城乡发展和产业配备的时空关系；二是抓好城乡总体规划的编制；三是注重和加快控制性具体规划的编制，切实发挥具体规划对土地开发建设的控制和引导作用 另一方面，要积极采用有效措施，加快中心镇建设中心镇的建设要按照“扩张为主，新建为辅”的小城。