社会保障小论文.doc

班级：劳动关系1316271学号：刘瑞华131627130李丽萍131627127杨王燕131627141中国城镇与农村养老保险收入差距之原因分析摘要：我国现在城镇与农村养老保障存在巨大差异，在城镇与农村养老保险金收入差距方血的表现尤为明显养老保 障体系亟需完善，我国养老问题出现的原因分析比盲目提出对策显得更为重要，因此我们对城乡养老金收入差距的原 因进行了深入的分析关键词：养老保险 收入差距 社会和谐新中国建国以来到改革开放前，中国老年社会保险从建立和发展阶段，但由于受我国政治历史原 因的影响，尢论是城镇还是农村的养老保险制度发展缓慢改革开放后，伴随着国家经济开始重新发 展复苏，中国老年社会保险制度发展速度加快，无论在城镇还是农村都逐步建立起养老保险制度H 前，我国城镇己经基本建立起了资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会养老保险 体系；农村也基本建立起较完善的老年社会救济、多种形式的养老保险制度，国家推行“新农保”的 改革也加快了农村养老保险制度的进程然而，长期以来，我国实行农业支持工业的倾斜政策，在养 老保障方面突岀城乡优先的优惠政策，造成了我国现在城镇与农村养老保障的巨大差距，而这种差距 尤其表现在H前突出表现为城镇与农村养老保险金领取的收入差距Z大。

城镇老年人退休后每月领取 的养老保险金是农村老年人的几倍，这差异的背后原因值得我们探索了解，方能得出对策城镇与农村养老金收入差异原因归结一下几个方面：（一） •从经济方面，城乡工业化发展进程和程度不同从世界其他国家的社会保障历史的发展来 看，农业劳动者晚于城市工人亨受社会保障，这是由于农业生产的社会化和农村商品经济的发展相对 滞后于工业新小国建立到改革开放前，国家提出“多、快、好、省，力争上游，优先发展重工业” 的口号，工业化进程加快，农业发展滞后，农村经济发展又受到自然灾害和“大跃进”运动的阻碍 虽然改革开放以来，党的十一届三中全会以后，我国农村实行了多种形式的联产承包责任制，大力开 展多种经营和发展商品经济，农民生产积极性提高，农村的社会生产力也得到了发展，农村社会经济 发展促进了农村社会保障的进一步发展；但是，尽管农村经济得到发展，可农村的工业化进程依然发 展严重落后于城镇工业化发展1984年以后，我国开展了以城市为重点、国有企业改革为小心的经济 体制改革；90年代初期，我国提出建立社会主义市场经济，城市工业化进程不断加快由于城镇居民 比农村居民参与社会工业化生产的时间要早得多，例如很多城镇居民早已经在上世纪80、90年代已经 参保了且参保率高，而农村居民大多是2000年以后才逐渐开始参保且参保率不高。

因此，城镇居民的 参保年数基数会比农村居民大，且城市社会化平均工资比农村的高，导致他们的收入差距不断加大二） •从政治方而，国家对城镇和农村实行不同的政策偏向1991年，国务院发布了《关于企业 职工养老保险制度改革的决定》，明确要建立社会统筹的养老保险制度，并提出逐步建立企业补充养老 保险和个人储蓄保险制度，基本养老费用由国家、企业、个人三方负担；1992年至1996年为企业参保 过渡期，国家强制要求金业必须在过渡期内为员工缴纳养老保险费；1993年《中共小央关于建立社会 主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障制度”的基本思路；1995年国务院 发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，规定养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的 制度；1997年，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基木养老保险制度的决定》，标志着我国新型养 老保险制度方案的形成国家出台了多部相关法律法规来促进城镇老年社会保险制度的发展，和比之 下，国家关于农村社会保障制度政策的支持明显不足20世纪50年代实现农业合作化；1956年发布 《高级农业合作社示范章程》；1962年中共中央发布《农村人民公社工作条例修正草案》；2009年开始 执行新型农村社会养老保险政策。

无论是从数量还是质量上看，政府对农村老年养老保险的支持力度 明显弱于城镇的，国家对农村养老保险金投入不足，造成农村养老保险领取额与城镇领取金额的巨大 差距三）•从社会发展进程方而，城乡居民参保意识差异和支付能力也对其产生重要影响改革开放 以來，随着城乡经济的发展，尽管无论是城镇居民还是农村居民都只顾追求眼前收益没有放眼于将來 年老退休的考虑，没有参保意识，并且国家肖时的发展状况也没有给国民足够的信心考虑将来退休之 后的人生然而，相对于农村靠天吃饭的和对的封闭思想，城镇居民早已经在80、90年代通过单位参 保，如今通过到相关劳动部门核实工龄后便可通过政策优惠买断工龄来补缴社保费，待其补足社保费 后便可退休领取养老保险金；血农村居民由于缺少企业为其缴纳的社保部分，并且由于农村经济发展 水平不高，农民个人收入水平偏低，农民投保能力十分有限，更重要一点是保障水平低，农民不愿意 投保此外，城镇居民接受教育及文化水平普遍比农村高，家庭规划观念比农村好，很多城镇居民都 愿意通过退休养老保险金来口立生活而不是依靠孩子；农村农民受传统观念影响仍然认为家庭养老或 养儿防老更可靠，不愿意每年拿那么多钱出来参保。

如今，城镇与农村养老保险收入差距大必然会加剧社会矛盾，影响社会主义和谐发展，阻碍我国 现代化建设全局发展因此，实现覆盖城乡居民的养老保障体系的D标迫在眉睫要改变这种格局， 首先必须要大力扶持农村工业化和农业化向现代化发展，改善农村地区之间发展不平衡的格局，缩小 城乡发展差距；其次，加快建立健全的农村养老保险法律法规，做到农村养老保险管理规范化和法律 化；最后，建立健全的农村社会养老保险制度，完善新形式下的农村社会保障体系只有国家、社会 和个人三方共同努力争取，才能逐步缩小城乡养老保险收入的差距参考文献：张丽丽《新型农村社会养老保险有效供给》2012-03-01孙光徳 董克川 《社会保障概论》 中国人民大学出版社 第四版。