内蒙古优化营商环境的关键在于抓“项目”.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑内蒙古优化营商环境的关键在于抓“项目” 王晓明 一、内蒙古优化营商环境的紧迫性和重要性 近年来，以习近平同志为核心的党中央高度关注营商环境好的营商环境毕竟有多重要？习近平总书记指出：“投资环境就像空气，空气新颖才能吸引更多外资”“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力”内蒙古的营商环境表现如何？根据北京大学光华管理学院发布的《中国31省份营商环境研究报告2022》显示，内蒙古营商环境指数为44.97，全国排名第25横向对比，在华北地区垫底，华北地区营商环境均值为55.13;在黄河流域生态养护和高质量进展战略中排名靠后，沿黄九省营商环境均值为50.88;在西部地区和丝绸之路经济带中也垫底，均在均值以下，西部12省营商环境均值为48.74，丝绸之路经济带13省营商环境指数均值为46.60 总体而言，无论是总体排名，还是横向对比，内蒙古营商环境均处于落后水平，已经严重制约了内蒙古经济社会的高质量进展正如2021年2月18日，内蒙古自治区党委书记石泰峰在全区优化营商环境大会上指出的一样，“当前内蒙古营商环境问题已经成为开启全面创办现代化新征程、深化改革开放、加强法治创办和党的创办、净化和修复政治生态非解决不成的问题。

二、内蒙古优化营商环境方面存在的主要问题及理由 （一）简朴、刚性执法倾向突出，容错机制缺乏 在屡屡的调研走访中，有片面企业家直言对执法部门心存恐慌，一些执法人员不顾实际“一刀切”，将执法变成“只罚”一家制造业企业谈到由于对环保业务不熟谙，在引进设备、探索第三方检测机构、处理固废等方面花了大量精力还有一些化工类企业集中反映因行业管控遭遇的处置最多按照环保部门严格要求，生产危废品、零排放产生的物料，是不能轻易处置的企业表示对于危废品的处置让他们左右作对，一方面危废品处置本金较高，增加了企业综合生产本金;另一方面，个别时期企业根本找不到回收处理危废品的企业或个人，只能选择暂时放置的手段，变成了被动的不处理，最终的结果是企业因此而受罚基层环保部门对此也了解实际，面上也表示可怜，但最终只能按照政策规定举行处置 “一刀切”外观上看是严格执法，实际上反映的是一些执法部门没有帮扶企业的诚恳，既不引导、也不指点;反映出一些领导干部和执法人员防止被追责的“防卫性”动因，可怜而不作为;反映出一些领导干部和执法人员对标准、政策的了解有限，缺乏精准施策的才能和水平 （二）政策门类多、落地难，执行细那么与配套措施不到位 目前，各地出台诸多政策法规，企业家直言没有精力也没有相应团队去集中解读。

更加是中小企业认为政策门槛较高，获得感不强例如，一些企业反映，当地没有政策性融资担保公司，无法为资信缺乏的企业供给低本金的担保增信服务，他们享受不到政府提出的降低融资本金的政策此外，不少政策是原那么性的，没有执行细那么、配套措施，不是政策不落实而是落不实，文件空转、政策悬空，“看得见，摸不着”譬如有农牧民专业合作社反映，金融机构发放的支农贷款大多为纯信用贷款，而不是抵押质押贷款而纯信用贷款授信额度较低，根本无法得志他们扩大生产经营规模、延长农牧业产业链条等方面的用款需求解决这类融资难题需要配套建立完善的农村产权抵押登记服务体系、价值评估体系、流转交易体系，才能推进有效的抵押质押融资 总体而言，市场主体的最大诉求是期盼政府加大政策供应、强化细化配套政策落实，为其进展“添油加力”有政策是好事儿，但在政策信息获取上，梦想能够“像淘宝一样便当，像百度一样便捷”;在政策享受上，能够实现公允公正、大小企业一视同仁;在政策执行上，前后政策要有贯穿，并且稳定，赋予企业确定的过渡缓冲期 （三）服务被动、审批缓慢，简政放权不充分 调研中大量企业反映，片面工作人员服务意识不强，部门与部门之间有时还存在相互推诿、扯皮现象，让企业“无所适从”。

