煤炭设计市场急待规范与整顿.doc

严格遵守国家法令规范煤炭设计市场刘毅（中国煤炭建设协会勘察设计委员会，北京100120）摘要：针对目前煤炭设计市场存在的不执行国家制定的收费标准，恶意压价，扰 乱了设计市场的情况，阐述了了解设计工作的地位和作用、贯彻国家规定的收费 标准和规范设计市场的重要性，并强调杜绝压价恶意竞争，使煤炭设计市场走向 良性发展应采用的措施关键词：遵守国家法令；规范设计市场；收费标准；恶意压价；设计工作自工程勘察设计单位体制由事业单位性质改为科技型企业 性质以来，为了规范工程勘察设计市场，国家出台了一系列的方 针、政策，制定了一系列的法律、法规在工程勘察设计单位改 制的过程中，设计单位得到了长足的发展，取得了可喜的成果 为社会主义煤炭工业建设做出了巨大的贡献但随着时间的推 移，工程勘察设计市场在运行中也出现了很多问题最主要表现 在不遵守法律、不执行国家规定的收费标准，恶意压价，扰乱了 工程勘察设计市场为了改变这一状况，首先应该使人们了解设 计工作的地位和作用，贯彻国家规定的收费标准，规范设计市场 的重要性，进而采取措施，杜绝压价恶意竞争，使煤炭设计市场 走向良性发展1. 工程设计的作用与设计市场的建立1. 1工程设计的作用党和国家十分重视设计工作在国民经济建设中的作用，党 和国家领导人对设计工作的作用均有重要的论述与批示。

曾任国 家建委主任的薄一波就指出：“设计工作是基本建设工作中的一 个重要环节，当国家建设计划确定以后，每一项工程质量是否合 乎要求，造价是否经济，建筑是否合理，设计通常是有着决定性 作用的”陈云同志针对在大跃进中工程建设出现的很多问题发 表了《当前基本建设工作中的几个重大问题》的文章，指出：“在 建设项目确定之后，设计就成为基本建设中的关键问题建设项 目在建设的时候，能不能加快速度、保证质量和节约投资，在建 成以后能不能获得最大的经济效益，设计工作起着决定性的作 用”毛主席也重视设计工作，1965年曾对某工程项目批示：要 “精心设计，精心施工”国务院与各部委也十分重视工程设计工作在发布的有关文 件中指出：“工程设计是工程建设首要环节，是整个工程的灵魂, 先进合理的设计对于改建、扩建和新建项目缩短工期、节约投资、 提高经济效益起着关键性的作用”在邓小平同志提出"科学技 术是生产力”的重要论断之后，国家计委、财政部等部门肯定了 工程勘察设计单位属于“科技设计单位”也即肯定了设计单位 的科技企业性质1. 2设计市场的建立随着我国社会主义市场经济体制的建立，设计单位体制改革 也伴随推进为此，国家发布了 一系列的文件：1994年国务院 发布了《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》，要求实 行事业单位企业化管理的工程勘察设计单位逐步改为企业，并明 确了企业的主要任务与模式。

1999年国务院办公厅转发了六部 委提出的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，要求 勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，参照国际通行 的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所等模式进行改造2000年国务院办公厅转发了建设部等10个部门提出的《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》，对体制改革的基 本原则、方案、配套政策、组织领导作出具体规定，以引导中央 和地方所属勘察设计单位全面改为企业得以顺利实施2002年 又针对设计市场化中出现的问题有关部门又发布了《建设工程项 目管理规范沢《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》等一 系列文件这些文件的发布，对进一步完善我国工程建设市场运 行机制、规范市场行为、推动工程勘察设计单位体制机制改革都 起了十分重要的作用20多年来，我国工程勘察设计行业沿着 改革创新之路，在管理体制和所有制成分方面也有了很大的变 化2000年后，原中央所属工程勘察设计单位基本上完成了与 政府主管部门的脱钩，成为设计市场的主体，宣告设计市场基本 建成2•压价恶性竞争扰乱了煤炭勘察设计市场2.1压价恶性竞争带来极大的危害当前煤炭勘察设计市场上的不正当压价恶性竞争就像 一座大山压在煤炭勘察设计行业头上，给煤炭工业建设造成 很大损失。

