枫溪区防洪应急预案.doc

枫溪区防洪应急预案1 总则1.1 编制目的为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我区经济社会全面协调可持续发展，结合我区实际,特制定本预案1.2 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《潮州区防洪应急预案》，制定本预案1.3 适用范围本预案适用于全区范围内洪涝灾害的预防和应急处置包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害防御以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的极可能导致出现堤防决口等重大险情应急处置1.4工作原则1.4.1 在区三防指挥部和区委、区管委的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保全区防洪安全，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。

1.4.2 防汛工作实行区管委会行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责1.4.3防汛工作以防洪安全为首要目标坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗救结合的原则1.4.4 防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处1.5 现状枫溪区位于韩江中下游平原，地处潮州区区西南部，东及东北接湘桥区，北、西、南分别与潮安县的古巷、凤塘、浮洋镇相连，东南临韩江，区内河流流域面积100平方公里以上的河道有韩江多年平均降雨量1696毫米，但时空分布不均，80%降雨集中在汛期，暴雨洪水、台风灾害严重枫溪区东南部濒临韩江区域内韩江南北堤枫溪堤段全长4.01公里（8+070-12+080），自池湖至田头何段，是我区防洪的主要屏障排涝方面，路东、路西片主要有七枞松沟、万亩沟、猫鼠涵沟、洋头沟等排涝渠系，汇集潮州市区西南片、南片及我区路东、路西片排水进入沟尾溪，总排涝面积20.5平方公里。

市镇片排水主要通过海沟片排沟、东埔沟、安山沟等排涝渠系汇集进入三利溪，总排涝面积15平方公里沟尾溪同三利溪在凤塘凤岗交汇后往西南流，至凤塘洪巷埔会合西溪截洪渠流入枫江目前我区整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展需要，存在的主要问题有：防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；堤围、涵闸还存在安全隐患；防洪管理工作还有待进一步加强2 组织机构与职责区管委设立区防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥部），在市三防指挥部和区委、区管委的领导下，统一指挥协调全区的防汛抗洪抢险工作农工办设立防汛防旱防风指挥所，负责区域内的防汛抗洪抢险工作有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险工作2.1 区级防汛抗洪机构及职责2.1.1 区三防指挥部区管委会成立三防指挥部，在市三防指挥部和区管委会的领导下, 负责组织和指挥全区防汛抗洪抢险工作，组织和指挥工作由区管委会行政首长负责主要职责是拟订全区有关防洪工作的规范性文件和制度；制订韩江（潮州枫溪段，下同）洪水防御方案并监督实施；指导、督促各农工办、各村制定和实施防御洪水方案；指导、检查、督促各农工办、各村和有关部门制订洪涝灾害的防御预案并组织实施；督促、指导有关防汛指挥机构依法清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织全区三防指挥系统的建设与管理等。

其办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室（简称区三防办）挂靠区农林水局2.1.2 区三防指挥部成员单位和有关部门区三防指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各负其责，共同做好防汛抗洪工作区党政办公室：负责协助区委、区管委领导协调防洪抢险救灾期间的重大事项区委宣传部：负责把握全区防洪抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作区武装部: 负责协调驻潮部队和组织民兵预备役投入抗洪抢险救灾工作协助区管委转移危险地区的群众区发展和改革局: 负责指导全区水利防灾减灾项目建设管理工作负责水利防汛项目的立项审批负责做好灾后粮食市场调控和供应工作区经济贸易局: 负责做好防洪救灾物资、生活必需品、民用爆破器材的供应区农林水局：及时收集、整理和反映农业受灾信息；指导农业防汛减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪安全；指导灾区调整农业结构；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作归口管理全区防汛工程；为全区水利工程的抢险提供技术指导，统一调控和调度全区水利排涝设施；督促受灾地区完成水毁水利工程的修复；负责防洪工程安全监督管理。