企业一旦有不熟谙或者疏忽的流程，办一件事就要跑多个部门、多个地点、多头打定材料，全流程下来耗时过长，造成工程审批缓慢政府诚信也与企业期望有距离，譬如历史遗留的证照不全问题迟迟得不到解决，企业办证的焦急心态往往最终就变成了对基层部门政务服务的不满心态此外，企业反映有些工程审批严重拖沓，例如林地、土地审批两三年批不下来，基层部门赋予企业的答复是审批在他们这里早已经通过了，是上级单位没有批完，企业对此只能“翘首期盼” 被动服务的导向下，造成形式化动作好多会议多、检查多，统计报表多，企业感受是“门好进、脸好看、事难办”，没有围绕企业需求实现统筹、通畅实际理由是简政放权不充分，主要部门行业本位主义严重，放虚不放实，放权不同步，你放我不放，对应当由上级部门行使的责任大、风险高的职权，以“属地管理”为由把任务和责任转嫁给基层，对基层接不住、管不好的事项一放了之，对基层存在的困难更是不研究、不协调、不解决，最终刁难的还是企业 （四）以权谋私、滥用职权事情频发，权力监视和制约机制缺乏 目前，各地区推出优化营商环境一系列改革举措，包括“零跑腿”服务，面上是审批部门扶助企业“代办”“领办”业务，让企业“零跑腿”地享受一些审批服务，改革的口号喊得很响。

但在实际操作中，片面公职人员私底下却吃拿卡要，送礼的审批就明显快，无动于衷的审批就慢片面中小企业还表示，有些公职人员甚至将正常的政策帮扶视为一种“恩赐”，好的政策藏着掖着，明里暗里摆出一副“吃拿卡要”的容貌假设这些企业不明意图、没有送礼，只能看着这些政策和服务叠加在大企業和其他企业上，想拿政策很难此外，还有一些职能部门的“一把手”和领导干部借其职权搞暗箱操作和利益输送，看准的工程一路绿灯，没看准的工程即使对地方对企业有明显收益也不许上马 本是为企业进展保驾护航的主体，现实中却成了影响企业的投资运营、破坏亲清正商关系的罪魁祸首，反映出一些职能部门和责任领导纪律法则意识淡薄、依纪依法办事的底线红线形同虚设，不知敬畏、失职失责、胡乱作为;反映出有的领导干部与企业家交往没有分寸，拥权自重、以权谋私、滥用职权背后深层次的理由是监视没有同步，权力监视和制约机制缺乏 三、内蒙古优化营商环境的若干建议 “十四五”时期内蒙古进展将进入全新阶段、高质量进展阶段这一阶段内蒙古要实现高质量进展需要逐一解决摆在我们面前的各类问题而营商环境问题是各类市场主体反映最猛烈、影响地区形象最突出、制约高质量进展最严重的问题，已经成为开启全面创办现代化新征程、深化改革开放、加强法治创办和党的创办、净化和修复政治生态非解决不成的问题。

本文认为，优化营商环境的关键在于抓“工程”，优化营商环境的全体举措都要以市场主体需求为导向来开展因此，内蒙古应以市场主体需求为导向，通过“工程化”方式，深度聚焦阳光化、便利化、国际化、法治化、数字化的根本方向，持续推动营商环境的整体优化 （一）努力营造“阳光化”，构筑风清气正的政治生态环境 “阳光化”是营商环境优化的重要特征阳光映照不到的地方，必然会滋生阴暗和腐败，进而会损害市场主体的利益，影响经济的健康进展因此，风清气正、“阳光化”的政治生态环境，带来的不仅是廉洁，更是效益围围着让市场主体满怀信仰，让干部真干事、敢干事、干实事，构筑风清气正的政治生态环境，需要着重做好以下几点：一是强化制度模范建议尽快出台操作性强的政企交往的“正面清单”和“负面清单”，形式主义、官僚主义定量和定性规定和清单，尤其是就监视检查过多、过度留痕、滥用属地管理等重点问题作出概括模范健全容错免责机制，容错免责重点向基层倾斜，免责条件要细化和概括化，既要制止领导干部推诿扯皮和不作为，也要信任干部，激励领导干部敢于作为二是加大监视问责力度应当加强重点领域党风廉政创办监视，重点加强对“一把手”和领导班子的监视，模范领导干部家属从业行为。