在工程项目设计投招标中，往往不是以技术先进 可靠，经济合理、节约资源等为首要标准，而是置国家的政 策、法令和规定的价格于不顾，以低价为主要中标条件，进 行不正当恶性竞争，并越演越烈，危害极大已严重影响在 设计市场贯彻党和国家方针政策和法律、法规的执行；严重 影响设计人员水平的提高；严重影响设计单位与建设单位之 间和设计单位之间的正常和谐关系；严重影响设计单位的发 展、设计单位的正当收入和国家应有税收；严重影响设计市 场的公平、公正竞争，并提供了滋生腐败的温床在不正当压价恶性竞争下，设计地位低下，从工程建设 的“灵魂”沦为屈从地位既损害了国家和设计单位的正当 利益，也损害了投资人的利益这些严重危害反映在工程建 设中，有的浪费严重，有的建设中就出现事故，有的建成后 达不到设计产量，有的投产后不能正常运转等等2.2压价恶性竞争是违法行为压价恶性竞争是违反国家招标法、价格法等一系列法律的煤炭工程勘察设计收费标准是根据国家计委、建设部关 于发布《工程勘察设计收费管理规定》执行的该规定中明 确规定，建设项目总投资估算额500万元及500万元以上的, 工程勘察和工程设计收费实行政府指导价建设项目总投资 估算额500万元以下的工程勘察和工程设计费实行市场调节 价。

何谓指导价和市场调节价呢？《中华人民共和国价格法》 规定，“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形 成价格机制，价格的制定应当符合价值规律大多数商品和 服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府 指导价或政府定价""市场调节价，是指由经营者自主制定, 通过市场竞争形成的价格”政府指导价是指依照本法规 定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限 和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格” 按《工程勘察设计管理规定》煤炭工程勘察设计价格的浮动 幅度为上下百分之二十，为鼓励优质优价最高可上浮百分之 二十五这事实上已给市场调节留有较大的空间然而，煤 炭工程勘察设计市场出现了压价恶性竞争，有的甚至将价格 压到国家规定价格的三分之一左右，这是违犯国家法律法规 的，是一种不公平、不正当的竞争勘察设计单位在这种恶 性压价竞争下勘察设计质量下降，一些设计是靠“抄”、“套”、 “粗”来完成设计，给各方都造成损害3.采取措施确保设计市场规范运行3.1学习法律法规提高遵纪守法的自觉性首先要使设计从业者明确，国家制定的法律法规是强制性 的，是必须执行的为了规范设计单位的经营行为，国家制定了 一系列针对设计单位的法律法规，从业者应当认真学习，严肃地 贯彻执行。

其次要使设计从业者明确，国家制定的法律法规是有根据 的，是国内外规范设计市场的经验结晶就现行的《工程勘察设 计收费标准》而言，它的制定经历了漫长的过程1999年国务 院各行业部门勘察设计协会联席会写了《关于勘察设计行业存在 的问题和对策建议的一封信》，受到国家领导人的重视为此， 国务院办公厅转发了建设部等六部委《关工程于勘察设计单位体 制政策的基本意见》，“意见”指出，改革的目标是：勘察设计单 位由现行的事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场经济要 求的法人实体并提出将工程勘察设计收费率标准提高一个百分 点后建设部计委等单位收集了八个国外收费标准35个国 务院有关部门的计划司、建设司进行了测算，又两次对二百 多个勘察设计单位进行调研并征求了十六个大企业意见二 十四个省物价局介入研究，最后又经各部委研究，并共同签 署认可，前后历时三年多，方于2002年3月1日制定出台 了现行的《工程勘察设计收费标准》可见确定这个标准的 工作是十分细致和十分严肃的目前煤炭工程勘察设计市场 严重存在着不遵守这个法定的收费率，使工程设计失去了在 工程建设中的“灵魂”地位给工程建设造成损失，严重阻 碍煤炭勘察设计行业发展等一系列问题。