指导渔业防汛减灾工作；协助组织水上救助工作；收集、整理和反映渔业受灾信息；指导灾后渔业救灾、生产恢复工作区公安分局: 负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移区财政局: 负责落实市、区级防汛救灾资金，会同区有关部门分配防汛救灾资金并监督使用区民政局: 负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；负责职能范围内的灾情核查、发布及灾后救济；及时向区三防指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物, 并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作区建设局: 协助全区城区防洪规划制订工作，负责组织有关部门做好在建工程和建设项目的防洪安全工作，协助区管委做好居住在危房人员的转移协调组织有关部门做好公路交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织有关部门组织运力，做好防洪抢险物资、人员和设备的运输工作抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾公路交通运输工作的顺利进行。

负责危房鉴定、危房排查和居住在公产危房人员的转移安置负责保障枫溪区域内市政设施的防洪安全，排除城区内涝积水，做好市政设施的灾后修复工作 区国土资源分局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情协助区管委做好危险区域人员的转移与安置区卫生局: 负责指导灾区疾病预防控制和开展医疗救护工作灾害发生后，及时向区三防指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行区教育局：组织做好可能受暴雨、洪水严重影响地区的学校和在校师生的防暴雨、防洪安全工作根据《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作金枫电力公司：负责保障防洪抢险及电排设施的用电需要，保障电力设施的防洪安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。

区宣传信息中心：负责抢险救灾的宣传报道工作区广播电视站：及时报道防洪排涝抢险信息，动员广大群众做好防洪排涝救灾工作自来水枫溪分公司：负责保障枫溪区域内的供水防洪安全区电信分局：负责通信保障工作，保证防洪、救灾通信畅通必要时，调度应急通信设备为防洪临时指挥提供通信保障区供销联社：负责防洪、抢险和救灾物资的供应区堤防管理处：负责韩江南北堤防汛抢险的技术指导和抢险应急预案的制定，组织防汛机动抢险大队开展应急抢险工作2.1.3区三防办公室区三防办公室防汛抗洪工作主要职责为：及时掌握暴雨、洪水信息，分析评估洪水态势，提出防汛抗洪的对策和措施，并向区三防指挥部报告；向各农工办、村（居）委会和部门传达区三防指挥部的防汛抗洪指令2.2农工办防汛抗洪机构 各农工办相应成立三防指挥所，负责各自区域内的防汛抗洪工作，其成员由各农工办确定2.3其他防汛抗洪组织机构各行业相关单位成立相应的专门防汛抗洪组织机构，负责本单位的防汛抗洪工作3 预防预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息（1）市气象局及属下的气象台站负责实时气象信息监测和报告区三防办应及时向气象部门了解天气情况，对重大气象灾害作出评估，并将结果及时报送区三防指挥部。

2）潮安水文站负责主要江河流域的实时水情雨情信息的监测和报告区三防办要根据韩江汛情下列要求做好了解并报送：预测的洪水标准水情情况的报告和预报发布时限小于5年一遇每12小时或24小时报告一次水情情况，每24小时发布一次 次洪水预报 5～10年一遇每12小时报告一次水情情况，每24小时发布一次洪水预报10～20年一遇每8小时报告一次水情情况，每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次20～50年一遇每4小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次50年一遇以上每2小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次3.1.2 堤防工程信息韩江出现警戒水位以上洪水时，韩江南北堤枫溪区管理处应加强工程监测，并将堤防及其穿堤涵闸等工程设施的运行情况报区农林水局和区三防指挥部，各农工办防汛指挥机构应在每天18时向区三防指挥部报告工程防守和出险情况，发生重大险情应在险情发生后半小时内报告区三防指挥部韩江南北堤枫溪段或穿堤涵闸等出现较大险情，堤防管理处应迅速组织抢险，并及时向可能受影响区域发布预警，同时向区农林水局和区三防指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案、险情处理。

3.1.3 洪涝灾情信息 （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失 （2）洪涝灾害发生后，有关部门要及时向区三防指挥机构报告洪涝受灾情况，各农工办三防指挥机构要收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区管委和区三防指挥部报告对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报，较大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报区三防指挥部，核实灾情后续报3.2 预警报警行动3.2.1 预防预警准备工作 （1）思想准备加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的准备 （2）组织准备建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍建设 （3）工程准备按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案4）预案准备区三防部门要组织修订完善江河和城区防洪预案和堤防决口应急方案研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水，针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。

5）物料准备区三防和堤防部门要储备必需的防汛物料，合理配置在防汛重点部位应储备。