根据不同职能部门责任清单，强化责任认定细那么，坚持权责对等，合理分解科学配置权力，坚持用权受监视、失责要问责、违法要追究，把正风肃纪反腐工作举行毕竟，为净化和修复全区政治生态供给保障三是丰富监视手段建议设立营商环境监视员，并聘请确定比例的重点工程负责人作为营商环境监视员挂牌上岗，参与营商环境的相关问题调查，监视相关执法、执纪部门鼓动监视员按季度填报、汇报营商环境的问题线索要畅通信访举报渠道，建议在电视、网站、公众号等各类媒体和政务服务大厅宣传公示来访地点、来信举报地址、举報等信息，扩大社会知情面，广泛收集反映的问题和观法建议四是加强诚信政府创办定期有针对性地组织招商人员学习培训，不断提高政策执行水平和效果，确保政策执行不出偏差，各类合同、协议签署模范，不遗留问题推动领导干部走进企业向企业学习，吃准摸透企业需求，政务服务和要素供应尽量“要想到企业前面去”实施工程全程跟踪服务，把服务由工程引进阶段向工程落地、创办、生产阶段全链延迟，强化工程落地的实效 （二）全面笼罩“便利化”，构筑畅通高效的市场准入环境 优化营商环境的第一要务是“便利化”突出“便利化”就是要围绕市场准入纵深推进政府权力“瘦身”和责任“加身”，用政府权力的“减法”和责任的“加法”换取激活市场主体活力的“乘法”。

以市场主体需求为导向全面笼罩“便利化”需要着重做好以下几点：一是推进指标、标准升级坚持全面对标世行评价标准，因地制宜实现标准升级例如，除地区个别特殊工程审批办理时间延用“工作日”的提法外，其他指标均由“工作日”变为“天”，由于1个工作日相当于1.4天，因此时间要求更高，提升了为企业服务效率二是要深化商事制度改革在多证合一、证照分开的根基上，进一步推进商事登记全程电子化改革，加速推行一照一码、证照联办，实现全区商事登记模式标准化三是实施企业办事减半工程进一步提升企业到政府办事效率，努力实现涉企事项减半、流程减半、材料减半、时间减半、收费减半，真正为企业减负松绑四是简化企业开办流程进一步优化企业实现根本经营条件所必需的办理手续和办理环节，压缩企业缴税、社保登记、公积金业务流程，简化公章刻制手续等在全区范围内推动审批部门“领办”“代办”服务，解决企业“办照轻易办证难”的问题五是强化事中事后监管在简政放权的根基上，建立以社会信用体系为根基的事中事后监管制度，在“放得更开”的同时，要提防“管得更好”，推动监管重心从“严进宽管”向“宽进严管”转变，重点把市场管住、管好，促进工程落地 （三）更加突出“国际化”，构筑兼容并蓄的对外开放环境 “国际化”是推动营商环境迈向更高水平的重要途径，也是将营商环境优化、“放管服”改革向纵深推进的重要目标导向。

瞄准“国际化”就是要围绕进一步扩大对外开放，全方位地推进企业跨境贸易和投资便利化的总要求，重点做好以下工作：一是全面放宽外资准入借鉴上海和浙江实践阅历，全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，放宽重点领域外资准入限制，对负面清单以外的外商投资工程一律实施备案制管理，进一步简化备案手续和办理时限列出重点领域对外开放路线图时间表，巩固开放可预期性拓展民间投资空间，持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，片面垄断行业通过混改积极引入民间投资二是全面推广“单一表格”“一窗受理”模式在融合对接国家国际贸易“单一窗口”标准版的同时，大力推动内蒙古国际贸易“单一表格”“一窗受理”特色版向大宗商品交易、跨境电商、航空修理、资质许可、缴税退税、金融保险等贸易全链条笼罩三是全面落实通关便利无纸化改革深化通关便利化改革，推动通关流程由“串联作业”转为“并联作业”，积极推广应用“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽查”的自助通关模式四是加快构建境外投资经贸合作伙伴网络健全贸易合作促进机制，大力支持外贸企业和跨国公司融资，积极激励外资企业在区内搞研发创新合作试点大力支持外贸企业融资，创新进口信用保险服务 （四）。