第三要使设计从业者明确，违法是要受罚的国家发布的 《工程勘察设计收费管理规定》第十四条明确规定“违反本规定 和国家有关价格法律、法规规定的，由政府价格主管部门依据《中 华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚3.2严格监管杜绝恶意压价为保证设计市场的正常运行，政府管理部门在制定政策、法 规，规范设计市场的同时，还通过实行合同制、招投标制、价格 管理、质量安全监管等手段，监管设计市场确保设计市场规范 运行，杜绝恶意压价在实行合同制方面，有建设部、国家工商行政管理颁发的《建 设工程勘察设计合同管理办法》，并根据其执行情况进行过多次 修订有关部门在对工程勘察设计市场监督管理，以及整顿工程 勘察设计市场的过程中，必须把规范合同行为作为一项重要内容 来抓，使合同制的实施不断完善，也在一定成度上起到杜绝恶意 压价的作用在实行招标投标制方面，从1985年开始试行招标发包，之 后国家有关部门颁发了一系列招投标文件1985年颁发了《工 程设计招标投标暂行办法», 1997年又颁发了《国家基本建设大 中型项目实行招标投标的暂行规定», 1999年，工程勘察设计的 招标投标被纳入国家法律，制定了《中华人民共和国招标投标 法》。

2000年建设部颁发了《建设工程设计招标投标管理办法》, 对建设工程设计招标投标方式，招标人条件，招标文件内容，招 标人资质，招标、投标、评标程序，监督管理的责任部门及相应 的罚责等，作了规定在实施工程设计招标投标的过程中，也出 现了弄虚作假、明招暗定、压价招投标等不正当的竞争情况有 关监督管理部门在对设计市场的监管及整顿过程中，对这些问题 都应进行查处，以起到规范设计市场的作用在质量安全监管方面，国家历来非常重视基本建设战线始 终坚持“百年大计，质量第一”的方针，始终为保证和提高工程 勘察设计质量而长抓不懈由于设计市场的压价恶性竞争，严重 的影响工程设计的质量，因此，加强质量安全监管势在必行1997 年至2004年国家及有关部门先后发布了《中华人民共和国建筑 法》、《工程建设勘察设计市场管理规定》、《工程建设若干违法违 规行为处罚办法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设 计质量管理办法》、《工程质量监督工作条例》、《建设工程安全生 产管理条例》等法律、法规国家并强调了对执行这些法律法规 的要求：“明确质量责任，强化企业自律机制”、“强化工程建设 强制性标准的贯彻执行”、“实行政府对质量的检查和抽查”。

相 信通过质量安全的监管也将会遏制恶性压价，达到工程质量安全 的提高此外工程项目监理、工程项目审计，均能发现设计市场恶性 压价竞争，反映在工程投资工程质量安全方面的问题加强工程 项目监理和审计监督、检查工作，也将为遏制设计市场的压价竞 争起到应有的作用3. 3制定行业公约倡导行业自律为了制止煤炭工业工程建设中勘察设计市场运行中不正当 的竞争行为，特别是压价恶性竞争，以便贯彻规范勘察设计市场 的各类法律法规，营造公平、公正、公开竞争的市场环境，确保 勘察设计质量，促进设计技术水平的提高和创新，促进设计市场 正常发展，各煤炭勘察设计单位需要制定行业公约，倡导行业自 律4结语通过设计从业人员对自己从事的设计工作的重要性，对设计 市场的性质，对压价恶性竞争的危害以及对有关规范设计市场法 律法规的认识和了解，加之争取确保设计市场规范运行的措施， 设计市场的发展肯定会跃上一个新的台阶，为国家基本建设作出 更大的贡献。